发改委加强科学发展观学习汇报

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按照市委总体要求和统一部署，在学习实践科学发展观指导检查组和市联系领导戎雪海书记的精心指导下，我局紧紧围绕市委市政府确定的“三大战略”和“三大专项行动”要求，以“力克会战攻坚难关、争做创新服务标兵”为载体，深入开展学习实践科学发展观活动，在规定动作上做到位，自选动作上创特色，较好地完成了学习实践科学发展观活动的阶段性任务。在深入学习调研，充分开展批评与自我批评、全面回顾反省学习科学发展观以来的工作实践，认真查摆问题、深入分析查找原因，对症下药制定整改措施的基础上，形成如下分析检查报告。

一、学习实践科学发展观活动的组织开展情况

局党委高度重视学习实践科学发展观活动，把它作为增强团结，提升素质，发挥职能、提高效能、推动发展的重要机遇来把握，重要工作来落实，在开展过程中呈现出以下几个主要特点：

一是宣传发动到位，学习氛围浓厚。坚持宣传开道，通过召开会议、张贴标语、悬挂宣传栏等形式，进行深入的动员发动，掀起学习实践活动的强劲声势。坚持学习为先，采取集中辅导与个人自学相结合、调研考察与研讨交流相结合、专题讲座与研读原著相结合等多种形式和办法，认真组织科学发展观的学习，营造了良好的学习氛围。二是组织领导到位，责任体系落实。活动中，主要领导和班子成员带头参加学习调研，带头交流心得体会，亲自指导并参与制定学习实践科学发展观活动方案和计划。全局成立了以陈彩月为组长的学习实践活动领导小组，设立了报道组、检查组两个专门小组，层层明确了各自责任，加强了对学习活动的组织领导和指导检查工作。三是工作部署到位，任务措施落实。认真研究制定了《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作具体安排》、《分析检查阶段具体工作安排》，明确了各阶段工作目标、任务和要求，使学习实践活动各项工作按计划稳步推进、按要求全面落实。主要表现为：学习调研全面。局里给每位干部职工发读书笔记，科长以上干部每人撰写调研文章，每个支部做好学习记录，多次深入溪口镇和岳林街道联系点开展调研，解决实际问题。征求意见充分。采用向市政府直属有关部门、各镇街道等发函征求意见，在局机关设立征求意见箱，召开支部座谈会，走访工作关联比较密切的单位听取意见等多种形式，征集各方面意见15条，其中具有全局性的意见5条。对照检查深刻。领导班子和党员干部实事求是，按照“八查八摆”的要求，结合征得的意见建议，进行自我剖析，不掩饰回避问题和不足，对干部群众提出的意见和建议，能以正确的态度提出切实有效的整改措施。四是联系实际紧密，学习活动实践性强。坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来，坚持把规定动作与自选动作结合起来，坚持把领导带头与党员干部积极参与结合起来，坚持把当前见成效与建立长效机制结合起来，坚持把开展学习实践活动与推动当前工作结合起来，围绕今年市委市政府三个专项行动展开调研，深入服务基层，开展决策服务、项目服务、价格服务，推进改革向纵深发展。

二、近年来贯彻落实科学发展观的主要情况

党的“十六大”以来，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，紧贴市委市政府提出的建设“二城四地”目标和“三大发展战略”，立足实际，深入研究新情况、新问题，抓落实、促深化、解难题，创造性地落实国家宏观调控政策，切实推进一批重大项目建设，着力推动经济发展方式转变，努力促进经济社会协调发展和社会和谐稳定。

（一）致力于加强经济监测和课题研究，积极发挥政府决策的参谋助手作用

一是抓经济形势分析，及时把握形势和实情，对症下药，积极为市委市政府决策建言献策。做好经济形势分析是市委市政府决策的前提和依据。近年来宏观经济环境复杂多变，更加需要提供及时准确的经济运行分析来把握局势、提供决策依据。为此，我们有针对性地加强了经济形势分析工作，创新调研方式，增强调研力度和深度，充分发挥经济信息网络、社会事业网络、服务业网络、象山港保护和利用网络等平台作用，密切关注形势和政策变化，全面掌握经济运行实情，准确把握发展趋势。在此基础上提出针对性、可操作性强的对策建议，利用《*经济》、工作专报等载体及时向市委市政府领导汇报，其中许多对策建议得到了市委、市政府的高度肯定，发改局作为党委政府的“参谋部”、“智囊团”作用得到了较好的体现。

二是抓价格监测和调控，密切关注重要商品和服务价格的变动情况，制定相应价格预警机制和应急预案，提高政府处置价格突发应急能力。健全价格监测分析体系，扩大监测范围和品种，实施价格异常波动预警和应急监测工作实施办法，完善监测考核制度。20*年和20*年，认真贯彻中央“两防”方针，加大了对粮油肉、油气电等重要商品价格的监测分析力度，实施对奶粉等五类商品的临时管制措施，了一系列强有力的价格干预措施，抑制了价格异常上涨势头，维护了正常的价格秩序。同时，积极发挥价格应对突发事件的杠杆调节作用，在遭受和面临雨雪冰冻灾害性天气、5·12汶川大地震、三鹿奶粉重大安全事件面前，科学应对，积极主动，切实增强预见性和主动性，密切监测商品价格变动情况，有效控制了因价格引发的群体性事件，维护了社会价格秩序。

三是抓重大课题调研，围绕经济社会发展热点难点和市委市政府中心工作，有计划有重点地开展课题研究，着力增强发展谋划能力。为便于市委市政府掌握年度经济社会发展计划和“十一五”规划的落实情况，我们牵头组织相关部门共同开展了“十一五”规划中期评估。在上下联动、多方论证、集中民智的基础上，对“十一五”国民经济和社会发展总体规划、农业产业布局规划、工业发展规划、服务业规划等总体或专项规划展开评估，起草完成规划中期评估报告，对“十一五”以来规划实施的进度、动态和详情精确评估，肯定成绩，揭示问题，提供建议，提出了今后一段时期“十一五”规划纲要实施的总体思路和重点任务。同时，党委一贯坚持多年来形成的课题调研制度，课题选题突出全局性、前瞻性和指导性，编写了《杭州湾大桥通车后对*经济的影响和对策》、《展望“十一五”建设新*—“十一五”重大项目建设综述》、《昆山等地招商引资主要做法及给我们的启示》等一批质量和层次较高、针对性和指导性较强的调研课题报告，提供市委市政府决策参考。

（二）致力于促进投资和重大项目建设，积极发挥项目建设协调者和推动者作用

近年来，受国内宏观经济调控政策和国外经济环境影响，我市投资形势严峻，经济发展面临前所未有的困境。我们牢牢把握发展第一要务，千方百计稳定和扩大投资，全力以赴推进重大项目建设，为全市经济平稳较快增长作出了应有的贡献。

一是抓投资增长，促进经济平稳较快发展。20*、20*年，全市固定资产投资逆势增长，全年投资增幅同比分别增16.5％和10.4%，投资完成额分别达到56.73亿元和62.64亿元，重点实事工程得到有序推进，年度投资分别完成21.9亿元和21.5亿元。针对全球金融危机引发我市经济波动态势，在党中央、国务院和省、宁波市作出进一步扩大内需促进经济增长的重大决策部署后，及时研究提出了相关对策措施，对两年投资计划提前统筹安排，研究提出动用45亿元政府性投资，拉动145亿元全社会投资的措施，在民生安居工程、重大功能区域、重要基础设施、重点产业项目、社会事业发展、新农村、节能减排和生态建设六大领域排出两年项目推进计划，基本明确了各领域的投资额度，形成了投资的有效需求、有效拉动和有效作用。根据国家新增4万亿预算内资金计划的安排方向、重点和要求，选准选好选精项目，积极争取国家资金，千方百计扩大内需。在已下达的三批新增中央投资项目中，我市共有13只项目不外乎中央投资计划，争取到中央预算内资金4*5万元。

二是抓项目服务，加快推进重大项目建设。从我市国民经济和社会的客观发展需要出发，适时修订了重大项目标准，并按照“四个一批“的管理要求，完善项目储备库，规划、生成、储备了一批重大项目。发挥市重大项目前期办和重点工程管理办的协调作用，加强投资工作调研和投资项目协调，开展“促开工服务月”、“征地拆迁攻坚月”、“协调推进服务月”等主题服务活动。通过联合各部门进企业服务和召开联席会议等多种形式协调解决项目推进中的难点问题。全面贯彻落实市委市政府开展“项目推进年”、“项目落实年”、“会战攻坚年”活动，完善投资推进机制，健全投资管理制度，牵头或配合制定《关于推进重点区域和重点项目建设的实施意见》《关于开展“重点项目落实年”工作的实施方案》《关于开展“重大项目会战攻坚”的通知》等政策文件。加强重点实事工程管理，完善月报分析制度、项目公示制度、稽察制度等，修改完善政府投资项目管理办法，建立前期项目季度分析制度、重大项目全程跟踪办理制度、督办通报制度、重点工程标后管理制度等，促进项目建设更加规范有序。多方采取措施，着力提高土地、资金等投资要素保障，通过加强向上对接衔接，三年来共有30个项目被列入宁波市以上（省）重点项目，累计争取用地指标1.2万亩，国债资金和中央补助资金8000余万元；促成了国家合作开发银行与我市设立金融合作办，截止今年5月底，已经落实意向合作资金4.45亿元。

（三）致力于深化体制机制改革，切实增强经济社会发展活力和动力

一是建立健全有利于创新和环境友好资源节约的体制机制，大力推动经济发展方式转变。坚持把调整产业结构、构建现代产业体系作为经济工作的核心，以规划为龙头，项目为实体、计划为手段、监管为重点、政策为依据，通过编制规划引导产业创新、经济结构优化升级。通过年度国民经济和社会发展计划指标安排，下达节能降耗指标，建立健全绿色GDP指标体系考核体系。通过严把项目审批关，严格执行项目能耗评估和土地等资源投资强度控制标准，限制“十小”“三高”项目投资，对新兴产业、优势产业开辟审批绿色通道。加快推进罗蒙创业创意园、尚桥工业区块、红胜海塘区块、方桥港区等重点区块建设，加快市经济开发区园区生态化改造，进一步提升区块和园区产业集聚功能和技术创新功能。全面深化改革，积极探索建立生态补偿机制和提高土地节约集约利用的机制。大力扶持高新技术产业和科技型企业发展，积极解决中小型科技企业融资困难，牵头引进凯普特创业投资公司。

二是加快新农村建设，促进城乡一体化联动发展。实施农田标准化改造，积极推进农村土地流转，发展农业规模经营，大力申报和推进特色农产品基地建设。加大对农村基础设施建设投资的支持，加大农村饮水安全工程、农村户用沼气建设、农村公路改造和病险水库除险加固项目实施，完善农村污水和垃圾处理系统，大力改善农村生产生活环境。加快中心镇培育和建设，积极推进扩权强镇建城，扩大溪口、莼湖二个中心镇经济社会管理权限，认真做好松岙镇申报省级中心镇的工作。

三是扎实推进社会事业改革，加快实事民生工程建设。坚持以人为本，加大涉及民生的政府实事工程建设，着力解决群众反映的“上学难、看病难、看病贵、出行难、社会保障不全”的问题，加大政府财政投入，不断增强公共服务能力，满足人民群众公共服务需求。积极发挥职能，一手抓政府实事工程项目推进，一手抓政府投资项目和资金安排，以对人民高度负责的态度积极推进社会事业改革。重点是：推进文教卫生事业发展，加强农村初中校舍以及社区卫生场所建设和乡镇卫生院改造等项目；加强社区文化体育休闲设施建设，安装社区健身路径、塑胶跑道、镇（街道）社区文化中心、广播电视设备改造等；增加政府投入，实施农业政策保险、城镇居民合作医疗、政策性农村住房保险等，不断推出保障保险品种，不断扩大保险保障覆盖面。

（四）致力于加强自身建设，积极打造高素质发改工作队伍

始终坚持“建一流干部队伍，树一流机关形象”，重视加强干部队伍自身建设，为更好实现决策参谋助手、项目攻坚能手奠定坚实基础。

一是加强思想政治教育。建立党委学习制度、党支部学习制度，采取多种方式，及时组织干部职工学习国家、省、宁波和*市政府政策文件和会议精神，在思想上、行动上与上级保持高度一致。二是积极推进政风行风改进。围绕“作风建设年”、“强服务提效能保增长”效能建设主题活动目标，以“保增促调维稳”、关注民生、服务项目、服务基层、服务群众为主线，深入开展“干部进企业、服务促发展”，走访调研企业，帮助解决企业发展和项目推进难题。完成行政审批职能归并，实施行政效能提速，优化审批流程，审批项目进一步精简，审批时限进一步缩短。三是党风廉政教育不放松。高度重视廉政教育，每年定期举办廉政教育学习培训班，通过“请进来”、“走出去”相结合、读法与案例学习相结合，加强对干部的廉政教育；实行廉政承诺制，加强关键岗位、权力部门的监督制约，一把手与分管局长、各分管局长与科长签订党风廉政建设责任书。完善相关制度建设，先后组织加强招投标、重大项目稽查管理、收费和价格处罚管理，有效防止了腐败现象的产生。

三、开展深入学习实践活动中形成的共识

在学习实践活动中，我局干部职工通过对科学发展观理论知识的学习领会，通过总结发展改革领域贯彻落实科学发展观的实践经验，在理论学习和工作实践的结合上下功夫，在工作新方式新方法的探索上下功夫，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性，在推进科学发展上统一了思想，形成了共识。主要是：

（一）在不断解放思想上形成新共识，坚持用思想解放引领科学发展

通过回顾总结我市改革开放的伟大成就和经验，我们发现：每一次大发展都伴随着一次思想大解放、改革大深入。我们深深地认识到：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是打开一切工作的“总阀门”，也是我市取得改革开放辉煌成就的动力源泉。当前，我市正处于加快发展的重要机遇期和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。加快建设全面小康*，必须坚持以解放思想为先导，大胆改革创新，敢“闯”善“创”，用思想解放引领实践创新，以开放思维拓展发展空间，以改革办法破解发展难题，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，及时把握发展机遇，把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新举措、新机制，在困难和逆境中发现机遇、捕捉机遇、创造机遇、抓住机遇，推进经济社会又好又快发展。

（二）在实现第一要义上明确新目标，推动经济社会平稳较快发展

发展是硬道理，科学发展观第一要义是发展。我们深深认识到：作为全市综合经济管理部门，我局肩负着推动全市发展改革、促进经济社会平稳较快发展的繁重任务。我们要增强促进发展的责任意识，树立科学发展、和谐发展、加快发展、率先发展、协调发展的理念，在推动全市科学发展观方面有所作为。必须增强发展信心，加强对国际国内复杂经济形势的分析，把握机遇，越是经济发展的困难时期，越要坚定加快发展、安全发展的信念，力争在经济调整期实现进位升级的目标。要坚持立足实际，发挥“规划部、参谋部、协调部、推动部”的职能，尽心尽职当好决策助手、项目推手、改革能手，保障经济平稳较快发展。

（三）在贯彻以人为本上理出新思路，时刻谋划和实现人民群众根本利益

科学发展观的本质是以人为本。我市之所以能取得如此巨大且快速的发展改革成就，根本之一就在于正视人的地位、发挥人的作用、满足人的利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重并善于引导和发扬群众首创精神，各项工作得到了人民群众的支持和拥护，最大程度地激发人民群众创造潜力。对发展改革部门来说，做到坚持以人为本，一是要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，把群众的呼声作为落实科学发展观的第一信号，努力在增加城乡居民收入和解决社保、住房、就医、就学等事关群众利益的热点难点问题上为党委政府提出新思路、新举措，把当前国家加大投入的举措转化为惠及民生的实事，让发展成果惠及广大人民群众。二要坚持人民群众是历史的创造者，相信并依靠群众，尊重并善于引导和发扬群众首创精神。问政于民、问需于民、问计于民，切实从企业和群众的根本利益出发，排除一切影响人、制约人的思想、体制障碍，切实优化、保护生产生活和生态环境，放手发展民营经济市场主体，积极支持群众创新创业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，建设充满生机、富有活力、宜居宜业、宜工宜贸、宜游宜寿的现代之城。

（四）在统筹兼顾方法运用上不断探索，着力提高协调推进科学发展的能力

我们深刻认识到：发展改革是一项非常复杂的系统工程，工作中要把握统筹兼顾要求，真学践行，活学活用，不断提高总揽全局的能力，统筹协调处理各方面关系。把握运用统筹兼顾根本方法，就是要：统筹利用市内市外、国内国外二种资源二个市场，在发挥本市优势的同时，自觉实施“三大战略”，统筹协调推进发展；要在巩固和发挥现有优势的同时，更加重视改善薄弱环节，加强城乡统筹、经济社会统筹、区域发展统筹，着力推进新农村建设和社会事业建设，积极促进结对协作，实现城乡互动发展、经济社会协调发展和共同富裕。要坚持从全局和战略高度，加强规划做好计划；要统筹考虑眼前和长远发展，一手抓投资、拓市场、促消费、保增长，尽快走出金融危机造成的发展困境，一手抓产业提升和结构调整，坚持创新驱动，坚决淘汰落后产能，促进经济发展转型。要妥善处理改革、发展、稳定三者之间关系，尊重群众意愿，稳步推进改革。

（五）在践行科学发展观上增强自觉性，练好内功作为提高协调推进科学发展能力的重要保障

学习实践科学发展观，突出表现在它的实践性，最根本的目的在于学以致用，学用相长，使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。通过学习实践科学发展观活动，我们一致认识到：要加强自身建设，把练好内功作为服务发展的重要保障，着力提高协调推进科学发展的能力，以实际行动贯彻落实科学发展观，以实实在在的科学发展成果体现学习实践的价值。必须着力提高践行科学发展观的五种能力：一是超前谋划能力。准确把握宏观政策，深入把握市情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议。二是破解难题能力。灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题。三是开拓创新能力。善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作。四是统筹协调能力。增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展。五是跟踪服务能力。对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力和执行力。

四、贯彻落实科学发展观方面存在的问题和原因

我局贯彻落实科学发展观，在思想上是重视的，态度上是坚决的，行动上是积极的，效果上也是明显的。但用科学发展观的标准来衡量，用市委、市政府的要求和人民群众的期盼来审视，还存在一些不符合、不适应的问题，主要是我们的思想观念、业务工作水平、驾驭全局能力、统筹协调方法等，与新形势、新阶段、新目标、新任务的要求相比还存在很多差距和不足。

（一）思想观念有待进一步解放。主要表现在：在审视发展定位上，胸襟不宽，眼界不高，视野不广，缺乏大气开放的气魄，仅局限于在本市、南三县（宁海、象山、*）进行比较，没有放在长三角地区、全国乃至全球的大格局中去思考问题；在谋划发展目标上，起点较低，想法偏稳，仅局限于年度的平衡、单一的增速、传统的对比上，对发展潜力、需求、超越、突破等方面研究较少；在落实发展举措上，开拓创新意识不足，因循守旧，办法单一，仅局限于一时一事、单项推进，没有从综合性、协调性、创新性等方面去统筹。用习惯性思维处理新问题，解决应对新情况、新问题的思路和方法不多、不活。在推动经济增长方式上仍比较粗放。实际工作中存在重经济总量指标，对经济社会全面协调可持续发展重视不够，决策时较偏重经济增长等硬指标，对社会保障、环境保护和技术创新等事关经济社会全面协调可持续发展的软指标重视还不够。

（二）战略谋划有待进一步强化。尽管我局一直以来都非常重视提高参谋决策能力，并在完成市委市政府部署各项目标任务方面取得了一些成绩。但面对经济社会发展的新环境、新变化，我们在战略谋划上仍还有许多地方需要整合改进。一是在编织规划和指导发展上，规划高度、深度不够，规划措施的有效性、操作性不强，高瞻远瞩的能力还有所欠缺，规划质量有待提升，规划管理有待加强，规划的刚性及约束性有待强化，限制了规划对实现全市科学发展的引导力和指导作用发挥。二是应对经济环境突发变化，创造性地提出对策措施仍需进一步强化。对外部、内部发展趋势把握不够，在结合市情实际，及时创新出切实可行的思路办法等方面做得还不够。在推进我市经济结构战略性调整、推动经济转型升级和保增长、促消费等方面，提出的办法操作性还不够强，有的缺乏有力的落实手段，在一定程度上影响了落实的效果。

（三）投资促进和项目推进有待进一步增强。一直以来，我局非常重视加强投资促进，着力加大重点项目推进力度，为保持经济平稳增长、优化发展环境、增强发展后劲作出了努力。但在如何进一步增强投资合力、共同推进重大项目建设；如何进一步统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大资金、土地等要素保障力度；如何进一步优化重点建设项目结构、合理安排年度投资计划和重点工程计划、促进投资体制改革、加强政府项目投资发挥政府投资引导作用、吸引社会和民间投资等方面管用的办法还不够多、协调的力度还不够大，一些项目和区块建设中的困难仍未得到有效解决、项目和区块建设进度有待进一步加快。

（四）创新科学发展体制机制的力度还有待加强。随着我市改革不断向深层次发展，推进难度也随之加大，一些深层次、高难度领域改革进展缓慢，经济社会发展中仍有许多深层次的问题没有完全解决，有待于我们进一步探索研究，开创新的思路和办法来加强对每个阶段改革的重点领域和关键环节的业务指导。主要表现在：一是改革成果为群众带来的实惠虽然很多，但有的改革政策可能超过了群众的承受能力，存在超前和过度改革的问题。二是经济体制改革中在培育发展上市公司方面存在不足。企业上市工作的组织领导有待加强、工作体制机制有待理顺，我市的上市企业依然停留在五年前水平。三是对农村综合性改革力度还不足。农村集体经济薄弱，自主发展和带领群众致富的能力不强。四是在转变发展方式方面，要素价格改革因受自上而下管理体制和牵涉面广等原因，垄断经营的现状仍难以打破。在促进资源节约和综合利用、发展循环经济、低碳经济等方面，还需进一步完善政策机制，强化督导落实。五是转变政府职能，提高行政管理效能方面，政府职能归并、规范行政审批事项和简政放权等还有待深化。

（五）队伍能力建设有待进一步加强。总体上，我局干部职工政治思想较好，业务素质较高，为有效履行本单位职能职责、服务市委市政府领导决策提供了较为有力的保障。但与快速变化的时展、建设服务型政府的严格要求相比，仍有许多地方需要改进。一是在工作作风方面离发展要求有一定差距。有时对待棘手工作存在畏难情绪，遇到棘手工作总习惯于找客观原因，而主观上没有想方设法克服困难，敢闯敢试敢冒的决心和信心不足。对工作标准的自我要求不够高。虽然能够积极主动地贯彻落实市委市政府安排部署的工作任务，但是工作标准不高，往往满足于完成任务而不求突破。深入基层服务还不够，深入基层了解、调查研究不多，解决困难、问题也不够多。二是在班子建设方面有待进一步加强。班子成员之间相互看优点多，但看见同事之间的缺点却碍于情面不愿指出，帮助对方改进提高做的不够；班子成员之间研究工作多，思想交流不够广泛，对干部职工的工作要求多，与干部职工交心谈心不够广泛，关心干部职工的生活以及家庭还不够。三是干部队伍知识水平有待提高。干部职工学习培训少，知识结构急需更新。

以上问题的存在，既有客观上的因素，也有主观上的原因，与我们工作能动性发挥不够直接相关。其中，主要是以下几个方面的原因。

一是理论学习不够深入系统。对学习的重要性认识不足，学习意识树得不够牢，认为学习是“虚”的，偏重于以干带学，偏重于实用主义，由于平常工作繁忙，事情一多就让学习靠边站。没有对理论进行深入钻研，理论学习的深度、广度和高度欠缺，对科学发展观的学习把握不够系统、全面，没有很好地运用科学理论武装头脑、指导工作，作出的决策和工作思路与科学发展观的要求还有一定的距离。

二是深入调研力度不够。虽然我局每年都下达课题调研任务，领导和相关科室都付出精力和时间深入到基层和企业了解情况、解决问题，但对一些具体问题、具体事例多是停留在开座谈会、听汇报的层面，还没有真正做到沉下身子、放下架子进行认真调研，掌握实际情况不够细致全面。对基层创新的一些做法与经验总结推广不够，对产业结构调整的政策引导和工作抓手的研究还不够具体，宏观调控囿于原有模式，开拓创新还不够。

三是抓内部建设的途径和方法还不够多。在工作考核上，存在重抓业务工作轻思想政治宣传；在管理方式上，偏于人性化管理，重加强制度建设，对制度执行情况监督不多；重年终考核，轻平时考察。

五、努力方向和整改措施

发改局领导班子认为，今明二年是我市完成“十一五”规划目标任务，保增促调和发展民生的关键时期。我们要在市委市政府的坚强领导下，坚决贯彻落实中央的各项方针政策，坚持以科学发展观统领发展改革工作全局，努力克服金融危机带来的不利影响，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的历史机遇，以项目为抓手，以扩大投资为主线，以保增长、扩内需、调结构为目标，着力解决经济社会发展中的薄弱环节和重点问题，着力转变发展方式促进产业结构优化升级，更加注重社会建设和民生改善，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重推进体制机制创新，促进全市经济社会平稳较快发展。

（一）在应对当前经济发展严峻形势方面下功夫，保持经济平稳较快运行。密切跟踪当前经济形势，做好监测和分析，及时发现苗头性和倾向性的问题，提出政策措施建议。继续做好中央投资项目申报和争取工作，加强已下达中央投资项目监管，督促项目加快建设形成实物投资，及早发挥投资效益。完善价格调控手段，推进要素价格和资源收费改革，健全价格补贴与价格变动挂钩的动态调整机制。加强对已下达的2009年政府投资项目的管理，组织开展项目推进服务活动，深入项目单位帮助解决项目投资中的难题。

（二）在把握科学发展的目标和总体思路上下功夫，加强重大发展问题的调查研究。进一步解放思路，强化创新意识，在重大问题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。加强经济运行中苗头性、趋势性问题的调查研究，分析成因并提出对策建议。积极探索确保“十一五”规划实施的机制，启动“十二五”规划的前期工作。要重视当前部门企业生产经营困难加大甚至濒临倒闭的实际情况，及时发现新情况新问题，提前预警。继续做好月度、季度和半年度经济形势分析。及早谋划提出2010年经济社会发展主要目标和工作重点。

（三）在协调破解项目推进难题上下工夫，着力加快推进重大项目建设。采取强有力的措施，持续加大投资力度，重点推进实施十大功能区块项目，确保我市投资适度增长。努力争取一批中央投资项目，加强与国家发改委等部委的对口衔接，落实国家新增中央投资的各项争取工作，加快催批一批重大项目。积极创造条件，加快前期工作，尽快开工一批重大项目，倒排时间、明确进度，破解难题，着力推进。协调推进一批在建重大项目，着力破解项目落地难、前期工作慢、资金不到位等难题。突出抓好一批公路、水源工程、物流项目建设，实现我市交通网络与国家交通网、长三角城市交通网络的全面对接，加快莼湖快速通道、甬台温铁路进站道路建设，加快启动实施剡江、县江、东江等骨干水运通道建设。

（四）在规划布局和政策引导方面下功夫，推进经济转型产业升级。加快推进服务业发展。全面贯彻落实全市服务业大会精神，组织实施《*市服务业发展“十一五”规划》，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。大力推进工业结构调整。坚持抓好重大工业项目，大力发展装备制造业和临港产业。进一步加大高新技术产业发展，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度。大力发展现代农业，推进循环农业产业项目加快农业基础设施特别是水利设施建设，加大节能减排工作力度，继续淘汰落后产能，加强主要流域治理，规划并实施一批循环经济产业链条和循环经济园区。

（五）在社会和谐发展方面下功夫，大力发展社会事业，改善民生。全面推动“九大民生提升行动”实施。分解落实工作责任和年度工作计划。进一步研究制定评价指标体系，做好绩效评估工作。加强社会发展统筹协调，引导各地加快社会事业发展。切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设，加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、欠发达地区、薄弱学校和困难群体上。以实现人人享有基本公共医疗卫生服务为目标，加快城乡卫生统筹协调发展步伐。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平。

（六）在推进改革创新方面有新进展，增强加快发展活力。深化农村改革，加快推进农村土地承包经营权流转。进一步加大中心镇的政策扶持力度，把中心镇真正培育成为连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的战略节点。全面推进扩权强县建城改革，增强县级政府社会管理和公共服务职能。以提升行政效能为目标，深化审批制度改革，全面完成省、市、县联动清理和规范非行政许可审批事项工作。

（七）在加强机关自身建设方面下工夫，打造团结进取战斗力强的干部队伍。一是加强学习。要采取集体学习和个人学习，集中学习和个人自学相结合，既重视理论学习提高认识加深理解，更重视在实践工作中自觉运用，用科学发展观统领工作，做到时时学习事事运用。要以创建学习型机关为目标完善学习机制，强化学习活动，加强对党的十七大、十七届三中全会、科学发展观、中央、省重大方针政策的学习；重视对宏观经济业务知识、市场经济、法律、法规和现代管理知识的学习，努力实现理论学习深层化、业务学习系统化、学习内容多元化。大力弘扬理论联系实际的学风，注重学以致用，用工作实绩检验学习效果，努力在武装思想和指导实践两个方面都有新的成效。班子成员每年至少撰写1-2篇有深度、有分析、有见解的理论文章或调研报告。二是加强民主集中制建设，提高科学发展的决策水平。坚持集体领导和分工负责相结合，重大决策重大问题由党组集体研究决定。严格按照要求召开领导班子民主生活会。经常开展谈心交流，营造团结协作、共谋大事的良好氛围。进一步关心干部职工生活，加强工会、共青团、妇委会等工作，活跃机关文化生活，努力营造团结和谐的机关文化氛围。三是强化服务意识，提高统筹科学发展的能力。以转变职能为重点完善工作机制，以强化服务、提高效率为重点完善作风建设机制，以实行考事、评人和用人相结合完善目标责任考核机制。通过制度建设，切实把科学发展观转化为加快发展的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。四是加强党风廉政建设。以党风廉政建设责任制、“廉政准则”、“八项规定”和领导干部廉洁自律的各项要求规范自身的行为，始终树立廉洁自律意识，严格遵守规章制度，树立良好的个人形象和部门形象。

市发改局领导班子决心在市委市政府的坚强领导下，坚定信心，牢记重托，振奋精神，真抓实干，打好“保增促调维稳”硬仗，为加快建设宁波市南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市做出新的更大的贡献！