民政局扶贫管理科学发展汇报

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按照中共*市委总体部署和市委学习实践活动领导小组的安排要求及市第六指导检查组的具体指导下，本办充分认识学习实践的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，紧扣“三个一”、“五确保”、“四个教育”和“四明确一承诺”的目标要求，加强领导，高度重视，精心组织，结合实际，突出主题，扎实推进学习实践活动富有成效的开展,收到了预期的成效。现总结如下：

一、活动的基本情况

我办现有在编领导干部职工10人其中党员8人，在主要负责人的坚强领导下，以高度的政治热情投身学习实践活动，今年3月初，市委召开全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会后，我办立即成立了学习实践科学发展观活动领导小组及其工作机构，拟定了工作方案，进行了思想发动，从组织上、思想上、方法步骤上确保了活动扎实推进。本办学习实践活动自2009年3月中旬正式展开，到2009年8月14日结束，按市委的要求，分为三个阶段：学习调研阶段，从2009年3月中旬到5月4日，扎扎实实抓好组织学习培训，开展专题调研，组织开展“五确保”、“四个教育”、“三走进三破解”活动；分析检查阶段，从5月5日到7月2日，按照“三个一”的目标要求，高度重视抓好广泛征求意见建议、交心谈心、召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议，并与开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动有效结合；整改落实阶段，从2009年7月3日到2009年8月14日，集中精力抓好制定工作实施方案和整改落实方案、解决突出问题、健全完善机制、认真总结测评。各阶

段都有《工作方案》、《工作总结》，严格程序，精心组织，以高度的政治责任感、足够的精力和良好的精神状态积极参加学习实践活动，做到了思想认识、工作责任、领导精力“三到位”，确保了学习实践活动的顺利开展，整个活动富有成效。

二、主要做法和特点

（一）加强组织领导，做好思想发动。一是坚持加强组织领导。我办始终坚持党支部对活动的统一领导，及时成立了以党支部书记、主任龚崇生为组长的活动领导小组，设立了公办室，明确了职责，提供了开展活动的办公条件和经费。二是坚持在市委第6指导检查组的具体指导下，有计划分步骤组织活动实施。三是“高举一面旗、突出一个主题、围绕一个总体要求、明确三个着力点”。首先，结合扶贫开发工作实际，制定了活动实施方案并报市委学习实践活动领导小组批复，全面而认真的动员开展活动。其次，活动的每个阶段又及时制定具体工作方案和时间安排表，送市委指导检查组审查备案，保证各阶段突出重点、环环相扣、有序进行。再次，坚持承上启下，总结与思想发动。在每个阶段开始，我办都召开动员会，主要领导亲自作动员讲话并提出严格的要求，做到思想统一，行动一致；在各个阶段中，办领导主动了解情况，掌握活动进度，加强督促指导；在各个阶段结束时，都召开总结大会，认真进行总结，确保了活动的顺利推进。

（二）坚持领导带头，发挥表率作用。我办在主要负责人的有力带领下，党员领导干部按照“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，在学习、调研、心得体会交流、征求意见等方面做到了率先垂范，强劲地推动了活动的深入开展。一是带头学习。办领导立足“真学、真用、真懂”，先后参加了市委及第6指导检查组组织的科学发展观讲座研讨学习，组织了7次理论学习，听讲科学发展观专题辅导报告。二是带头交流心得体会。办领导结合自身学习体会主动作专题辅导报告4次，交流心得体会3次，并在办领导带动下，全办干部职工撰写心得体会8篇。三是带头征求意见。办领导一方面积极参与办机关组织的征求意见座谈会，另一方面带头到较为贫困的乡、村和革命老区及扶贫开发建设项目点调查研究，采取个别谈话、召开座谈会等形式广泛征求意见。四是带头领题调研。结合全市扶贫工作实际，办党员领导班子确定了4个课题，拟定调研提纲，办领导分别根据各自分管的工作多次率有关科室的负责同志，深入基层，开展专题调查研究，先后完成了4个调研报告，为下一步扶贫开发政策出台提供了重要的可行性决策依据。

（三）坚持正面教育，加强理论武装。我办紧紧围绕“树立科学发展观的理念，增强运用科学发展观解决问题的能力”为重点，始终把理论学习贯穿整个活动中。一是创新了学习载体，把理论学习与机关集体活动、支部活动、业务工作、考察学习有机结合，全面理解和把握科学发展观的精神实质。二是在学习内容上，做到了“三必学”，即：总书记等中央、省市委领导的讲话精神必须学，中央、省市委有关文件精神必须学，《、邓小平、论科学发展》、《科学发展观重要论述专题摘编》和《深入学习实践科学发展观活动县级以上领导干部学习文件篇目》等三本书必须学。三是在学习方法上，切实按照省、市委关于“三个一”、“五确保”、“四个教育”、的要求组织学习，全办所有党员每人都撰写了的读书笔记，每位党员干部还结合自身业务工作，撰写了一篇学习心得体会，提升了理论学习的新境界。

（四）坚持群众路线，开门征求意见。为把影响和制约扶贫开发科学发展的原因和问题找准摸透，我办坚持走群众路线，并多形式、多途径征求了社会各界的意见和建议，认真组织了群众的评议。一是先后向37个市扶贫开发领导小组成员和有关单位、9个县区扶贫办、15个党员干部职工和离退休人员，广泛征求了意见和建议。二是在机关设置了征求意见箱，广泛征求机关干部职工的意见和建议。三是在网络上公布了征求意见电子信箱和电话号码，广泛征求社会各界的意见和建议。据统计，我办在整个活动中，总共召开各层次、各类型征求意见座谈会17次，参加座谈达100多人次；共发放征求意见表61份，征求到意见建议13条，梳理成4个方面。四是开展好群众的满意度测评工作为：一次口头、三次书面均为满意率100%的学习实践活动诠释。

（五）注重实践特色，创新活动载体。活动一开始，我办就紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，加快贫困地区脱贫致富”为实践活动，着力在创新扶贫思路、扶贫模式、扶贫机制体制上下功夫，把开展学习实践科学发展观活动与推动扶贫工作上台阶、上水平相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，与提升机关党员干部尤其是党员领导干部的能力相结合，与转变机关全体党员干部的工作作风相结合。为此，组织党员干部到贫困村、到革命老区、到贫困户，问计问策，搞好服务，解决问题，促进发展，开创未来。

（六）注重边查边改，解决突出问题。在活动中，我办始终把切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念、解决好影响和制约扶贫科学发展的突出问题和群众反映迫切需要解决的突出问题，作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，做到边学边改、边查边改、边落实边测评。在边查边改过程中，充分考虑了问题的轻重缓急和难易程度，对于具备条件的，马上进行解决；对通过努力能够解决的，提出了明确的解决期限；对涉及上级和多部门的问题，积极汇报请示和探索联动解决问题的有效方式，不遗余力地集中解决突出问题，抓落实、抓深化、见效果、见收获。

（七）坚持统筹兼顾，做到两手抓两不误。确立理念为深入学习实践科学发展观，目的在于以科学发展观为指导，推动当前扶贫开发工作。在活动中我办始终坚持统筹兼顾，坚持“两手抓”，做到“两不误”，一手抓扶贫开发工作，一手抓学习实践活动，按照“五确保”、“四明确一承诺”的要求，整村推进项目快速实施、产业扶贫力度强劲推进、易地扶贫稳步推进、革命老区开发认真实施、社会扶贫有效开展、整乡推进试点项目科学推进、劳动力培训转移工作到位、扶贫开发调研出成果，以更加有力的措施，全力推进扶贫产业发展，增加了贫困农户的收入，促进贫困地区经济继续保持了平稳较快发展的态势。

三、主要取得五个方面的成效

在市委的正确领导和市委指导检查组的精心指导下，在本办主要负责人的坚强带领和全体党员干部的共同努力下，学习实践活动工作卓有成效，主要体现在以下五个方面：

（一）夯实了学习理论武装头脑指导实践的基础。全办党员干部职工学习意识、创新意识和责任意识明显增强，工作作风明显转变。通过对科学发展观理论的深入学习，全办党员干部加深了对科学发展观的本质、精神实质、根本要求的理解，树立了统筹兼顾、锐意创新、顾全大局的工作意识，增强了党员干部加快贫困地区经济社会发展的责任感和紧迫感。

（二）形成了贯彻落实科学发展观的重要共识。通过学习实践活动，形成了贯彻落实科学发展观的4方面重要共识。一是科学发展观是中国特色社会主义最新理论成果，是当代的世界观和方法论。二是通过深入学习理解发展是党执政兴国的第一要务的要求，重新认识开发式扶贫与救济式扶贫的关系，坚持开发式扶贫方针，以加快贫困地区的发展作为扶贫开发的第一要义，做好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，致力于增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，确保贫困人口稳定增收脱贫。三是通过深入学习理解统筹区域发展、统筹城乡发展的要求，重新认识扶贫开发的职能定位，把扶贫开发目标从解决温饱、巩固温饱转变到缩小发展差距、构建社会和谐上来。四是通过深入学习理解人与自然和谐发展的要求，重新认识贫困地区自然资源开发与人力资源开发的关系，加大人力资源开发力度，把开发途径从主要以自然资源开发为主转变到自然资源与人力资源开发并重的轨道上来，促进贫困地区人口、资源、环境相协调和生态文明建设。

（三）进一步理清了新形势下扶贫工作的思路。按照党的十七届三中全会提出新形势下扶贫的目标任务，就我市当前及今后一段时期扶贫开发的思路是：全市扶贫开发要深入贯彻落实十七届三中全会、国务院扶贫领导小组第一次全体会议和省扶贫开发工作会议及市“两会”精神，以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针政策，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。按照新的扶贫标准，以整村推进、产业扶贫、易地扶贫、老区开发、整乡推进、社会扶贫等举措，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，着力体制机制创新，统筹城乡全面构建“大扶贫”格局，实现贫困地区经济社会全面协调发展。

（四）切实加大了解决群众迫切需要解决的突出问题的力度。自学习实践活动开展以来，我办始终以发展贫困地区经济、改善贫困地区群众生产生活环境和贫困户增收致富为着力点，更加努力解决影响和制约扶贫开发科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，切实达到了党员干部受教育、科学发展上水平、贫困群众得实惠的总体目标。自开展活动至今，一是整村推进项目实施较快。共投入市级以上财政扶贫资金3480万元（中央和省级补助资金1980万元、市级补助1500万元），实施整村推进扶贫开发232个自然村，比年初计划数200个村增加32个村。目前有116个自然村已基本完成建设任务，累计完成总投资1856万元，分别占计划58%、67%。二是产业扶贫力度有所加大。帮助贫困农户发展生产的贫困村互助资金试点项目正在实施，扶贫效益明显；已下达小额信贷到户贷款和项目规模2500万元；向省办立项推荐产业信贷扶贫项目12个，推荐贷款规模8360万元，目前已有2家扶贫龙企业获贷4000万元。三是劳动力培训转移见成效。在认真总结2008年劳动力培训转移工作的基础上，主动向省办有关领导汇报和沟通，已争取省级指标800人，投入省级财政扶贫资金64万元，市级配套10万元。目前已做好培训前的各项准备工作，集中在7—8月份组织贫困地区劳动力转移培训。四是易地扶贫稳步推进。2008年度省级下达700人易地开发项目实施进展顺利，已完成总投资250万元，占计划的75%。2009年争取到省级财政扶贫资金1075万元，实施易地搬迁2150人，比去年增加1450人。元江县坝洪村84人市级易地搬迁项目已于2008年10月提前启动实施至今已全面完成。五是革命老区开发项目奋力推进。今年，市委、市政府十分重视革命老区开发建设工作，投入200万元资金专项扶持革命老区开发建设。目前，市级200万元专项扶贫资金已下达到有关县乡村实施。省级革命老区开发建设项目1个，投入20万元，项目建设工程已完成60%。六是社会扶贫深入开展。市级领导和市直及省属驻*单位挂钩联系到贫困村委会，县区领导、县区部门挂钩联系到贫困自然村。今年到目前，各级各部门先后累计下乡帮扶865人次，实施项目建设100多个，单位、个人捐款和捐物折资共计250多万元。七是整乡推进试点项目有序推进。峨山县大龙潭乡整乡推进扶贫项目试点规划顺利通过省级评审，市人民政府已作了批复，目前项目正在有序实施，项目规划总投资1.7亿元，其中：省市县扶贫资金900万元，整合资金1.61亿元。

通过突出以上七个方面的实践特色，彰显成效为：1、群众生产生活条件明显改善。实施扶贫项目开发后有7.08万户，26.9万贫困人口解决了温饱和提高了收入，农民人均纯收入大幅度增长，此项目实施前，年均增加251元，人均产粮达到320公斤以上，人均增粮20公斤；项目实施村电视、电话普及率明显提高，购手机、摩托车的农户逐年增多，少部份农户住新房差的状况得到了明显改善，有5%的农户建成了钢混水泥房或瓦房，项目实施村实施了稳定解决温饱的目标。2、乡村产业有了新发展。在项目村中主要扶持发展了烤烟、核桃、板栗、冬桃、蔬菜等经济林果113360亩；发展牲畜30191头（只），改造厩舍125户600平方米，为项目实施村农民增收打下了基础，为农村经济可持续发展开辟了一条致富的新路子。3、基础设施有了新改善。1095个项目村，累计新修乡村公路15条92.7公里，村间道路硬化1095条927公里；建设基本农田11129亩，新修沟渠124件162km，新增和改善农田地灌溉面积12510亩，建设人畜饮水工程142件，架设输水管道746.9千米，新架设通电工程8件，架设输电线路22.5千米。这些项目的实施大大改善了项目村行路难，饮水难，用电难发展难的问题。4、村容村貌发生了新变化。在项目村主要开展了“五改二建”工作，即：改水、改路、改厨、改厕，建家、建园。目前，所有项目村初步达到村组公路网络化，户间道路水泥化，农户住宅安全化，人畜混居分开化，农户饮水卫生化，村容村貌优美化，村民基本远离了“脏、乱、差”告别了传统的生活方式，农村面貌焕然一新，为新农村建设奠定了基础。5、村级组织建设得到新加强。基层干部以扶贫开发整村推进为工作平台，进村入户指导群众做项目，抓发展，推近了干部与贫困群众的距离，增进党群干群关系，极大地调动了贫困地区群众自力更生重建美好家园的积极性。6、社会事业有了新进步。项目村已修建卫生室和党团科技文化室768间103598平方米；开展农村实用技术和劳动转移技能培训2793期，培训223508人次。学习实践活动“开花结果”全面显效。

（五）着力建构完善探索体制机制的建设。积极稳妥地推进体制机制创新，进一步推进我办自身建设和扶贫开发的有效机制建设，切实做好了制度的“废、改、立”工作，集中了一段时间，组织了专门力量，清理了一批工作制度，完善了一批规章制度，创新了一批长效机制；凡不符合、不适应科学发展观的文件和规定，该完善的已完善，该调整的已调整，该废止的已废止。经设表专用《*市扶贫办2009年度深入学习实践科学发展观活动中做好政策制度“废、改、立”工作统计表》统计为：重温、清理、完善和规范14个；制定立了《*市扶贫开发资金及项目管理制度》、《*市扶贫办内部财务管理制度》、《*市扶贫办内部费用报销审批制度》和《*市扶贫系统政府信息工作制度（试行）》等4个制度，并且还完善了党支部建设、党风廉政建设和反腐倡廉建设等系列建设。同时，充分利用学习调研和征求意见建议结果，融汇贯穿始终，使体制机制的建立与探索在原有基础上更加富有时代性、时效性，创新机制取得富有成效。

1、更加强化瞄准机制。坚定不移地瞄准“贫困村和贫困农民”全力攻坚。通过整村推进、重点开发和发展产业等扶贫项目来瞄准贫困村；通过住房改造、人畜饮水、易地搬迁、教育卫生和扶持生产等措施来瞄准贫困户。着力扶贫开发的政策措施优先解决贫困群众最迫切需要解决的问题。

2、更加健全参与机制。实行扶贫资金向群众公开，项目确定由基层和农民参与决策，项目实施由多数农民参与推进，项目效果经基层和农民参与评定，充分调动农民积极性，支持中实现自我发展，加快脱贫致富新步伐。

3、更加完善协调机制。继续争取市委、市政府加大对扶贫开发工作政策制度上的支持，据力争取省办项目资金支持，充分调动扶贫开发领导小组成员单位有效职能，强化领导小组在整合资金、整合资源等方面领导、统筹作用，强化和提高领导小组办公室牵头协调职能，形成扶贫开发整体合力。

4、更加加强监管机制。通过加强监管机制建设，确保扶贫资金专款专用，发挥更大效益，推广贫困村村级发展互助资金试点经验，探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，强化扶贫资金监管，充分发挥扶贫资金效益最大化。

四、主要取得六个方面的经验

（一）领导干部带头、党员积极参加、群众广泛参与，是学习实践活动取得实效的重要基础。

（二）紧扣目标要求、服务中心工作，是学习实践活动取得实效的根本前提。

（三）突出实践特色、解决实际问题，是学习实践活动取得实效的关键所在。

（四）结合扶贫开发实际、创新实践载体，是学习实践活动取得实效的重要途径。

（五）时时刻刻强调与时俱进、加强宣传引导，是学习实践活动取得实效的有效推手。

（六）强化组织领导、坚持统筹兼顾，是学习实践活动取得实效的重要保障。

五、存在的不足和努力方向

在取得学习见水平、实践见效果的成绩时，我们清醒地认识到，我办在深入学习实践科学发展观活动富有成效中，也存在着一些不足，具体表现在三个方面：一是由于人少事多工作任务繁重，学习交流的时间还不够多，有满足于按规定动作完成学习实践活动的各项安排的思想倾向，拓展范围还不宽；二是理论学习不够深入，对科学发展观的深刻内涵和体系理解还不够全面，思考还不够深入；三是在工作思路上，还需要进一步深化、完善、提升，尤其是在建设统筹“山、坝”、城乡扶贫开发方面还没有更大突破。

科学发展观内涵丰富、博大精深、任重道远，我们将以这次深入学习实践科学发展观活动为契机、为重要起点，在主要负责人的坚强领导下，举全体同志之力，在今后的工作中，要更加不断地加强学习，切实用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，拓展延伸；要认真研究国家贫困标准调整后*扶贫开发的新目标、新措施、新方法、新途径，以及不断重视人口较少民族支系经济社会发展；要不断地开展“回头看”，把集中性的学习实践活动与经常性的深入贯彻落实紧密结合起来，不断深化对科学发展观的理解和把握，不断提高领导科学发展、破解制约科学发展突出问题的能力和水平，不断完善和落实学习实践活动中制定的各项制度措施，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，以科学发展推动我市贫困地区经济社会发展，加快贫困地区脱贫致富，实现全市扶贫开发工作新跨越，全面托起贫困地区人民群众新期盼。总之，学习实践科学发展观，使命光荣，任重道远，让我们以奋发有为和与时俱进的时代精神更加努力，践行好科学发展观，推进扶贫开发又好又快发展。