工商局发展传销管理汇报
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近年来，由于各种原因，*的非法传销活动逐渐增多并呈蔓延趋势，严重影响了我市的经济社会发展及社会的和谐稳定。根据这一情况，我市各级工商机关在市委、市政府的领导下，和公安等部门密切配合，从创建“平安*”、“构建和谐社会”的高度把打击传销工作作为一项重要的职责和紧迫的政治任务来抓，认真贯彻落实市委、市政府和省工商局关于严厉打击传销的具体部署。现把有关情况汇报如下：
一、我市工商部门打击传销基本情况
据统计，仅*年以来至今年四月底，市工商局共接到涉传举报*起，其中市本级*起，占*，出动执法人员*人次，检查涉传活动场所*处，清查驱散涉传人员*人（包括反复驱散），解救被骗被困人员*人，立案查处传销案件*起，移送司法机关追究刑事责任*人。
（一）政府重视、精心组织整治
根据*境内传销活动日渐高发态势，我局领导先后多次向市委、市政府领导专题汇报打击传销活动工作情况，得到了市委、市政府的高度重视。*年*月*日、*月*日，市委、市政府领导在一周之内连续两次召开打击传销工作专项会议，市领导召集市工商、公安等部门，专题研究部署打传工作，确定*年*月为“集中打击传销整治月”。市政协还将*打击传销活动列为*年重点提案,予以密切关注。
（二）整合资源，加强部门协作
我局一是整合*投诉举报平台、各工商所全面建立传销人员信息库和黑名单制度以及完善市局经检处牵头协调，各工商所分工负责的辖区责任机制等五项内部资源。二是与公安等部门加强协作，建立联合执法机制，充分利用公安部门的执法手段，加大打击传销力度。*年*月*日，市公安局、工商局领导带队，组织*余名公安、工商、街道社区干部，在*、*两地同时展开打击非法传销专项整治行动，当天捣毁传销窝点*个，驱散传销人员*人，解救被困传销人员*人。今年元宵节,市工商、公安两部门又联手在市区某酒店内捣毁一大型传销组织，涉案传销人员达*人，工商执法人员连夜在公安派出所对*名传销头目进行突击调查，目前该案正在进一步调查处理中。
（三）重拳出击，严查大要案件
为有效遏制和打击日趋猖獗的传销活动，工商部门坚决贯彻“抓早、抓小、严查严管、露头就打，始终保持高压态势”的工作方针，重拳出击，严查“涉传”大要案件。例如由市工商局立案查处并移送公安机关处理的*市某公司大传销案件，*年*月*日，主犯*名传销骨干分子分别被市中级人民法院一审判决有期徒刑和罚金。*年*月*日，市工商局根据群众举报，查处李某在*市区等地从事*网络传销活动。经查明该传销组织在*发展会员*余人，仅李某一人涉案*多万元，非法获利*万余元。由于该案涉及全国多个省市，且数额巨大，我局已于去年*月*日移送公安机关。去年*月，*分局在区政法委的牵头协调下，依据《禁止传销条例》对为传销活动提供场所的出租房主徐某、刘某分别处以*万元和*万元的行政处罚。
（四）开展劝化、立足长效治理
一是在街道、社区、校园等各类公共场所禁止传销活动的通告和宣传画*余份；二是向参与传销人员和出租屋主致一封公开信，公开信揭露传销的违法本质；三是印制了一万本禁止传销、规范直销宣传手册，在外来人口密集地、出租房屋集中的社区、农村放心店等地发放；四是发放打击传销公益扑克牌*副，使群众在娱乐活动中接受打击传销知识的普及。五是开展打传进校园活动，定期上门宣讲法律法规，教育广大学生远离传销；六是以派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”为主要内容，在*等地开展“创建无传销社区”试点。
二、*打击传销存在的主要问题
（一）*具有地理位置和交通因素、违法成本因素及执法手段因素等适合传销开展的土壤。
（二）相关的法律、法规尚待完善
当前*涉传行为的实质和特点，已无产品的销售环节，是一种集传播一夜暴富理念、诈骗、限制人身自由、非法结社等综合违法行为，是典型的“邪教”，国务院《禁止传销条例》的相关规定已严重滞后。
（三）打击传销手段的有限性
存在明显的执法检查难、调查取证难、是案件定性难、案件执行难等现象。另外，工商、公安等部门在打传行动中已多次遭到涉传人员的围攻。
（四）部门协作有待加强
特别是工商、公安机关与乡镇、街道、建设、民政、宣传等有关部门要进一步加强配合、协作。
三、几点建议
（一）树立“非常规”打击的理念。正如前面所说，当前*的传销已不是单纯意义上的非法销售行为，而是一种外来流动人口在衢的非法聚集甚至是限制人身自由、诈骗等综合违法行为，是彻头彻尾的“邪教”活动，其危害的已不仅是市场经济秩序，更重要的是它已成为影响我市社会和谐稳定的一大隐患。全市上下必须统一思想，从打击治理“邪教”的高度来认真对待打击传销工作。
（二）进一步明确分工、落实职责。要在市委、市政府的统一领导和市综治委的部署、指导下，进一步明确工商、公安、街道、社区及有关部门的职责，形成群防群治、综合治理的工作格局。
（三）多管齐下、综合治理
*、加大宣传力度，积极开展社会劝化工作。对一般涉传人员通过通告、发放禁止传销、规范直销手册、张贴宣传画、致传销人员公开信、建立社会劝化传销联系点制度等形式开展社会劝化工作，利用真情、亲情感召传销人员浪子回头，尽早脱离传销组织。*主流媒体能开辟专栏，街道、社区利用橱窗等形式，由工商、公安部门负责提供宣传内容，广泛开展宣传教育，努力提高全社会防控传销的公众意识。
*、进一步开展无传销社区创建活动。在*试点的基础上予以全市推广，由各乡镇、街道牵头，并指定专人负责打击传销和创建无传销社区工作，逐步建立我市打击传销工作的长效机制。
*、加强出租房和流动人口管理。出租房是传销活动的滋生土壤，流动人口是传销活动的直接参与者，是防控传销的关键环节。建议进一步发挥流动人口管理站的作用，有关部门建立出租屋东黑名单制度，并出台相关规定，严格限定出租房居住人数，严禁在出租房内多人混居。对有证据证明为传销活动提供场所的房东，工商机关按照《禁止传销条例》进行行政处罚。
*、进一步加大打击力度。建议由市政法委牵头，组织各相关部门开展集中打击传销专项行动，公安、工商部门发挥主力军作用，并明确对传销这一“经济邪教”实施“非常规打击”的指导思想，对传销组织的骨干分子，一经发现一律予以从严查处。对一般涉传人员，有关部门要加大劝返力度，及时劝返回乡。
*、建立打击传销联席会议制度，由市综治委牵头，定期召集各相关部门交流打击传销情况、实现信息共享，集中研究部署全市打击传销工作。*、组建打击传销专业队伍。建议四个传销多发区应从各相关部门抽调人员组成快速反应的打击传销专业队伍，专门负责当前特殊时期本区域内的打击传销工作。建议财政拨出专门经费，用于该支队伍的日常办公、聘用协管员、发展线人等。
四、下一步，全市工商机关要按照这次会议的部署，在市委、市政府的统一领导下，与公安等有关部门和乡镇、街道密切配合，在系统上下进行一次再动员、再部署，集中力量、集中时间、突出重点，坚持严管、严防、严打、严治的方针，全面开展打击传销违法犯罪专项行动，为*的平安、稳定、和谐而共同努力！
