民政局加强企业发展汇报
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主席、副主席，各位常委：
我受县政府委托，向县政协七届十九次常委会议汇报我县中小企业发展环境情况，请予审议。
一、我县中小企业现状
（一）中小企业基本情况
1、企业总量。截止20*年底，全县共有工业从业单位达4258个（包括个体从业户），其中规模以上企业160家，规模以下从业单位4098个，占总数的96.24%。除青龙山水泥、杜山水泥、绿得农化、0*电子、天听亚伦纸业、塔恩纸业、腾龙竹木、光华器材和十里坪羊毛衫厂等9家为中型企业外，其它从业单位均为小型企业和微小型企业。
2、区域分布。我县中小型企业遍布全县各乡镇，涉及绝多数的行政村和自然村，并由此形成了一批资源加工或来料加工专业村。呈广泛性分布的中小型企业，对促进农民就业、提高农民收入、维护社会稳定等发挥了重要作用。
3、产业分类。我县中小企业涉及产业广泛，涵盖了工业经济25个产业类，其中竹制品加工、食品加工、服装加工、金属制品加工等占较比重，具备较强的为型企业配套能力，也为产业发展奠定了基础。
（二）中小企业的地位和作用
1、中小企业是工业发展主要的增长点。20*年，全县规模以下工业实现产值30.45亿元，占全县工业总产值的39.52%，拉动工业总产值增长27.5个百分点，对工业总产值增长的贡献为23.88%；完成销售收入30.69亿元，占全部工业销售收入的40.43%；本篇文章*网址为站实现利税总额2.2亿元，占全部工业利税总额的38.23%，其中利润5482万元，占全部工业利润的44.56%；一批规模以下小型企业逐步发展为规模企业，20*—20*年，新增规模企业67家，占目前全县规模企业总数的41.9%，平均每年增加13.4家。
2、中小企业是解决就业的重要力量。20*年末，全县规模以下工业企业从业人员达2*86人，占全部工业从业人数的54.59%，从业人员人均工资性收入8957元。中小企业已成为我县国有集体企业改制下岗失业人员、新增就业人口、农村富余劳动力等就业再就业的主要渠道，全县中小企业就业人员中下岗职工占26.7%（全县78.8%的下岗职工在工业企业重新就业），失地农民占15.2%，，农村劳动力占45.8%。而且通过中小企业的带动，全县间接从事工业产品加工人数超过2万人，累计全县工业领域就业人口占全县劳动力总数30%以上。
二、近年来扶持中小企业发展的主要工作
（一）构建发展空间平台，引导集聚发展
一是启动“一区三块”建设，鼓励中小企业集聚发展。目前全县一区三块已有规模企业93家，占全县规模工业总数的58.12%，其中由本县人士创办或由小企业成长为规模企业后入园集聚的企业约有50家，占全县规模企业总数的31%。二是中小企业发展集聚点，先后选择了多处地块进行实地踏勘，目前初步形成了模环中小企业集聚点，下步将结合全县工业园区（工业区）二期空间拓展，继续选址踏勘，确定全县中小企业发展集聚点。
（二）构建服务企业平台，营造发展环境
县委、县政府高度重视发展环境建设，自20*年以来，已连续四年开展工业服务月活动，动员全县力量，致力服务于工业企业，着力推进工业经济建设。通过工业服务月活动，完善政策导向，解决突出问题，理顺体制障碍，健全责任体系，建立长效机制，强化干部作风建设，促进行政审批提速提效，着力推进项目建设和招商引资，营造工业发展环境新优势，全县一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业的氛围不断浓厚。
（三）构建项目服务平台，加快项目建设
制订出台了《工业项目决策咨询制度》，明确项目管理主体、项目审批的相关要求以及审批时限要求，对规范项目管理、提高审批效率起到很好的促进作用。全县30万元以上的工业投资项目全部列入决策咨询范围。建立县领导和部门联系重点项目制度，加强项目服务力度，协调解决项目推进中的困难和问题。通过加强项目管理，深化项目服务，加快了项目推进速度，确保了入地项目质量，项目管理工作取得新突破。
（四）构建信息化平台，提高竞争能力
紧紧抓住省中小企业局、省电信公司在全省选择11个县作为重点联系县的有利时机，主动与省市中小企业局沟通，通过努力，我县被省中小企业局列为全省11个企业信息化服务重点联系县之一，同时推荐30家企业，由省中小企业局和省电信公司免费提供建设服务，为企业建立个性化的展示产品、供求信息及发展状况等信息平台，促进我县中小企业应用电子商务，同时，积极组织企业参加网上交易会，提高市场拓展能力，降低营销成本。
（五）构建素质培训平台，提升创业水平
近几年来，累计推荐55名企业经营者参加浙、清华、复旦等高校高级工商管理总裁研修班；组织72名企业经营管理者参加全市企业创业素质工程培训。邀请省经贸委、浙江学、省委党校的专家、教授到龙游进行专题讲座6期，聘请两位省创业指导师到龙游免费为100多名企业经营者进行《企业经营与合同风险防范》、《企业人才战略》讲座。通过多种形式，多途径的教育培训，全面提升创业者的综合素质，着力培养一支高素质、懂经营、善管理、适应市场经济需要的企业经营者队伍。
（六）构建融资平台，增进银企沟通
贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，鼓励金融机构加对小企业信贷支持力度，切实缓解小企业的融资困难。在全县规模以下企业开展调查摸底，对市场前景好、产品效益优、信用良好的优质小企业，积极向县工商、农业两家试点银行推荐，根据《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》，确定为小企业新增贷款计划1亿元，并承诺最高出资50万元用于小企业贷款风险补偿的配套资金。
(七)构建科工会平台，促进科企合作
高度重视衢州工业科企合作洽谈会组织工作，按照“有序组织、重点突出”的原则，积极组织我县中小企业参会。20*年以来共组织895家企业1682人参会。在三届洽谈会期间共组织了286人参加各种专题报告会和最新成果会。在历次洽谈会中，我县合作效果十分明显。20*年三家企业分别与浙江学、复旦学正式签订项目协议，12家企业与中科院、浙、浙工等签订了15项合作项目意向；20*年有28个签约项目，总投资额为2847.5万元，40家企业与中科院、浙、上海交等70多家科研院校洽谈，有70多个项目洽谈有合作意向；20*年有34个签约项目，总投资额为799.1万元，42家企业与杭州电子工学院、浙等60多家科研院校洽谈，有70多个项目洽谈有合作意向。通过企业与科研院校专家、教授面对面的洽谈交流，引进了一批高新技术项目，合作攻克了一批技术难题，提升了我县中小企业创新能力。
三、中小企业发展面临的困难与问题
1、政策难以惠及。政策环境是制约中小企业发展的主要因素，虽然《中小企业促进法》已经颁布实施两年多，但相关配套政策还未跟上。对小企业关心、关注程度不够，在政策上难以享受到与企业相同的待遇。我县财力有限，在政策导向上，以规模较的企业为主要扶持对象，集中财力培育重点，难以惠及小型企业。在向上争取政策方面，一般都要求有一定的投资规模、较高的技术含量项目，对这类项目进行包装，争取政策的把握性更。而小型企业在投资规模、技术含量等方面都达不到要求，项目难以包装，即使申报，也很难争取到政策、资金支持。
2、贷款难以企及。一是供应不足。我县没有专门为中小企业贷款的金融机构，加上商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加。二是保证缺乏。银行只认可土地房产等不动产作抵押，中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。三是辅导薄弱。中小企业贷款难、寻保难与其资信等级不够有关。此外，中小企业借贷成本高，也影响了融资能力。
3、发展空间难以拓展。我县小企业分布全县各乡镇、街道，以在工业园区（工业区）之外自主发展为主。随着国家宏观调控政策的实施，土地政策刚性化，企业发展用地瓶颈制约十分明显。一是就地扩张难。近几年来，我县工业经济发展较快，用地需求量，工业用地指标偏紧，主要以满足各工业园区（工业区）开发为主。区外企业用地很多涉及农保田、公用设施等，在政策处理和报批上难度较。二是用地成本高。区外小企业在土地征用过程中，用地面积一般不，但政策处理、相关手续办理及收费与规模连片开发基本相同，基础设施需要自行配套，土地使用成本高。三是入园发展难。园区有选择地引进项目入园，既是产业集聚发展、延伸产业链、发挥配套设施功能作用的需要，也是提高园区产出能力、树立园区形象的需要。多数小企业受投资规模、生产产品等因素影响，难以入园发展。
4、创新能力欠缺。创新是企业的活力所在，也是企业竞争力的源泉。我县中小企业多数处于维持生存状态，企业的创新意识、创新能力都难以适应市场的需要。创新的核心是人才，受自身实力限制，中小企业往往难以吸引高层次人才，多数中小企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于中小企业在发展过程中资金实力不够，很难对人才提供有吸引力的报酬，因此自已培养的人才也往往难以留住。
5、管理模式落后。我县中小企业多数是家族制或家庭式的企业，在企业创业之初家族式的管理往往可以提高企业的效率。但是当企业发展到一定的规模之后，许多企业并不能根据企业的发展改变原有的管理模式和管理体制，在经营过程中容易在内部滋生问题，原有的管理模式和管理人员往往会成为制约企业进一步发展的因素。企业信息化建设滞后，由于中小企业实力不足，在信息化建设方面的步伐远远落后于型企业，许多型企业都已经实施ERP(企业资源计划系统)等管理手段，而我县多数小企业甚至还没有用上财务软件。
6、物流支撑不足。我县新型物流业态现代化程度低,电子商务等现代交易方式缺乏，仓储、交通工具、交通方式等设施不配套，与现代物流要求还有很差距。市场结构不合理，缺少专业工业品市场、生产资料市场和要素市场，对产业培育的支撑能力明显不足。市场规模偏小，设施配套不足，难以形成集约经营和规模经营优势，总体竞争力不强。
四、促进中小企业发展的措施
1、多措并举破解空间瓶颈。一是建立中小企业孵化基地。在龙游工业园区二期开发建设上，设想划出专门区块，建立中小企业孵化基地，选择与园区产业有一定关联度、基本具备升格为规模企业条件的小型企业入园集聚发展；二是鼓励建设标准化厂房。实行市场化运作方式，吸纳社会资本进入各工业园区（工业区）建设标准产房，以出租形式吸纳企业入园，为中小企业创业和成长提供空间平台；三是统筹安排用地指标。在用地指标以保证各工业园区（开发区）开发需要的基础上，适当兼顾区外中小企业发展要求，为发展质量较好、发展速度较快的中小企业提供一定数量的用地指标。四是盘活存量支持中小企业发展。对乡镇区划调整、学校扩并后的闲置资产等，要进行认真排队分析，能整体出让的就出让，能出租的就出租，重点用于支持中小企业创业发展。五是科学谋划中小企业发展空间。“十一五”期间，我县将尽早谋划，选择合适的区域和地块，建立中小企业集聚点，为不具备入园条件的中小企业集聚发展创造出条件。
2、多方合力拓展融资渠道。一要增进银企信息沟通。商业银行的价值取向已发生变化，规模、效益好的企业是商业银行放贷的主要目标，而对中小企业特别是小企业关注不够，银企信息互通不对称。但商业银行是中小企业融资的主要渠道，要扩银企对接范围，把小企业也列入银企对接的对象，增进银企沟通，拓宽银企合作渠道。商业银行也要对金融产品进行组合、打包，为中小企业融资提供服务信息。二是要用足用活融资政策。省财政厅和省中小企业局已出台《浙江省小企业贷款风险补偿试行办法》，由财政出资，对银行业金融系统当年新增小企业贷款而产生的风险进行补偿。要用好政策，由县财政划出专项资金，对银行小企业贷款产生的风险给予必要保障。对我县已列入省小企业培育对象的10家小型企业，要及时推荐给商业银行，邀请创业指导师给予创业诊断、管理咨询、机制创新等创业指导服务。三是要鼓励企业多方式融资。要积极引导企业通过设备租赁、厂房租赁、扩股份等方式融资，以减轻投资和经营资金不足的压力。四是适时考虑安排财政资助。要从工业发展专项资金中安排一定数量的资金，专项用于中小企业产业扶持、担保贷款支持、服务体系建设等。中小企业融资需要政府、企业和金融部门各方共同努力，政府将着重做好沟通协调服务工作，为中小企业贷款营造良好环境。
3、多管齐下弥补政策缺陷。近几年来，我县出台了一系列扶持企业发展的政策措施，从受益主体看，规模以上企业享受多，规模以下小企业享受很少，应引起高度重视。一是政策享受要扩面。在规模以下企业中，要有重点地选择一批相对较、有希望上规模的企业，在政策上给予必要支持，以扶持进一步做。符合入园条件的企业项目，都要引入园区集聚发展。对技术含量较高、有自主知识产权的科技型小企业、外贸出口型小企业，要在政策上给予重点倾斜；二是注重小企业投资项目包装。小企业虽然规模不，但众多小企业投资的项目中，也有一部分技术含量较高的项目，要进行排队分析，加强包装，向上争取政策和资金支持。
4、鼓励创新合作提高自主发展能力。一是搭建合作平台。运用“山海协作”平台加强政府导向性产业交流，形成优势互补、合作共赢、特色发展的协作氛围。积极组织中小企业参加科企合作洽谈会，加强与科研院所和高校的沟通交流，引进技术，推进合作。二是引导加投入。要鼓励中小企业因地制宜、因企制宜地开展技术改造，敢于投入、善于投入。通过技术改造投入，引进先进设备、先进工艺，扩生产能力，提高产品档次，做企业规模。三是鼓励产业配套协作。引导企业抛弃“宁做鸡头，不做凤尾”的思想，要主动依托企业、集团，为其配套加工、贴牌生产。力发展来单、来样、来料加工，在运动中壮中小企业自身发展能力。四是要加强人才的引进和培养。进一步完善人才培养、激励机制，加速培养一批技术开发带头人和技术骨干。要重视技术蓝领的培养和引进，为企业创业提供技术支撑力量。
5、促进管理升级，提高竞争能力。要引导规模较的企业，以建立现代企业制度为重点，加快建立与市场经济要求相适应的新型管理体系，在制度创新、体制创新、技术创新、营销创新、资本营运创新等方面取得新突破。小型企业要强化内部管理，加强成本核算，完善管理制度，创新管理方式，不断提高管理水平。要坚持统筹规划、合理推进的原则，积极推进企业信息化建设，构建企业信息化发展平台，对重点信息化项目进行导向性支持。鼓励引进先进控制系统，力发展电子商务，降低企业运营成本，提高中小企业市场拓展能力。
6、发展现代物流提高支撑能力。“十一五”期间，我县将力推进现代物流业建设。统筹规划物流基础设施配套功能，重点建设货运通道、物流园区、专业市场，逐步形成分工协作、布局合理的物流基础设施网络。进一步推广应用现代物流管理技术，加快完善企业物流，引导扩物流需求，积极培育专业化、社会化的物流服务企业，力发展“第三方”物流。搭建物流公共信息服务平台，加快发展现代运输方式，引导各种运输方式之间、各类物流企业之间的衔接配套，降低物流成本，实现三产为二产配套，为中小企业发展提供优质高效现代化的物流服务。
