建设局建设工程质量安全汇报
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同志们：
今天我们在这里召开全市建设工程质量安全工作会议，主要目的是总结20*年建设工程质量安全工作，研究部署下步工作任务，进一步加强我市建设工程质量安全工作。下面我讲2点意见。
一、20*年工作简单回顾
20*年，是全面实施“十一五”规划的第一年。在市委、市政府正确领导和上级部门指导下，认真贯彻落实国家有关建设工作的各项方针政策，严格执行有关法律法规、标准规范，不断建立和完善各项规章制度，全市建设工程质量安全各项工作取得新进展，取得了显著成绩。
（一）建筑业稳步发展。市委、市政府把建筑业列入了我市的第四大产业，我局把扶持和做大做强本地建筑企业作为局重要工作之一，积极引导企业在做大做强上下工夫。经过努力，20*年，东城建筑公司晋升总承包二级企业；2家商品混凝土公司转正，2家咨询公司申报乙级资质，3家招标公司资质复审，受理招投标机构申报1家，升级2家；帮助温州建桥建设集团公司申报建设部总承包一级资质（2007年2月8日已批准公示）；白象建筑公司正拟组建总承包的一级企业；核准建筑企业三级4家；核准房地产开发企业暂定资质5家。在宏观经济调控和房地产开发降温的形势下，全年完成建筑业总产值21.28亿元，同比增长21.9%，其中省外产值2.28亿元；建筑业创税元，占全市地方财政收入的%，20*年乐清地税五十强中建设企业就占了9席，纳税金额超千万元的13家企业中占了3家，分别是柳川房地产开发公司、建桥集团、温州金开利房地产开发公司；浙江东远建筑工程有限公司、浙江成泰建筑工程有限公司、乐清市路桥工程有限公司、浙江兴华建筑工程有限公司分别以327万元、291万元、290万元、274万元排在第40、44、45、49位。
为加快建筑业的发展，我们多次深入企业进行调研，听取意见和努力解决企业在发展中碰到的困难，大力发挥行业主管指导作用，经常召集企业负责人座谈，共同商讨发展大业，研究制定了《拓展壮大乐清建筑业若干政策》，努力争取市政府出台政策；正在起草《乐清市建筑业“十一五”规划》。
（二）建筑市场不断规范。认真推行工程量清单报价方式进行招标，去年共完成工程建设项目招投标95项（工程施工招投标85项、工程监理招投标4项、工程设计招投标2项、设备货物招投标4项），其中公开招投标69项，邀请招标26项，公开招标率达100%。据统计，在95项招投标中，标底价12.5亿元，中标造价11.16亿元，降低工程造价1.34亿元，平均造价下浮率10.7%。采取了资格预审办法，保证了市场充分竞争，有效防止了串标等情况的发生。同时，严查违法违规行为。在招投标活动中，公示23家单位和9名项目经理不良行为；在标后管理中，共发出整改通知书31份，查处33家单位不良行为。
（三）工程质量安全管理水平不断提高。
1、认真落实安全生产责任制，加大宣传力度。首先抓责任制的落实。去年3月24日，我们也召开了质量安全工作会议，与30家施工企业、115个开工建设项目签订《安全生产目标责任书》，坚决执行“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，做到一级抓一级，层层抓落实。其次，做好宣传。利用“两法”宣传月机会，大力宣传《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产法》等法律法规；开展安全咨询日活动，组织人员在全市四大集镇设立安全宣传摊位，开展建设工程安全生产宣传工作；每月发行《乐清建筑》一期，及时向广大干部和各企业职工宣传本局或上级有关质量安全方面的政策法规和文件。为了能够学习和借鉴外地先进管理模式，20*年6月2日至6月3日，乐清市建筑协会组织各施工企业主要管理人员及项目部的有关人员，到上海环球大厦参观学习先进的施工技术与安全管理模式。
2、认真做好建筑施工许可和工程竣工验收管理。严格按照《乐清市建筑工程施工许可管理办法》和规范工程竣工验收程序。20*年，共办理建筑施工许可证154个，建筑面积124万平方米，工程总投资6.7亿元。全年共验收117项工程，总建筑面积111万平方米，完成工程备案84家，建筑面积48万平方米。
3、认真开展“创优夺杯”活动。20*年，创乐清市级文明标化工地37个，创温州文明标化工地8个，省标化工地2个；办理工程质监手续187个，总监督面积191万平方米，竣工工程合格率100%；指导市建筑协会做好结构评优和创杯活动，有8个项目评为结构优质工程，6个工程评为“雁荡杯”优质工程，4个工程被评为温州市“瓯江杯”优质工程。
4、认真开展“铁网三号”行动。成立“铁网三号”行动领导小组、制定工作方案、召开动员大会。组织人员排查了252个存在质量安全隐患和违反规划建设程序的违法项目，总面积23.8万平方米，并按违法情形轻重三批进行整改，整改率达97%。同时，对C、D类企业进行全面的整治，C类企业内部安全生产管理整改率达100%，施工现场整改率达80%，D类企业及施工现场整改率达100%。经过全体同志的共同努力，圆满完成了“铁网三号”行动各项工作任务，有效促进了全市安全生产形势。
5、认真开展施工图审查备案与监管。规范设计单位和审查机构行为，加强对国家有关法律法规及强制性标准执行情况的监督力度，建立相应的备案，并对勘察设计企业、审查机构的不良记录进行登记。全年完成的施工图审查项目156个。
6、认真开展季度质量安全检查和在建工程质量安全大检查。全市建设工程例行质量安全检查每季度雷打不动，及时通报检查结果，认真抓好整改落实。特别指出的是9月份由局领导班子带队的质量安全大检查，从程序、市场行为、质量、安全等方面对全市171个工程的160万平方米建筑进行大检查，涉及42家施工单位。进行综合评定后，通报表扬和通报批评各17家，其中停工整顿的工程4个，暂停在乐清市投标的企业4家。
7、认真开展质量和安全专项检查。积极配合温州市建设局，组织了对我市3家商品混凝土公司的质量管理体系、原材料进场检验、混凝土配合比设计、质量控制和检验、生产过程控制、质量等方面进行专项检查，督促商品混凝土公司落实整改意见，建立质保制度，完善管理体系，规范企业市场行为。在全市范围内开展了防高处坠落和坍塌事故专项整治和建筑施工安全生产专项整治工作。
8、认真开展建筑科技进步。一是积极推进建筑节能工作，建筑节能示范项目2个，分别是上海花园和天豪公寓，施工面积分别为11万和6万平方米。上海花园获建设部“百强住宅示范小区”奖。二是积极推广新技术示范工程。天正集团综合楼申报温州市新墙材应用示范工程。三是积极推行新墙材。我市新墙材生产企业达到了14家，今年新建1家，取得生产认证2家，实现新型墙材产量1.0556亿块标砖，新墙材推广应用面积67万平方米，全市城镇新墙材应用达88%。
（四）房地产业平稳调整。国务院、建设部、省建设厅出台的新建住房结构比例有关政策后，我局及时召集有关人员，多次专题研究应对措施，并积极向市政府建议。根据温州市政府关于新建住房结构比例会议纪要精神，做好清理。20*年8月份，对6月1日以前通过招拍挂已取得土地，但未取得建筑施工许可证的房地产（包括经济使用房、康居工程）项目集中进行清理，按温州市政府文件精神，原则予以认可，同意办理相关手续。6月1日以后取得土地的，要求套面积90平方米占70%以上；每公顷套密度和每公顷净密度，在方案会审中严格把关。同时，编制了“十一五”住房建设规划，确定住房建设规划调整范围为乐成、柳市、北白象、翁垟、象阳5个镇。对6月1日以后在市政府确定住房建设规划范围内取得出让土地的房地产开发项目，严格按照国办发[20*]37号、建设部建住房[20*]165号和省建设厅建房发[20*]183号文件执行。通过我局努力，避免了因政策原因引发我市房地产业波动的局面，全年完成房地产开发投资13.51亿元，房屋施工面积86.07万平方米，竣工面积14.97万平方米。同时，会同市工商局、市发改局、市房管局对违规预售、违规开发、违规经营的房地产开发企业进行整顿，房地产市场秩序有所好转。
（五）监理市场着手整顿。12月份，对全市所有房屋建筑工程监理公司的市场和现场行为进行专项检查，通报表扬和记不良行为记录各2家，1家公司一年内停止在乐清承接业务，通过专项检查，进一步规范各监理单位的监理行为。
二、进一步突出重点，狠抓落实，努力做好今年建设工程质量安全各项工作
今年，我们要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）积极探索，创新安全监管模式。一是要创新安全教育模式。我们都知道，影响安全生产的两大因素：一是物的不安全状态，二是人的不安全行为。前者大家都比较重视，施工现场哪里安全措施不到位，哪里就尽可能的把它整改好；而规范人的不安全行为，大家不是很重视，也就是说，大家对三级安全教育工作不重视，我们在日常安全巡查或大检查中，都会查出这样的一个问题：安全教育流于形式，现场工人以违规违章作业随处可见。这个问题早已引起我局的高度重视，而问题的根源是三级安全教育形式太呆板，内容太陈旧；没有采用通俗易懂、生动活泼的形式教育工人，教育效果较差，工人难以接受，久而久之，安全三级教育就流于形式，个别工地干脆就造一份假教育档案，供上级主管部门检查。我们都知道这样一个道理：一辆安全性能再好的车，你不按章驾驶，定会成为“汽车炸弹”；历来的安全事故也告诉我们，许多事故的发生，都是工人的违章违规行为引起的。所以我局在2007年的工作中，将把创新安全教育新模式作为重要的一项工作来抓；目前，我局已落实建管科具体做好安全教育资料的收集和整理；制作成光盘为企业提供好的教育素材。
二是要努力创建智能化安全监管体系。20*年3月3日，我局组织了有关施工企业和项目部负责人在我局三楼会议室召开了施工安全智能监控座谈会，听取了有关单位的意见；9月上旬，我站已确定了8个创省标化的在建工程项目为试点项目。9月下旬，开始进入现场安装阶段，12月10号已全部完成；2007年将继续探索智能化安全监督体系的建立，努力构建我市的智能化安全监督管理体系；强化安全管理，改善监管方式，促进我市安全生产水平的进一步提高。
三是要落实建设工程安全生产监理责任。为认真贯彻《建设工程安全管理条例》，落实工程监理单位的安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作；2007年我局将对建设工程安全监理的主要工作内容、工作程序、监理责任和落实安全生产监理责任的主要工作等进行明确，并做好交底培训工作，让建设工程监理单位从法规、规定和技术上认清自己的职责，明确自己该做的事情，切实加强建设工程安全生产管理。
（二）进一步加大建设工程质量监管力度。一是要建筑诚信管理体系。针对建筑市场不规范的问题，单靠施工现场整治，难以起到治本目的，解决质量问题的关键，还在于施工现场和建筑市场的联手联动，建立建筑诚信管理体系。今年年初，建设部印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的动态监管，营造诚实守法的市场环境提供了很好的手段。我们要充分利用市场诚信体系这个平台，把各个控制点的监督检查和平时巡查时发现的各种不良记录进行曝光，并记录在案，从而使质量管理薄弱，市场信誉差的企业失去市场。
二是要进一步落实各方主体的质量责任。根据现行的工程质量验收规范要求，各方主体要对工程的各个分部、分项工程和单位工程进行验收，但目前部分责任主体没有切实有效的履行自己的质量责任，尤其是单位工程竣工验收特别突出。质保资料的真实性却存在很多问题，弄虚作假现象时有发生，如原材料报验与实际不相符，检验批质量验收不及时，数据不真实，存在代签现象。施工单位的自评缺乏真实有效的资料，监理单位核验只是形式，而勘察、设计单位更是应付了事。今年，在监督交底时，要求施工、监理、建设单位相关人员必须到场，并签字存档，以便在抽查资料时核对笔迹。同时加强竣工验收的监督管理，使竣工验收的组织更加规范，各方主体更好地履行质量责任。
三是要加大对工程质量监管力度和行政执法力度。市部分工程特别是现场管理体系不健全的工程质量依然不稳定，诸如砼强度、钢筋保护层厚度，砼构件垂直度、平整度、砌体构造柱拉结筋设置、排水排污管设置、配电箱安装等质量问题，卫生间、外墙等部分渗漏，墙体裂缝搂地面面层、屋面保护层开裂等现象依然存在，装饰装修分部、水电安装分部工程质量仍需进一步提高，观感质量较好的精品工程不多，节点、细部构造处理不合理、不规范。今后，我们将提高监督手段，进一步完善监督方法，特别是对政府投资工程和住宅工程。在继续落实工程质量管理现行措施的基础上，狠抓地基基础和主体结构安全。1、充分利用回弹仪、钢筋扫描仪等先进科学仪器和设备，提高工程质量监督的科学性、准确性和权威性。2、树立以人为本的理念，加强对使用功能、节能和环保的质量监督，尤其是要对住宅工程进行综合质量监督管理，提高工程科学技术含量，努力建设新型节能、环保、安全、舒适的居住空间。3、每年确定一两个质量通病进行专题防治，组织有关企业学习有关规范标准，学习其它地区先进的施工方法，通过搞试点，积累经验，从而根治质量通病。4、协助有关部门组织施工企业参观学习其它地区精品工程、创优夺杯工程，促进工程整体质量水平的提高。同时，要加大行政执法力度，切实执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，对违反有关法律法规的行为进行严肃查处。
（三）进一步做大做强我市建筑业，大力推进“创优夺杯”工作。加快建筑业结构调整，加快组建劳务企业，构建以总承包为龙头、专业承包为基础、劳务分包为依托的产业体系。积极引导建筑业骨干企业加强研发和科技攻关，开发和拥有自主知识产权。推进技能人才培养，依托“民工学校”，加大建筑民工培训力度，完善清理拖欠工程款和农民工工资的长效机制，切实维护农民工的合法权益。加大改制力度，深化企业改制，继续做好市房地产开发公司、市建筑设计院等单位的改制工作。鼓励建筑、设计和房开企业合拼，继续组建大集团或一级企业，指导我市建筑业企业再升资质，加大区域市场和国内市场的开拓力度，努力扩大高端市场份额，推动对外工程承包和劳务合作的开展。
大力强化建筑安全质量监管。鼓励各施工企业的多创各级标化，切实提高我市的文明施工安全生产水平，着力打造“钱江杯”、“殴江杯”等省、市级优质工程，实现工程创优到企业品牌的跨越。
（四）加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序。认真贯彻落实《浙江省建筑业企业监督检查办法》精神，加强对本市和外来的监督检查，规范市场行为。做好外来设计、施工、监理、招标等企业进乐备案工作，并开展对其进行检查管理。严禁挂靠设计、施工、监理和招标，严禁外施企业由乐清施工人员操纵现象。做好招标标企业的资格予审工作，严格执行建设工程招标投标管理制度。
加强对施工现场的管理，做好施工许可检查工作，严禁无证施工。加强竣工验收的指导和监督工作，严把验收意见整改关，严格按规范和标准验收，特别是强制性标准和条文，要求不折不扣地执行，确保竣工交付使用的房屋使用安全。
继续抓好建设领域清理拖欠工程款工作，确保年底完成拖欠工程款清理任务。继续推行以业主支付担保和承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，总结经验，全面推开。
（五）以公共建筑节能为突破口，加大建筑节能工作力度。鼓励科技创新，积极引进新工艺、新材料、新设备，大力发展新型墙体材料，建设节能型住宅。建筑节能对全社会节能的直接贡献率达到20％左右，综合贡献率可能达到30％。各有关单位尤其是房地产开发企业要高度重视这项工作，要有专门的力量，专门的经费推动这项工作。今年要以政府办公建筑为突破口，大力实施既有建筑节能改造，继续深入开展建筑节能示范工程同时加大建筑节能推广范围，尽快形成建筑节能标准体系。促进建筑节能产业化发展。，与此同时，继续深入推进建设领域的节地、节材、节水等工作，并做好我市商品砼推广、应用工作，引导商品砼企业向布点合理，降低成本，提高质量方向努力。
同志们，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，推动我市国民经济和社会事业又好又快发展，我们建筑业企业肩负着繁重的任务和光荣的使命。让我们继续团结一致，开拓进取，求真务实，扎实工作，努力完成今年建设工程质量安全工作的各项目标任务，加快推进我市建设事业又好又快发展。
