建设局科学发展分析检查汇报

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自深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局党委按照*区委的总体部署和学习实践活动“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的总体要求，紧紧围绕“三送四抓五整治”这一实践举措，认真总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，全面梳理领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析存在问题的主要根源，提出当前和今后一个时期学习实践科学发展观的总体思路和工作要求，以及加强领导班子自身建设的具体措施，切实把思想和行动统一到科学发展观要求上来。现将深入学习实践科学发展观情况分析如下：

一、深入学习实践科学发展观活动形成的共识

自学习实践活动开展以来，我局党委高度重视，精心组织；全员发动，营造氛围；加强学习，做好培训；深入调研，破解难题；征求意见，边整边改，将学习实践活动引向深入。通过对十六大以来工作成绩和存在问题的总结回顾，我局系统党员干部进一步加深了对科学发展观深刻内涵、精神实质和重大意义的认识和理解，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有了新的增强，有力推进了思想观念的进一步转变和工作思路的进一步拓宽，在许多方面有了全新的认识。

（一）必须一心一意谋发展。科学发展观的第一要义是发展，这要求我们必须坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在发展中发现问题，依靠发展来解决问题，这也是*建设事业发展的内在要求。要注重着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。这几年我们狠抓了发展这一主题，迎来了*建设事业大发展的局面，取得了可喜的成绩。

（二）必须改革创新谋发展。随着改革开放的继续深入，经济社会发生了巨大的变化，特别是知识经济时代，信息和技术日新月异，市场瞬息万变，出现了许多新的情况和问题，给行业管理带来了全新的挑战。如果没有改革创新和与时俱进的精神，势必造成管理体制和管理手段的落后，满足不了*建设事业发展的客观需求。

（三）必须以人为本谋发展。科学发展观核心是以人为本，要求我们必须坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，牢固树立“立党为公，执政为民”的坚定信念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力推进民生工程建设，切实维护好群众合法利益。在深入学习实践科学发展观专项活动中，坚持以人为本，是我们干好工作的重要保障和必由之路。

（四）必须统筹兼顾谋发展。在发展过程中，如何统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益显得尤为重要。当前，*建设事业各方面发展不平衡，如何正确处理发展经济与保护环境的关系、提高效益与节约资源的关系、保持发展速度与保障发展质量的关系，要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要关注局部，着力推进、重点突破。

二、贯彻落实科学发展观取得的工作成效及存在问题分析

党的十六大以来，建设局党委在区委、区政府的正确领导下，按照“创业富民、创新强省”和“三次跨越”的总体部署，认真实施“553城市提升计划”和“城建亮区”战略，坚定信心、鼓足干劲、突出重点、狠抓落实，努力开创全区建设事业科学发展新局面，取得了一些成绩。主要表现在：

（一）建设行业经济实现跨越式发展。全区建设经济总量保持良好增长势头，20*、20*年全区建筑业总产值分别达26.3亿元和31.8亿元，同比增长达25%和20.9%，房地产业投资额逐年上升，建设行业经济在全区GDP中所占比例逐渐增大，产业支柱地位逐渐显现。企业资质得到全面提升，20*年以来，共有四家企业晋升为房屋建筑施工总承包一级资质，多家企业成功实现资质升级或资质增项。目前，全区建设行业已经形成了房建、房开、勘察、设计、施工、监理、装饰等80多家企业集群，行业规模空前壮大，建设行业整体实力得到全面加强。

（二）城市设施建设步伐进一步加快。实施了东片供水工程建设和水网改造工程，使城乡居民吃上了优质的自来水。建设了东片污水处理厂（一期）工程，结束了*区没有污水处理厂的历史，为完善城市排污功能、缓解环保压力发挥了积极作用。建成了南洋大道、龙腾南路等城市道路，正在组织实施曹龙大道、江滨路*段、新区道路网、永梅公路整治等工程的建设，城市基础设施建设不断完善。统筹城乡建设，旧村改造和村庄整治工作取得有效进展。

（三）依法行政能力进一步加强。加强了建筑业市场的监管，引导市场良性发展。实施工程全过程监管，工程质量和安全生产水平稳步提升。开展审批制度改革，清理非行政审批事项，简化办事流程，方便人民群众办事。强化服务意识，提高服务质量和水平。加强基层站所和办事窗口建设，审批中心建设窗口连续6年荣获区审批中心“模范红旗”窗口。加强法制宣传教育，规范行政执法行为，严厉打击建设系统违法违规行为，依法行政能力得到进一步加强。

（四）干部队伍和精神文明建设喜获丰收。加强干部队伍作风建设、思想建设、效能建设力度，完善了综合考核和责任追究制度。加大学习型干部队伍建设，做好干部培训和继续教育工作，提高干部的理论素养和专业水平。加大纪律检查和廉政建设力度，切实落实党风廉政责任制和牵头责任制，严肃干部队伍纪律，风正气顺的廉政文化氛围正在形成。积极开展党建和精神文明建设，党的基层组织及非公党建工作取得有效成果。支持工、青、妇等群众组织开展工作，充分发挥他们的桥梁纽带作用和在四个文明建设中的积极作用。全局系统干部职工精神面貌良好，团结奋斗、艰苦创业意识进一步增强。

在回顾我局近几年来所取得成绩的同时，我们也清醒地认识到所存在的问题。主要是：

（一）建设行业发展水平不高，综合竞争能力不强。虽然近年来我区建设行业取得长足发展，但整体水平不高，综合竞争能力不强，企业规模偏小，人才、技术、资金等方面储备不足，内部管理欠规范和科学，开拓市场能力不强等，与经济社会发展和城市开发建设进度还不适应。

（二）建筑业市场诚信缺失，违法违规现象仍然存在。目前，建筑业市场较为开放，许多外地企业纷纷涌入*，市场鱼目混珠、良莠不齐。在工程招投标中，存在恶性竞争局面；伪造证件、虚报荣誉、挂靠、串标、围标、转包和非法分包等违法违规现象也有发生。

（三）重点工程推进难度加大，新农村建设任务加重。

我局及区公用事业工程建设指挥部承担着全区三分之二以上基础设施工程的建设任务。当前，土地审批指标有限，工程前期审批工作需要较长时间。重点工程建设在征地、拆迁的政策处理上难度越来越大，拆迁政策难以满足所有拆迁户的利益，违章建筑拆迁问题凸显，每一项工作的推进都要付出大量的人力和时间。旧村改造和村庄整治工作没有可以借鉴的经验，村民情况比较复杂，新农村建设任务繁重。

（四）工程质量安全存在隐患，质量安全工作有待加强。

当前，我区正处于大开发、大建设时期，镇（街道）村一级建设项目尚未纳入监管，20*年全区在建工程就达375个，建筑面积达275万平方米。在建工程之多、分布之广、情况之复杂给工程质量和安全生产工作带来巨大压力。在质量安全各方主体责任不明确，制度尚不完善，保障投入不足，现场管理不到位的情况下，质量和安全隐患在一定程度上仍然存在。

（五）城市管理职能尚不完善，依法行政水平有待提高。

公共事业基础设施建设还不完善，小液化气行业呈现“散、小、乱”的特点，安全隐患普遍存在。城市公共交通发展滞后，站点设置不尽合理。建筑节能和推广使用新型墙体材料方面力度不够，投入不足。对全区城市建设的格调、色彩及建筑单体的设计监管乏力，城市建设缺乏超前意识和品味意识。同时，服务科学发展水平和依法行政水平还有待进一步提高。

（六）人才队伍整体水平不高，党风廉政建设任重道远。

全区建设系统专业人才队伍总量不足、学历不高、综合素质能力不强，专业结构不合理。既懂专业又具有开拓创新能力的高层次、复合型人才十分短缺。一线工人综合素质和技能水平不高，乡镇村建设人才力量严重不足。人才评价、使用机制不尽合理，人才投入、奖励和保障机制总体上缺乏系统性和激励性，导致企业留不住人才。个别党员干部思想觉悟不高、事业心不强、作风夸浮。建设系统是腐败问题高危部门，预防腐败任务艰巨，制度建设有待进一步完善，反腐倡廉工作任重而道远。

对照上述问题，局党委进行了认真分析和深刻反思。其客观原因主要是在体制机制上，不适应科学发展规律的矛盾比较突出。由于历史等原因，*区建设行政职能较为分散，规划、土地、房管、行政执法均为市局分支机构，审批项目、审批流程较为繁琐，业务交叉、多头管理、相互牵制现象时有发生，建设工程的推进和监管受到一定的影响。从我局自身方面寻找原因，主要有以下五个方面：

（一）对科学发展观精神实质的学习领会不够深入透彻。党员干部在思想上对科学发展观的认识还不系统、不全面，没有做到真学、真信、真用。一些同志因为工作比较忙或思想认识上的偏差，没有全身心地投入学习，存在麻痹大意、应付了事的现象，导致了理论水平不高，对科学发展观的理解不够深入，对科学发展观的方法论掌握不够系统。

（二）解放思想和改革创新的意识还不强。受惯性思维的影响，思想解放和观念转变受到了一定程度的束缚。某些领导同志胆子还不大，怕担责任，不敢突破固有思维模式、不敢挑战新事物；脑子还不活，缺乏改革、创新和敢为人先的精神，建设工作思路还是停留在传统观念和制度上。一些同志按部就班、因循守旧的多，敢于创新、勇于实践的少，导致了工作方法缺乏变通，不适应事物发展规律和科学发展的要求。

（三）职能转变还没完全到位，服务科学发展能力有待加强。随着社会主义市场经济体制改革的深入，出现了许许多多的新情况、新问题。政府职能还没有完全从计划经济中转变过来，滞后与社会变化和服务对象的变化。整体而言，服务意识有待进一步加强，围绕中心工作，服务大局的能力有待提高。

（四）对建设行政管理内在规律及新情况、新问题的研究探索调研还不够深入。由于工作比较繁忙，党委班子下基层调研的次数不多，对基层工作了解不够，和基层同志联系和交流得不多。调研机制不够完善，调研手段较为单一，对调研课题重视不够，调研文章的质量不高，对基层出现的问题研究得不够深入。

（五）心系群众、艰苦奋斗的思想有所淡薄。受市场经济环境的影响，某些党员干部在世界观、人生观、价值观、金钱观、政绩观、荣辱观方面出现了认识的偏差，官僚主义、享乐主义、拜金主义有所抬头。心系群众，艰苦奋斗的传统思想有所淡薄。

三、深入学习实践科学发展观的基本思路和措施

在深入学习实践科学发展观的实践中，党委班子通过学习研究、走访调研、民主座谈、征求意见等形式，进一步深化了对*建设事业科学发展的认识，确定了发展思路，明确了努力方向。*区建设事业科学发展的整体思路和总体目标是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以扶持建设经济发展为龙头，以统筹城乡建设为目标，以完善行政监管职能为纽带，继续解放思想、与时俱进、开拓创新、突出重点、狠抓落实、完善制度、强化保障，实现*建设事业更长时间、更高质量的发展，为建设现代化滨海新城区和社会主义和谐社会而努力奋斗。

主要措施是抓好六个方面的工作：

（一）抓重点，扶植建设行业又好又快发展。

一是优化行业发展方式。帮助企业以市场为导向，结合自身优势，加快经营结构调整，既要拓宽服务领域做强做大，又要突出主业做精做专形成特色，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系；形成由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系；形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。

二是提升企业综合竞争能力。进一步深化建设企业改革步伐，通过兼并重组等多种形式，建立起适应社会主义市场经济体制的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。发挥建设协会组织优势，为企业、企业家服务，开展对外考察学习交流，开阔视野，开拓外地、境外市场，建立业务营销网络。支持企业拓展业务功能，完善项目管理体制改革。引导企业建设优秀企业文化，提升企业软实力和综合竞争能力。

三是认真筹建总部大楼。建设建筑业经济总部大楼，对吸引注册外地的建设企业回归*，促进*建设行业跨越式发展具有重要意义。我们要把筹建建筑业经济总部大楼作为扶植建设行业发展的重要工作来抓，认真做好组织施工工作，争取将其建成*区一座具有标志性和示范性的现代建筑。积极引导企业回迁，发挥企业群的集聚效应，壮大行业整体实力。

（二）抓项目，推进城市基础设施建设进度。

一是狠抓重点工程建设。切实做好工程项目的前期工作，争取早日办妥项目报批、项目设计及相关手续。完善工作机制，创新工作理念，紧紧依靠镇村干部，争取上级领导和部门的支持，多管齐下，因地制宜做好征地、拆迁的政策处理工作。要坚持规范运作，做到依法拆迁；坚持以人为本，做到和谐拆迁；坚持统筹兼顾，做到科学拆迁，确保拆迁工作效率。优化工程建设推进程序，规范工程招投标，狠抓工程建设进度和质量管理，强化人力物力保障，确保道路工程和安置点工程建设进度。

二是加快推进旧村改造和村庄整治。积极贯彻落实建设社会主义新农村的战略部署，坚持以村庄规划为龙头，充分利用村庄现有条件和设施，发挥村庄自身优势，合理确定整治项目和规模，引导村庄建设有序推进；坚持以旧村改造为突破，出台配套衔接政策，加快城乡一体化建设，提升城区面貌；坚持以村庄整治契机，抓好“五整治”，完善各类基础设施和公共服务设施建设，拓展村庄整治覆盖面。动员全社会力量，鼓励社会团体积极参与新农村建设活动，改善农村人居环境和村民生活质量，提高农村社会文明，促进城乡经济社会协调发展。

（三）抓管理，完善工程建设的全过程监管。

一是维护建筑业市场秩序。从建立健全工作机制，完善监管职能入手，严格建设项目审批管理，实施工程全过程监管。加快信用体系建设，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立诚信奖惩机制，引导企业走诚信经营之路。严厉打击虚假招标、挂靠、围标、串标、转包、非法分包等违法行为。建立农民工权利保障长效机制，切实维护农民工合法权益。

二是建立工程质量安全保障体系。加强在宣传教育、保障投入、巡查检查、整改督促、责任追究等各个环节的制度建设，逐步建立起符合区情的工程质量安全保障体系。重视发挥业主、监理单位的作用，在工程实体、现场管理、材料进场、工程档案等方面齐抓共管。注重管理机制的创新，加强在开工条件审查、安全控制点验收、中间验收、竣工验收等关键环节的把关，加大优质工程和文明标化工地创建力度，促进全区建设工程质量安全工作更上新台阶。

三是加强乡镇村级建设项目的管理。随着经济的发展和全区城市化进程的推进，乡镇及村级建设项目逐步增多。要积极探索对乡镇招投标平台和村级建设项目的监管模式。加大对乡镇城建人员的业务培训和技术指导，进一步做好服务基层工作。

（四）抓创新，建立健全科学发展长效机制。

一是完善城市管理职能。理顺城市管理职能，完善公用事业配套管理机制。加大对供水企业的监管和遗留乡镇水厂的兼并工作。积极做好小液化气行业的整治与规范工作，加快全区燃气专业规划编制，扩大管道燃气供应范围。继续做好污水处理厂监管，确保污水处理厂正常运营。完善城市公共交通管理职能，促进城市公交合理化发展。

二是努力提高依法行政水平。要按照加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求，认真贯彻实施《行政许可法》，完善自由裁量权工作，规范依法行政行为。扎实推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务水平。积极推行行政执法责任制，完善行政执法过错责任追究办法。依法办理信访、投诉、行政复议等工作。依法实行政府信息公开及其他需要履行的行为。

三是建立健全工作长效机制。从创新的角度出发，改革不适应科学发展要求的制度；从实际出发，加快重要领域和关键环节改革步伐，破除妨碍科学发展的思想观念和机制弊端，建立健全科学发展长效机制。同时，在工作或调研中，发现了好的经验和做法，要及时用制度的形式固定下来，以保证工作机制适应新情况、新问题的变化。

（五）抓统筹，促进建设事业科学发展。

一是统筹城乡建设的大局。随着*城市中心东移的趋势，*作为*城市建设的主战场，应该要全局一盘棋，统筹城乡建设的大局。当前，*建设项目较多，但是缺乏统一的规划，项目管理还不完备。城市建筑没有地方特色，没有形成统一的基调和格局，城中村改造滞后等，都要求我们用科学发展观统领全区建设工作全局。破除体制、机制上的矛盾，引导城市建设的协调共进。

二是促进科技进步和建筑节能。加大推广科学技术和建筑节能的宣传力度，制定详细的科技推广计划，提高全区建设工作的科技水平和技术含量。积极推进节能示范点工程建设，开展全区建筑节能普查和改造工作，在公建项目中推广使用节能技术和节能材料，建立奖励机制，逐步扩大新技术、新材料在*的使用范围。

三是完善建设系统综合治理工作。积极开展精神文明建设和和谐社会创建活动。发挥工、青、妇等群众组织的桥梁和纽带作用，积极做好全局系统党建和综合治理工作。要重在抓基础、抓制度建设、抓综合管理入手，加强宣传教育，坚持舆论导向，促进全局系统和谐。

（六）抓内功，加强党员干部队伍自身建设。

一是狠抓干部队伍思想建设、作风建设。组织党员干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央关于科学发展观、和谐社会、社会主义荣辱观等重要论述，坚定理想信念，坚持与时俱进，按照发展的需要和人民的意愿不断推进思想解放，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

二是努力提高干部队伍专业水平和管理水平。教育和引导党员干部认真深入学习和掌握市场经济、现代科技、法律法规等各方面的业务知识，不断提高自身业务水平。当前特别要紧紧围绕区委、区政府正在大力推进的城市化和建设社会主义新农村、构建和谐社会等各项中心工作，结合工作实际和岗位特点，有的放矢地学习掌握城市建设与管理、新农村建设、化解社会矛盾、应对各种风险等方面的知识，着力提高广大干部履行岗位职责所需的技能和知识水平和管理水平。

三是加强党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。特别是针对工程建设的各个环节和关口，完善相应的监督制度，去除腐败滋生的土壤。继续深化治理商业贿赂专项整治活动和“把好权力关，抵制人情风”廉政承诺活动，形成全局系统风正气顺的廉政氛围。严肃查处腐败案件，提高案件查处在廉政建设方面的治标作用，努力建设起一支勤政廉政的干部队伍。

四、加强党委自身建设的措施

贯彻落实科学发展观，根本在于加强党的建设，特别是领导班子建设，充分发挥领导班子在思想引导、组织推动、制度约束、作风保证方面的领导核心作用，为促进*建设事业科学发展提供有力保证。主要措施是：

一是加强学习研究，不断解放思想。按照构建学习型领导集体的目标，深入研究建设事业发展规律，把政治学习与业务学习相结合，进一步解放思想，更新观念，增强政治意识、大局意识、责任意识和奉献意识。坚持落实好党委中心组学习制度，认真制定和落实具体学习计划，努力提升党委中心组学习的系统性、针对性和实效性。

二是加强作风建设，提高领导水平。坚持立党为公，执政为民，大力弘扬求真务实的精神和作风。说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义。对基层和有关部门的请示事项要及时答复，对发现的问题要及时研究处理。各分管领导应对党委决定的事项要抓好落实，切实做到议而有决、决而有行、行而有果。

三是加强制度建设，促进科学决策。进一步健全完善机关管理制度，坚持把严格管理、严格监督贯穿于工作的全过程，切实做到以制度管人管事，促进机关管理走上有序化规范化的轨道。明确各岗位的职责范围和办事程序，形成责权分明的工作机制。进一步健全民主集中制，不断提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。

四是加强廉政建设，做到廉洁从政。坚持做好个人廉洁自律工作，秉公办事，勤政廉政。认真落实党风廉政责任制，自觉遵守廉政建设各项规定，自觉接受党内监督、群众监督和民主监督。严格遵守党内政治生活制度和各项纪律，切实增进班子团结和谐，齐心协力把领导班子建设成为风清气正、团结和谐、坚强有力的战斗集体。

学习实践科学发展观是一项长期而艰巨的重大战略任务，我们一定要持之以恒、长抓不懈，真正把科学发展观理论实践到具体工作中去，以科学发展观统领我区建设工作全局，团结和带领全系统广大干部职工不断解放思想、开拓创新、与时俱进、和谐共进，为促进*建设事业科学发展，建设滨海新城区而努力奋斗。