城管局加强长效综治汇报

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各位领导：

我区的城市长效综合管理工作，以完善城市管理责任体系为目标，着力构建“大城管”运行机制，以完善“六位一体”管理模式为重点，着力提高长效管理的运行质量，以督查考核和奖惩问责为保障，着力提高问题整改力度，不断提升城市管理科学化、制度化和精细化水平。现将有关工作汇报如下：

一、建章立制，初步建立“大城管”新制度

建立“大城管”机制的前提条件是明晰各相关部门、单位的城市管理职能、职责。为此，区委、区政府在大量调研的基础上，相继出台了一系列城市管理制度，初步建立了“大城管”机制。

一是建立城市长效综合管理制度。区政府以六政发[2*]45号《关于加强城市长效综合管理的意见》文件，确立了以街道主抓主管，区市容、建设、工商、房管、水利、环保、公安、卫生等部门分工负责的城市管理责任制，明确了街道、区相关部门的城市管理任务、管理方式、管理效能，建立了城市管理分工清晰、目标明确的大城管运行格局。

二是建立机关部门参与城市管理制度。区委以六委发[2*]44号《关于实施城市道路市容环境卫生责任制工作的通知》文件，实行机关部门包路责任制。每一条道路由一个牵头部门，若干个部门、单位共同组成责任主体。牵头部门负责组织、协调、管理本路段市容环境卫生工作等工作，各责任单位负责宣传城市管理法律、法规，劝阻并制止责任路段上损害、破坏市容环境卫生的行为，对屡劝不止的违法事例提供依据，提交区城市管理行政执法部门依法查处。

三是建立控制违法建设责任制度。区委以六委发[2*]58号《关于控制违法建设工作的意见》文件，进一步完善各项控违措施，建立健全举报投诉制度，控违巡查制度，检查考核制度和年终奖惩兑现制度，使违法建设做到及时发现、劝阻和制止。

四是建立市容环卫责任区制度。坚决执行宁政办发（2*）156号《*市市区市容环境卫生责任区管理办法》，发挥街道城市管理主战场作用，督促沿街商家、经营户自觉履行市容环卫责任区责任，形成维护城市环境的习惯，逐步完善城管执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理运行模式。

以上四个城市管理制度，基本确定了在“大城管”框架下的街道办事处、区相关城管部门的工作职责，又规定了区所有部门、单位参与城市管理的责任，同时也强化了沿街单位、经营户履行市容环境卫生的义务。

二、多措并举，有效运行“大城管”新机制

运行“大城管”机制，需要对相关城市管理部门进行集中调度、监督检查，保障各项城市管理任务落实到位。为此，区委、区政府采取多种措施，提高“大城管”的运行质量。

一是高位推动，建立高效的决策平台。今年以来，区委、区政府每周召开一次由相关城管部门、街道主要负责人参加的城市建设和管理推进会，区委李书记、区政府孔区长、分管领导与会，对涉及城市建设和管理的重大议题进行决策，先后解决了区市容局与*街道在*主城区的城市管理职责划分，明确了区市容、交通、公安、建设、建工等部门在渣土车、车辆超限、超载管理中的职能，拍板决定在*主城区实施“公厕革命”，改造出新58个公厕，审查了*主城区的灯光亮化工程，使涉及多部门、多单位的一系列城市管理问题得到解决。

二是加强协作，提高城市管理的执行力。根据市城管办“三清一查”专项整治的统一部署，区市容局与各街道协作，全区共组织整治活动133次，义务劳动77次，清理卫生死角286处、积存垃圾39*吨，整治占道经营646起、清理“六乱”1386*起；区交通局、公安局、市容局协作，开展车辆超限超载专项整治，强化对车辆超限超载、“大吨小标”等违法行为的打击；区市容局与公安、交警部门协作，加大对渣土运输抛洒的整治力度，今年来，共查处违规渣土车和施工工地37起；区市容局与卫生部门协作，加大对饮食行业橱余垃圾的管理力度，坚决制止乱倒垃圾行为；区城管执法局与各街道、社区协作，强化违法建设的控制力度，依法拆除了六合经济开发区、滁河沿线、方州社区、四周小汤地区、中山社区、中山科技园、新城开发区、桥西村等处违法建设9.86万平方米，有效控制违法建设3.23万平方米；区城管执法大队、环卫所与街道协作，加大对市容环卫责任区的管理力度，宣传、动员、引导沿街单位清理杂物、“三乱”、积存垃圾和卫生死角。

三是全面督查，整改城市管理问题。坚持“大城管”管理工作督查问责制，在督查工作突出一个“细”字，能够发现问题，尽量多发现问题，全区今年以来共发现城市管理问题46*多件；做好一个“实”字，发现问题随时通知各相关部门、责任单位，责任单位迅速安排人员无条件立即整改；突出“全”字，既开展对街道的综合督查，又开展对部门的督查；既开展白天的督查，又开展夜间的督查，既开展上级批转件、领导批示件的督查，更开展新闻媒体曝光、群众举报处理的督查，坚持一个“严”字，既开展对城管问题的督查，更开展对管理人员行政不作为、乱作为的督查，对遇事推诿扯皮、工作不力、整改效果不明显以及脱岗失职的，报有关部门进行问责，仅城管系统今年就对1*名行政不作为、履责不到位的干部、职工进行了责任追究。

四是高位点评，创造争先进位氛围。建立区、街镇二级考核体系，由区长效综合管理考核办公室对各街镇、区相关城管部门进行检查考核，由各街道、镇对社区居委会、村委会进行检查考核，并在由各街道党政负责人、区各部门负责人参加的全区经济工作点评会上公开考核结果、讲评存在问题，使各街道、镇真正把城管工作放在与经济工作同等重要的地位。

三、总结经验，不断引发“大城管”新思考

“大城管”机制能否很好地运转，关键在于“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体系建设，在于城管委及城管办的协调力，在于各街道、相关城管部门的执行力，通过近一时期的“大城管”运行，也引发了我们的进一步思考：

启示之一：细化责任是落实各项任务的可靠保证。“大城管”工作涉及街道、社区、市容、工商、公安、建设、公安、卫生、交通等许多部门和驻区大企业单位，各责任部门的明细分工，各责任人的相互配合，使各项城管任务有部门主抓、有部门协作，有领导主管，有人员落实，保证了创建工作的有序推进。

启示之二:强制引导是督促沿街单位履责的有效手段。动员全民参与城市管理工作需要宣传，但宣传必需有针对性，实践已经证明，确有许多人和单位乱扔烟头纸屑、乱抛垃圾，说服教育收效甚微，必须要强制引导，需要用法律的手段，强制性地履行市容环卫责任区义务，强制性引导比说教更有用、更见效。

启示之三：严明纪律是敦促干部尽职的有力抓手。*市在创建文明城市过程中掀起的问责风暴，处理了一批干部，尽管咎由自取，但也有一些偶然因素，但将问责风暴转变为问责机制尤为重要，只有坚持追究不作为、不履责行为，严肃处理不作为、不履责的干部，才能强烈唤醒一部分干部的责任意识，克服麻痹心理、松懈思想，提高工作责任心，增强工作的积极性、主动性。

启示之四:限时督办是提高工作效率的必备措施。对于市、区督查发现的问题、群众的投诉举报和领导交办或督办的重大任务，按照办理质量要求及办理时限进行办结，不断提高办结率，坚决杜绝办事拖拉、推委扯皮现象，说话办事不讲效率现象。

启示之五:实际成效是评判工作能力的重要指标。要将城市管理工作纳入各街道、区相关城管部门的考核指标，并作为单位主要负责人的工作实绩进行考核，并对在城市管理中成绩突出的干部给予提拨任用，充分发挥优秀城管干部示范作用、带动作用，全面提高城市管理人员的素质和水平。

各位领导，实施“大城管”后管理工作标准更高，任务更大，责任更大。我们将在市城管办的指导下，继续保持高昂的斗志，敢于负责的精神,真抓实干的工作作风,扎实工作，为全面提高城市管理水平做出更加积极的贡献。