工商局加强基层建设管理汇报

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自*局部署“基层建设年”活动以来，*分局在*工商局的领导和指导下，按照*局、*局的要求，统一思想、迅速行动、强化措施、求实创新、扎实推进，“基层建设年”活动取得显著成效。

一、强化措施，求实创新，“基层建设年”活动成效显著

（一）四措驱动，强力推进，“基层建设年”活动扎实开展

一是加强组织领导。我局充分认识到，开展“基层建设年”活动是强根固本之举，是适应“两费”停征后工商行政管理工作转型的新形势，推进监管执法服务职能到位，提升工商形象的重大举措。为此，我们牢固树立机遇意识和勇争一流意识，把这项活动的开展列入了全年工作重点。为全面加强对活动的组织领导，及时成立了由局长任组长，其他党组成员任副组长，各直属局、科室、工商所主要负责人为成员的“基层建设年”活动领导小组，设立了领导小组办公室，办公室设在人事政工科，具体负责活动的组织协调、日常调度和监督考核等工作。同时，要求工商所成立“基层建设年”活动领导小组，指定具体分管人员，负责工商所活动的组织实施。从分局机关到工商所，形成了严密的组织领导体系，为活动深入扎实开展提供了坚强有力的组织保障。

二是科学整体规划。根据*局、*局活动实施方案和活动要求，结合分局实际，及时研究制定了分局的活动《实施方案》，达到了“四明确”，即明确了活动目标、活动内容、方法步骤、具体要求，对整个活动进行了整体规划。适时召开了全员动员会议，进行了广泛深入的发动，使分局上下思想统一、目标同向，切实提高了开展活动的积极性、主动性，在系统内营造了良好的活动氛围。

三是严格责任分工。为增强分局上下的责任意识，确保对活动常抓不懈，我们实行了严格的责任分工，制定了“基层建设年”活动分工表，明确了分工领导、责任单位和具体责任人，建立起了严格的责任体系。分局党组成员按照分管工作和包所制，在抓全面工作的同时，重点抓好分管单位“基层建设年”活动的开展，对分管范围内的活动内容负领导责任；各直属局、科室根据各自的业务分工，负责加强对工商所的指导。工商所负责具体实施，并把每项工作明确到具体工作人员。科室负责人和工商所长为活动开展的第一责任人。

四是强化考核奖惩。为确保“基层建设年”活动取得实效，达到“三转一创一优化”的目标，我们制定了“基层建设年”活动考核标准，对十三项工作进行细化、量化，实行百分制考核，严格考核奖惩。同时，将活动的考核成绩纳入各单位年度考核成绩，并占到__％这一较大比重，促使各单位切实抓好各项工作的落实。

（二）狠抓三项建设，夯实基层建设基础

一是狠抓制度建设。进一步完善和规范了包括工作制度、学习制度、会议制度、请示报告制度、党风廉政建设制度等在内的内部管理制度；对原有的包括行政处罚案件核审制度、案件主办人制度、企业年检制度、_____举报申诉制度、食品安全检查制度等在内的各项业务工作制度进行了重新修订、补充，建立健全了业务工作制度；对工作考核奖惩机制进行了改革，制定了考核制度和考核标准，以更好地激发基层干部职工干事创业、争先创优。同时，结合工作实际，制定了有关业务工作的流程，以规范工作开展。目前，我们已将修订完善的__项内部管理制度、__项业务工作制度、_项考核奖惩制度、__项工作考核标准、__项业务工作流程进行了整理汇编，印制了《“基层建设年”制度汇编》一书，发放到各单位，保证了各项工作有章可循、有制可依，促进了规范化管理。

二是狠抓队伍建设。始终坚持以人为本，加大干部职工教育培训工作力度，全面提高队伍素质，已先后开展了监管执法、登记注册、统计等业务培训活动。为适应监管执法工作的新要求，今年，从*开始，我们组织全体人员举办了为期*天的监管执法业务培训班，培训课程突出了针对性和实用性；组织基层所*名统计员集中学习了新版统计软件，尽快适应了市场主体数据由工商所上报的统计工作新格局；组织*名登记窗口工作人员举办了企业委托登记暨登记岗位技能应试能力培训班，培训涵盖了“三创一优”活动的优惠政策、登记窗口制度建设、登记监管安全风险意识等内容，并对*名同志重新进行了授权。通过强化队伍业务培训，促进了队伍素质的提高和工作作风的转变，进一步增强了全体人员监管执法和服务的能力。同时，还扎扎实实地组织开展了深入学习实践科学发展观活动，强化了对广大党员干部的思想教育，增强了广大党员干部的大局意识、责任意识和服务科学发展意识。

三是狠抓机关建设。在分局系统中，分局机关是领导层，也是系统的表率，机关的工作作风、工作效率、工作质量直接影响着“基层建设年”活动的成效。为更好地促进“基层建设年”活动顺利开展，我们以“机关规范化建设年”活动为载体，狠抓了机关建设。制定了分局《“机关规范化建设年”活动实施方案》，以建设制度化、法制化、程序化、效能化和学习型、服务型、创新型、节约型、和谐型“四化五型”机关为目标，突出抓工作制度的落实、工作纪律的遵守、工作任务的完成，提高了机关的运行效率，使机关在“基层建设年”活动开展中充分发挥了表率作用和带动作用。

（三）突出三大工作重点，务求基层建设实效

一是突出监管工作为重点。全面推行“网格化”监管模式。首先，建立起了“网格化”监管的分工体系。把工商所辖区分为若干片区，把监管的片以及片区内的所有市场主体、集贸市场明确到具体人员，做到了分工明晰；其次，建立起了“网格化”监管的责任体系。分局与工商所之间、所长与每位片区监管责任人之间、片区责任人与经营业户之间层层签定了片区监管《责任书》，建立健全了分局、工商所、片区管理人员、业户“网格化”监管责任体系，做到了目标责任明确。再次，严格落实了“网格化”监管的巡查制度。坚持按照信用分类和风险等级确定经营者的巡查周期，按期进行巡查，还研究实行了签发《巡查通知单》制度，确保巡查到位。通过实行“网格化”监管，积极推进了对辖区内经营行为的全领域、全方位、精细化监管。同时，我们还继续深入推行基层登记管理业务的网上申请、受理、核准和监管，不断深化“一审一核”制和个体工商户分层分类登记管理、首问首办负责制、一次告知制、一站式服务和限时、延时、预约服务；今年，通过“内部授权委托登记”制度，把个体工商户名称核准权限以及个人独资企业、普通合伙企业、农民专业合作社登记也在试点的基础上下放到基层工商所，提高了登记管理规范化水平；加大流通领域商品质量监管，继续突出了食品、农资等重点商品的监管，进一步加大了食品安全监管“四项制度”和农资监管“两帐、两票、一书、一卡、一留样”制度的落实力度，推进了监管关口前移，维护了辖区良好的市场秩序。

二是突出执法工作为重点。积极开展专项检查活动，配合*局开展了种子、化肥、农药抽查活动；联合经贸、公安、交通等部门对莱城区的成品油市场进行了专项整顿，查获持逾期证、照经营的固定加油站*处，流动加油车*部；开展打击侵权卷烟和无证照经营烟草行为，检查烟草经营户*余家，出动执法人员*人次；开展了打击傍名牌行动，以酒类、饮料、服装、鞋帽为重点，先后查处商标侵权案件*起，查获假冒茅台酒、五粮液、国窖酒等*余瓶，假冒服装*余件。继续对非法传销行为保持高压态势，积极联合公安部门开展了两次声势浩大的打击传销活动，取缔涉嫌传销授课点*处，为“平安莱城”建设消除了不安定因素。为查处食品经营户在落实“四项制度”中违反《某省省消费者权益保护条例》的行为，我们专门研究制定了当场处罚格式文本，方便了基层监管执法和对违法行为的处罚。

在监管执法工作中继续落实案件主办人制度和过错追究制度，严格执行行政指导、自由裁量等制度，不断完善办案机制，提高办案质量；突出人性化执法，在依法严厉打击商业贿赂、商业欺诈、传销、商标侵权等违法行为的同时，对一般性轻微违法当事人以教育为主，处罚为辅，最大限度地保障企业发展；强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为审核制度、案卷评查等制度，依法做好了案件核审、复议、听证、应诉工作；研究制定《行政处罚案件督察办法》，对案件查处实行全程监督和回访制度，制定了《行政处罚案件集体讨论办法》，对重大、复杂案件实施统一掌控。今年以来，已查办各类案件*起，无一起行政复议或败诉案件发生，树立了工商执法权威和形象。

三是突出服务工作为重点。以*、*活动为主线，全面部署并扎实开展了*活动，不断加大政策扶持力度，强化服务措施，优化服务环境，服务全民创业，取得了卓有成效的实绩。首先，在*局、*局出台一系列政策措施的基础上，结合*区实际，最大限度地抛开单位利益，服务发展大局，促进全民创业，在全区范围内率先出台了*项优惠措施，得到了党委政府主要领导的肯定，受到了社会各界的好评；其次，为确保各项优惠政策发挥效用，按照*局统一部署，在全*范围内开展了“助企解困大走访”、“结对帮扶”和“送政策下乡”等活动。走访企业*家，确定了*户企业实施重点帮扶，开展创业政策宣传进乡镇（办事处）、村委达*个，进集贸市场达*个，发放宣传单*余份，举办专题讲座*次；再次，为给企业和创业者提供良好的办事环境，提供高效优质服务，把加强登记窗口管理作为关键着力点，在系统内部署开展了争创“优秀登记服务窗口”活动，制定了实施方案、考核工作方案和考核标准，努力打造登记服务窗口“亮点”工程。目前，在行政服务中心工商窗口实行了领导坐班制，工作人员双休日照常上班；各工商所登记服务大厅也实行了定岗、定人、定责，双休日有人值班，为企业和群众提供了全天候、便捷、高效的优质服务，打造了登记注册“绿色通道”，受到广大业户的好评；第四，创新执法理念，实行人性化执法，加大行政指导力度。对轻微违法行为以行政指导为主，以处罚为辅，把责令改正作为处罚的基本前提，查处案件数量比去年同期下降*%；第五，对大中专毕业生、下岗失业人员、退伍军人、返乡农民工、残疾人高看一眼、厚爱一层，积极靠上服务，实行了免费登记、试营业、登记回访等制度。目前，已免费办理农民专业合作社登记*户，为返乡农民工办照*户，大学生自主创业*户，为下岗失业人员办照*户，为退伍军人办照*户，为残疾人办照*户，登记试营业*户，使*多人实现了再就业，圆了创业梦，为*经济平稳较快发展营造了良好的发展环境。

我们还积极创新服务方式，变坐等服务为主动上门服务，充分发挥商标广告管理、合同管理、市场登记管理、法规咨询等方面的优势以及个私协会的服务作用，为企业和群众提供了广泛的服务。今年，通过开展“*”活动，真正打造了工商部门的服务“亮点”。

（四）坚持“两个到位”，促进基层建设扎实开展

一是坚持综合协调到位。按照“三个不变”和“两个离不开”的原则，正确处理与地方党委政府之间的关系，坚持日常工作定期汇报、应急工作及时汇报制度，自觉接受地方党委政府的领导；坚持以工作实绩赢地位、以服务发展赢支持的指导思想，紧紧围绕党委政府的中心工作，找准结合点和切入点，当好参谋助手，出实招、求实效。对牵头工作主动抓好，对配合工作靠上全力配合，得到了党委政府和有关部门的认可；积极向纪委、宣传部等部门汇报工作情况，在收费和查处案件上赢得理解和支持。通过注重综合协调，营造了内和外顺的和谐工作环境。

二是坚持监督检查到位。为确保“基层建设年”活动各项要求落到实处，确定的各项重点工作内容取得实效，我们坚持开展了监督检查活动，制发了《关于进一步强化效能监察的通知》，把工作人员的日常工作规范、规章制度的落实、监管执法服务职责的履行等全部纳入监督内容，并与个人和单位的考核奖惩结合起来。对在督查中发现的思想不重视、工作没思路、措施不到位、活动成效差的单位负责人，由分局党组采取通报批评、诫勉谈话等组织处理，督促各单位积极推动活动有序实施。

二、存在的问题

在开展“基层建设年”活动过程中，我们认为存在以下问题，制约了活动深入扎实开展。

（一）队伍现状与队伍转型要求的矛盾比较突出。“两费”停征后，工商队伍从收费管理型向监管服务型转变成为必然的要求，加快队伍转型对于推进监管职能到位、更好地服务经济社会又好又快发展、树立工商机关良好社会形象具有重要意义。但是，从我们自身来看，制约队伍加快转型的不利因素还比较多，矛盾突出。一是人员结构复杂，专业水平不高。现有人员主要是由有关部门转入、教师考入、工人过渡、复退军人、新考入公务员等组成。其中新考入公务员所占比重很少（近*年共考入*人），对工商行政管理专业来说，*%以上的人员可谓是半路出家，专业理论水平不高，专业技能不强；二是从文化层次上看，多数干部第一学历偏低，现有的大专学历、本科学历基本是通过在职函授取得的，文化水平不高，适应能力、接受能力、创新能力不强；三是年龄老化，提高队伍整体素质的难度比较大。我局现有在职干部职工*人，目前，__岁以上人员*人，占总人数的*%；__岁以上人员达到了*人，占总人数的*%。年龄老化、文化水平低、专业性差，再加上长期以来重收费轻监管、业务知识学习和运用严重欠缺，造成在短时间内提高队伍的监管执法服务能力和水平难度很大，队伍转型的要求与队伍的现状矛盾突出。

（二）经费保障体制与队伍观念转变要求的矛盾比较突出。

队伍转型，观念先行。队伍的观念，决定着队伍转型的快慢和效果。“两费”停征后，队伍从繁重的收费中摆脱出来，迅速转变观念，增强打造监管服务型、责任型、创新型、廉洁型工商机关的意识成为必然。然而，从目前的经费保障体制来看，部分工资和开展工作所需全部经费要靠收取会费和罚没款来保障。从严格意义上来说，会员费属于自愿缴纳性质，这一点个体私营企业也基本清楚，个体工商户和企业现在之所以还缴，一方面得益于我们的服务，另一方面受我们行政权力影响。但是，从目前整个社会环境来看，特别是受金融危机影响，行政指导、强化服务、降低收费甚至取消部门收费成为政府的主导思想，也是社会关注的焦点，像我们的会员费这种收费以及行政处罚罚没收入的实现，难度特别大。但是，受保吃饭、保工作的制约，基层干部职工还要把主要的精力放在想方设法收费和查办案件罚款上，所有工作还要围着收费、罚款转，队伍观念转变在一定程度上受到阻碍。

（三）投入不足与强化基层要求的矛盾比较突出。开展“基层建设年”活动，强化基层，特别是改善基层的办公条件，提高基层办公自动化水平应是题中应有之意。从*分局的实际情况来看，基层办公条件比较突出的问题是交通工具和信息化设备的落后与不足。*分局有*个工商所，每个所的交通工具只有一辆面包车（五菱之光），而且*年配备的，车况差，不能正常保障“网格化”监管和服务的需要；电脑的人均占有量不足*%，而且，都是*年前的旧电脑。无论是交通工具还是信息化设备，都面临更换和升级改造。但是，由于收入减少，经费保障不足，无力对基层所进行投入，再加上固定资产增加需要逐级报批，通过政府采购进行，手续繁琐，改善基层硬件设施的难度比较大，矛盾突出。

（四）综合监管能力与属地监管责任的矛盾比较突出。*分局目前的监管能力与落实属地监管责任的要求还有一定的差距，究其原因，从队伍来看，一方面年龄老化，还受长期重收费、轻监管的影响，监管能力急需增强。另一方面，关于基层干部享受待遇的问题，对于稳定基层发挥了重要作用，但是，也应看到其不利方面，由于*分局人员构成复杂，很多同志是“半路出家”，即使工作到退休，也享受不到副科待遇。还有机关老同志，本来是基层中的骨干，调到分局机关是重用，但却失去了享受副科待遇的机会，这部分人数量不少，其工作的积极性、主动性因此而降低，开拓创新的精神也不足了；从装备来看，上面提到，车辆少，车况差、电脑配备人均占有量低、配置低，不能适应工作正常开展的要求；从检测手段看，没有必要的检测设备，同时，集贸市场多，流通领域商品品目繁多，质量很难把握，监管难度大，监管到位的任务十分艰巨。

三、今后努力的方向

（一）在合理整合工商所设置，提高监管效能上下功夫。“两费”停征后，基层工商所工作的重点从收费监管逐步转移到了监管服务上，对现有机构进行合理调整整合，以提高监管效能，推进监管执法（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）服务职能到位成为迫切要求。下一步，我们将积极开展调查研究工作，结合辖区实际，向*局党委提出机构整合的合理化建议，并在*局的指导监督下实施整合，切实使辖区基层工商所的设置适应需要，达到精简、高效的目标。

（二）在加强队伍培训，提升队伍素质上下功夫。针对队伍现状，进一步研究提高培训效果的新措施，使培训活动经常化、制度化，在系统内营造良好的学习氛围。同时，广泛开展岗位练兵比武活动，坚持在学中干，在干中学，在比武竞赛中促提高，不断提高队伍的综合素质，为提升监管执法和服务水平、促进监管职能到位提供强有力的智力保障。在抓好业务培训的同时，继续认真开展好深入学习实践科学发展观活动，加大干部职工的政治思想教育力度，增强队伍的大局意识、责任意识和奉献意识。

（三）在强化监督管理，促进规范提升上下功夫。制度制定是基础，严格执行是关键。今后，将严格执行《“基层建设年”制度汇编》中的各项制度，严格管理，坚持用制度管人、管事、管权，全面规范干部的监管执法服务行为和日常行为，树立规范、文明、务实、高效、清廉的工商形象。同时，强化监督，广泛开展内部督查监督和外部行风建设社会监督员的监督。特别是针对制定的“基层建设年”工作考核标准，强化监督检查，保证科室和工商所严格执行，按照标准落实各项工作任务，切实达到标准要求。充分发挥决策目标、监督执行、考核奖惩等工作机制的作用，促进“基层建设年”活动扎实深入地推进。

（四）在加大投入、改善基层办公条件上下功夫。在目前的经费保障体制下，进一步统一系统上下的思想，树立信心，强化措施，克服困难，扎实做好增收节支工作，确保分局有一个较充裕的财力保障水平，不断加大对基层所的投入，有计划地改善基层的办公条件，提高基层办公自动化水平。

（五）在突出重点、创新监管方式上下功夫。按照积极推进“四个转变”的要求，加大对辖区市场监管状况的调研分析，及时发现监管中存在的薄弱环节，开拓思路，创新举措，突出重点，加大监管执法力度，打造监管“亮点”，切实维护良好的市场秩序，营造安全放心的消费环境。