民政局农村党建发展汇报

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*县地处陕西省关中平原腹地，面积平方公里，人口万。辖镇乡个行政村。个基层党委，个党支部，其中，农村党支部个。截止去年底，全县共有党员名，其中，农民党员名。

近年来，在省、市委的精心指导下，我们按照“围绕中心，拓宽领域，服务大局，强化功能”的要求，坚持抓班子、带队伍、强基固本，抓机制、重示范、加快发展，相继出台了《*县关于进一步加强和改进农村基层组织建设工作的意见》、《关于进一步加强农村党员发展工作的意见》、《关于在县乡机关推行“三三制”的实施意见》等重要文件，以“三级联创”为载体，健全和完善了县级领导和部门领导联乡包村制度，层层签订党建工作目标责任书，夯实了各级责任人的职责，形成了各方联动，齐抓共管的基层党建工作新格局，使全县党的基层组织建设和党员队伍建设得到进一步加强，有力地提升了党建工作对全县社会经济发展的贡献率，实现了党建工作与经济工作的互动双赢。

一、以“三三工作制”为载体，切实加强基层组织建设

我县是个农业大县，服务“三农”始终是党建工作的重心所在。*年月，在乡镇工作最为困难的时期，县上推行了以“抓班子、办实事、解难题、谋发展”为主题的县级党政部门“三三工作制”，党员县级领导干部每人包抓一个乡镇，个县级部门分别包抓个后进村，一包三年，三年不变，多名机关干部驻村蹲点，发挥部门优势，聚全县之力，为基层送技术，送资金，帮助基层整建班子，解决难题，促进发展。为了确保活动取得实效，我们进一步深化了三三工作机制，对部门帮村、干部帮民的目标、时限、责任等作出了明确的规定，把加强农村基层组织建设作为活动的核心任务，列入一票否决制考核范围，严格实行部门驻村干部“三管一评”制度。对下派干部实行县委组织部、派出部门、乡镇党委三级联管，有效地解决了以往派出部门不愿管理，所驻乡镇难以管理和村上不敢管理的问题。两年来，各工作组积极发挥帮建协抓作用，坚持一村一策，分类施治，先后健全了烽火镇范寨村、新时乡大寒村、帝尧村等个长期不健全、瘫痪半瘫痪的村级班子，投资多万元解决了南坊镇郑家岭村移民搬迁、烽火镇王堡村人畜饮水、骏马乡三郑村校舍改造、阡东镇临泾村村级道路建设等个村的件实际问题，落实农业发展项目多项。“三三工作制”的推行，极大地提高了全县基层组织的整体水平，使乡村面貌焕然一新，昔日的上访村变成了文明村，贫困村变成了小康村，后进村变成了先进村。我县推行“三三工作制”的典型做法和成功经验，还得到了省市委的充分肯定，省党员电化教育中心专门制作了专题访谈电教光盘，在全省范围进行宣传推广。

乡镇党委始终是农村基层组织建设的“龙头”，县上每年都组织开展一次思想作风整顿活动，切实加强乡镇党委建设。为落实乡镇党委的责任，县上每年初都要与乡镇党委签订基层组织建设目标责任书，并建立基层组织建设预警机制，对出现问题的乡镇党委及时提出警告，限期予以改进，使基层组织建设常抓不懈。同时，我们每年都用两个月时间，以乡镇党委为主体，对全县倒排查出的后进村集中进行基层组织整建，要求乡镇党委书记、乡镇长和主管组织的副书记每人包抓一个重点村，具体负责整建工作。通过近两年的整顿建设，目前全县一类村级班子达到个，占全县总数的，二类班子个，占，三类班子个，占。

二、以“经济能人”进班子为突破口，努力提高基层干部的“双带”能力

党建工作要更好地服务于农村经济建设这个主战场，就必须选拔一大批能够带头致富、带领群众共同致富的带头人。近年来，我们立足实际，转变选人观念，拓宽用人渠道，紧紧围绕发展农村经济来强化村级班子，认真实施了以“双培”为核心内容的“领头雁”工程，坚持把农村经济能人培养成村级干部，把村级干部培养成经济能人，以互动互促的模式，切实加强村级班子建设。一是坚持把农村经济能人选配进村级班子。我们通过调查摸底，建立了经济能人信息库，把全县党员经济能人的基本情况记录在册，进行微机化管理。同时，县上下发了《关于选拔经济能人加强村级班子建设的实施意见》。各级党组织积极创造条件，加强对经济能人的培训，以思想政治教育为主，引导他们树立“一人富不是富，大家富才是富”的思想，增强服务意识和奉献意识，使他们真正成为致富能力强和政治素质强的“双强”党员。在此基础上，通过“双推一选”和党员“直选”的办法，将他们选任到村级班子中来，最大限度地发挥他们的优势，带领群众治穷治愚，发展经济。陈平是新时乡大寒村有名的果品销售大户，他担任村党支部书记之后，积极带领群众发展二、三产业，很快搞活了村上经济。凭借发展民办教育闻名的经济能人康长良，担任昭陵乡任池村党支部书记后，多次组织村上党员群众代表赴铜川惠家沟等地参观，使大家认识到小山村也能干出大事业，增强了加快发展的信心，并多方筹措资金，兴办经济实体，实施退耕还林余亩，组织外出务工人员多人，整修村级道路米，使村上面貌焕然一新。昭陵实业集团公司董事长李朝鲜，自担任白村党支部书记后，积极带领村上一班人，打井、修渠、铺路，大搞农业基础设施建设。同时，帮助群众寻找致富项目，创办绿色农业基地，兴办种猪养殖厂，村上呈现出良好的发展势头。二是坚持把村干部培养成经济能人。对那些发展能力不强的党员农村干部，我们通过培训、引导等方式，提高他们致富的本领，使其尽快成为经济能人。石潭镇罗家村党支部书记罗平，经镇党委牵线搭桥，引进羽毛花加工项目，组织带领本村及外村妇女从事人工艺术花卉加工，成了远近闻名的经济能人。目前，全县共有名经济能人进入村两委会班子。选任能人、培养能人工作的推行，不仅优化了村级班子结构，更重要地是提高了基层党组织发展农村经济的能力，促进了农村经济发展。

三、破解党员发展难题，不断增强党员队伍的整体活力

针对农村党员年龄老化、结构失衡、发展缓慢的实际，我们创新思路和方式，变党组织被动等待发展为主动上门发展，下大气力，认真破解农村党员发展难的问题。一是打破传统确定入党积极分子的方式，敞开“大门”，积极推行农村党员发展“双推”新机制。先由群众推荐，再由党员推荐，把群众和党员都公认的优秀青年作为对象，进行重点培养，激发农村优秀青年的政治热情，破解了他们入党热情不高的难题。二是突出经济能人、高素质青年、非党村委会干部三个重点，加大教育培养，适时接收入党，从而优化了党员结构，破解了农村党员年龄老化、思想僵化、能力弱化等结构失衡的难题。三是对情况复杂，矛盾突出，软弱涣散的村，我们结合推行“三三工作制”、农村基层组织整建等多种形式，通过派驻工作组驻村发展党员，在农村协会、民兵连、非公企业中发展党员等办法，破解了后进村长期不发展党员的难题。四是严格落实乡镇党委书记、主管书记和村党支部书记“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”的职责，强化督查考核。坚持党员发展定期汇报制度、发展预警制度和责任追究制度，对连续两年未发展党员的个乡镇党委、个村党支部，取消了评优资格，对个村党支部书记进行了降免职处理，破解了党员发展责任落实不到位的难题。为了规范党员发展程序，提高党员发展质量，我们又推行了党员发展“公示制”、“预审制”。并在审查过程中，坚持“三严”，把好“四关”，做到“五不发展”。“三严”即政治审查严、入党手续严、入党转正严；“四关”即把好政治关、推荐关、培养关、考察关；“五不发展”即未经公示的不发展、未经预审的不发展、培养考察时间不足一年的不发展、群众意见较大的不发展、未经培训的不发展。同时，我们还统一印制了《入党积极分子培训登记表》、《预备党员考察登记表》，配发到全县每个支部，使党员发展的程序、资料进一步规范完备。近三年来，全县共发展农村党员名，是过去年农村党员发展数量的总和，彻底扭转了农村党员发展缓慢的现状，基本消灭了三年以上未发展党员的空白村。我县发展党员的做法和经验得到市委的充分肯定，并在去年全市发展党员工作会议上进行了经验交流。

四、推行“设岗定责”活动，积极探索党员队伍建设的新途径

我县共有农民党员名，其中，未担任村组干部但能发挥作用的无职务党员就有多名。为了充分发挥这些无职务党员的作用，我们在全市率先开展了农村无职务党员“设岗定责”活动。各基层党组织按照因人而异、按人设岗的原则，结合各自实际，通过自愿报岗、支部定岗、公示明岗、培训上岗、监督履岗和考核评岗等六个环节，为广大无职务党员设置了“政策宣传岗、科技推广岗、治安调解岗、扶贫帮困岗、信息传递岗、法律咨询岗、参政议政岗、村务监督岗、小康户建设示范岗、精神文明岗”等涉及思想政治、经济发展、村务监督、公共事务等大类余种为民岗位。选择了一个岗位，就选择了一份责任。“设岗定责”活动为基层党组织教育管理党员拓宽了路子，提供了抓手，为党员实践“三个代表”、发挥作用搭建了平台，架起了党员与群众的“连心桥”，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，使党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间形成了一个组织管理、自我管理的良性互动关系，使广大无职务党员从“无责”到“有责”，变“无为”为“有为”，焕发了农村党员不当村组干部也能为党工作的政治热情。石潭镇刀西村退休老党员陈志刚，自走上政策宣传岗后，拿出自己省吃俭用积攒的余元，买回扩大机，订阅《陕西农民报》、《咸阳日报》等余种报刊杂志，自办“家庭广播室”，义务为群众宣传党的政策、提供致富信息、推广农业科技，成了群众脱贫致富的“贴心人”。叱干镇大沟村党员张志强，是果树作物方面的“土专家”，在担任科技推广示范岗后，自费在洛川、旬邑等地学习果树“大改形”技术。回来后，无偿为群众发送技术资料，并亲自上门为群众进行果树“大改形”，受到群众的一致好评。活动开展两年来，全县多名无职党员义务为群众提供致富信息，引进发展项目，帮扶群众建大棚、养奶牛，调解民事纠纷，受到群众的普遍欢迎。

五、广泛开展“两个示范”，推动农村经济跨越发展

开展“两个示范”创建活动，把各级党组织和广大党员压向农村经济发展主战场。近年来，我们紧紧围绕县委、县政府提出的“双百双万”工程，积极引导农村基层党组织和广大党员，以发展设施大棚和奶畜养殖为重点，创建科技致富示范基地和党员科技致富示范户，做给群众看，领着群众干，充分发挥示范、辐射和带动作用，取得了明显成效。为提高他们依靠科技创建“两个示范”的能力，县上通过把党员科技示范户、农民技术员、科技致富带头人连成网络，并与农民专业技术协会融为一体，引导党员示范户大力推广新品种，迅速形成规模化的主导产业和特色产品，提高了广大党员科技致富的能力。为推动这项活动深入开展，县上还从政策、资金上加大扶持和倾斜，与县信用联社协调开通了“党员致富直通车”，通过党组织出面担保，提供小额信用贷款，帮助党员解决生产资金不足的问题。全县共协调贷款多万元，多名党员搭上了致富快车，相继出现了烟霞赵家崖、骏马曹谈、烽火贺家崖等奶牛养殖示范基地个，南坊五井、西张堡白村、叱干曹王等养猪示范基地个，昭陵庄河御石榴、尧召秋姬李、烟霞山底御杏等特色杂果基地个，骏马北吴、烽火小应、赵镇泔河等高效设施大棚示范基地个，涌现出了赵锋涛、袁梦孝、贺存哲、王景春等党员科技致富示范户个，为加快农村产业结构调整，促进农民增收，推动农村经济发展，起到了积极的示范引导和辐射带动作用。目前，全县已发展设施大棚座，棚均收入达到元以上，奶牛存栏累计达到头，广大群众实施“双百双万”工程的积极性空前高涨。

六、严格党员教育管理，全力提高党员队伍的整体素质

在党员的日常教育管理中，我们一方面从严治党，严格教育，严格管理，另一方面，与时俱进，以能力建设为重点，着力提高党员的整体素质。一是加快党员教育管理制度化、规范化建设步伐。我们为全县每个支部统一印制了党支部活动记录本、党员登记簿、党费收缴登记簿等规范化资料，建立健全了学习、监督、激励等项工作机制，下发了《关于进一步严格党内组织生活会制度的通知》、《关于建立健全党费收缴管理“四项制度”的通知》、《关于开展以加强执政能力建设为主要内容的“提高五种能力，建设三强班子”创建活动的实施意见》，积极探索“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，使党建工作进一步制度化、经常化、规范化。二是抓好党员的教育培训。为提高农村党员的整体素质，县上每年都要集中时间，精心安排师资，科学设置内容，本着党员需要什么，就传授什么，农村需要什么，就培训什么的原则，做到大培训、大教育，切实提高党员发展经济的能力。年时间，先后举办各类培训会余场次，培训党员达余人次。同时，对基层党务干部，坚持每季度召开一次组工干部例会，通报情况，交流经验，培训提高。在此基础上，我们还进一步加大农村党员阵地建设的工作力度，全县新建立起标准化党员活动室个，配发电视机、影碟机等电教器材活动室的村占到以上。各基层党组织以此为阵地，定期组织党员听取专家讲课，观看农业科技电教片，交流致富经验。三是积极创新基层党组织的设置。县上着眼于新形势的要求，以提高农村基层党组织发展经济的能力为核心，积极适应农村经济发展的新形势，通过在中介组织、专业协会、村办企业中设置党组织，扩大党在各个行业、各个领域的影响力。县上成立了“大中专毕业生党支部”和“复退军人待安置党支部”，分别隶属于县人劳局党总支和县民政局党总支。叱干镇成立了专家大院党支部，找到了党组织与专业协会和农业生产的有机结合点，按照“支部＋协会＋农户”的模式，把农村的乡土人才、经济能人、优秀青年吸纳到由乡土专家组成的党组织中来，整合了农村的人力资源，形成了发展经济的“智囊团”，有力促进了果业园艺，畜牧养殖和土织布工艺品等相关产业的快速发展。另外，我们还在非公有制经济组织中积极推行党建指导员制度，从县级部门选派了名政治素质高、业务能力强，熟悉党务工作的干部入驻个规模较大的非公企业，担任党建工作指导员，指导企业开展党建工作。目前，全县已建立党组织的非公有制企业，由过去的家发展到家。

近年来，我县在抓好农村党建日常工作的基础上，不断创新工作方法，拓宽服务领域，丰富活动内容，使全县农村基层组织建设和党员队伍建设得到了长足发展。但客观地讲，还存在一些薄弱环节和不足之处。下一步，我们将再鼓干劲、再添措施，最大限度地提高党建工作服务县域经济发展的贡献率，为实现建设西部经济强县和全面小康*的宏伟目标做出新的贡献。