经贸局加强循环经济发展汇报

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今天，民盟江苏省委、盐城市委循环经济调研组领导、专家来我市检查指导循环经济发展情况，这是对我市经济发展的关心、支持和鞭策。在此，我谨代表东台市人民政府，对各位领导、专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

东台位于江苏中部沿海，辖个镇、个村，总人口万，其中农业人口万人，市域土地面积平方公里，沿海滩涂万亩。年撤县建市，年被国务院列为首批沿海对外开放地区。曾两度进入全国农村综合实力百强县（市）行列，××年列全国第位，江苏第位，苏北第位。先后获得全国科技实力百强县（市）、全国造林绿化百佳县（市）、全国生态示范市等称号，被国家农业部、卫生部等九个部委联合表彰为全国秸秆禁烧综合利用先进县（市），是全国首批命名的无公害农产品生产示范市和全省首批林牧渔无公害农产品产地整体认定示范市。去年，全市实现亿元，财政收入亿元，城乡居民储蓄存款余额亿元。

近年来，东台市面对经济高速增长带来的新情况和新问题，积极倡导循环经济发展，按照胡总书记在××年中央人口资源环境工作座谈会上提出的：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环”这一指示精神，进一步加大对发展循环经济的认识，采取一系列行之有效的发展措施，努力实现经济、社会、环境协调发展，特别是在工农业生产上，大胆革新传统生产方式，走出了一条“资源—产品—再生资源—再生产品”的生态型发展之路，现将有关情况回报如下：

一、面对入世的新要求，树立生态经济发展新理念，形成推进循环经济发展的共识

我国加入世贸组织后，就农业生产，标准化进程加快，农业由保供应向保安全方向转变，特别是国外对我国农产品出口实施条件苛刻的检测，决定了我国农业必须走生态型发展的道路。但是，无论是发展有机农业、绿色农业，还是发展无公害农业，首先必须有良好的生态环境作保障。就工业生产，必须强调最有效地利用资源和保护环境，做到生产和消费污染排放最小化、废物利用资源化无害化，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，可持续发展才有希望。我市作为全省的农业大市、工业强市，面对入世的新形势，传统的发展模式显然已经不适应现代经济发展的新要求，大力推行循环经济的发展显得十分迫切和需要。

第一，发展循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率。传统经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，把经济活动组织成为一个“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环流动过程，使得整个经济系统，从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。这种实践模式，正迎合了我市创建全国生态示范市的内在要求。

第二，发展循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”。传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的发展模式，导致许多自然资源的短缺与枯竭，产生大量的严重的环境污染，造成社会经济、人体健康重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用；同时，循环经济能拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进劳动力的转移，有利于增加农民收入。

第三，发展循环经济是认真贯彻十六大报告精神，促进农村早日全面达小康的实际行动。发展循环经济是新时期探索的一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，这既是经济发展的要求，也是生态文明的重要体现。是全面建设小康社会，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的具体举措。

二、以工程项目推进为载体，坚持分类指导，抓实各项关键措施

大力发展循环经济，能够从根本上解决我市在发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，能够协调社会经济与资源环境的发展，也是我市实现“以工兴市、农业强市”的必然选择。在循环经济发展上，我们着力抓了五大工程：

一是沼气能源利用工程。坚持科学规划，因地制宜，科学引导，多元投入，从年开始在全市推广“畜禽圈舍、厕所、沼气池”三位一体工程，重点实施了“大棚猪沼菜”、“鸽—猪—鱼—人生态家园”、“羊、林果无公害食品”等示范项目。六灶农民陈荣平利用种植的亩菜地，建筑立方米的沼汽池两只，池顶建猪圈养猪，猪粪直接入池发酵，产生的沼气除供全家照明、生活燃源用气外，还供大棚蔬菜夜间照明，猪舍冬季加温，像这类典型，全市有多个。据市计委统计，自八十年代以来，全市先后建成各类沼气池个，万多立方米，年总产气量达万立方米，年节约能源万吨标煤，节约饲料吨，建成各类生活污水净化池多只，改善了近万人的生活环境。

二是秸秆过腹还田工程。我市是传统的农业大市，各类农作物秸秆资源十分丰富，年产各类秸秆万吨以上。针对每年大量秸秆焚烧、抛河，严重影响生态环境这一严重问题，全市加大秸秆利用力度，大力发展食草动物，特别是年，借实施国家级秸秆养羊项目的契机秸秆过腹还田工作得到了长足的发展。全市先后投入多万元，兴建秸秆青贮永久池个，添置切草机台。建成秸秆养羊、养牛示范镇个、示范村个，示范带个，百头以上示范羊场个，头以上奶牛场个。秸秆过腹还田综合利用得到了普及，全市年利用秸秆青贮、氨化、微贮达万吨。据市林牧业局统计，自年以来，全市已累计利用各类秸秆万吨，按公斤秸秆个饲料单位计算，节约粮食达万吨。秸秆处理率达，××年，全市饲养山羊达万只，奶牛头，毛兔万只，分别比年增长、和以上，最近几年，农民来自食草动物的年均纯收入达元左右。今年，全市再贮玉米秸秆万吨。其中，头灶镇葛坝示范羊场青贮多吨，多只山羊常年饲喂秸秆，富安镇富湾银奶牛场青贮玉米秸秆吨，市宇航奶牛场青贮秸秆达多吨。特别值得一提的是，我市六灶农民还发明了秸秆制粒养羊、养兔新技术，并获得了专利认证，为畜禽常年利用秸秆找到了一条新路。

三是渔业产业链工程。以农林牧种养业为基础，利用畜禽养殖的“废料”，开展高涂“经济贝类”的双增养殖，重点利用奶牛的优质粪肥培育海水藻类，以海水藻类养殖出口创汇贝类。此生物产业链经济效益十分明显。亩土地采取粮草林木套夹种可饲养一头高产奶牛，一头成年奶牛的粪肥经过处理后，可供亩高涂文蛤养殖池的饵料培育，这条农牧渔的产业链最终可形成四个最终产品。一是套种的林木除改变环境气候而外，按年成材计算每年每亩产值可达元；二是一头产奶牛全年可产牛奶万斤，产母小牛头，价值元；三是亩文蛤池可产成品文蛤公斤，产值元；四是养殖池套养虾蟹产值元。这样亩滩涂开发采取产业链式的经营方式可创产值元，利税元，而按过去的常规经营方式亩滩涂不论自己经营还是承包他人，最高只能收益多元，目前该生物链已在我市新东水产养殖公司示范成功。

四是生物有机肥加工工程。我市是全省家禽养殖大县，年饲养家禽在万羽之间，家禽总产值多年来位于全省第一。面对面广量大的畜禽，鸡粪成为继工业“三废”之后的主要污染源。这是因为，鸡粪直接作为肥料，不仅因其盐份含量高，长期施用容易导致土壤的次生盐渍化，而且因其含有病菌虫卵等，不经过高温腐熟不利用无公害的生产。因此，过去相当一段时期，鸡粪污染比较严重。针对这一突出问题，我市加大招商引资力度，先后引进鸡粪烘干生产有机肥和机械搅拌、发酵生产生物肥两个项目，并在三仓镇建成鸡粪加工厂，年加工鸡粪吨以上，生产有机肥吨以上，生产的“田粮”牌有机复合肥，经过年多的试验、示范推广，实践证明能够促进作物增产提质，改良培肥土壤。我市三仓镇无公害西瓜生产基地使用这种肥料生产的绿色食品——“佳蜜”牌西瓜，品质进一步改善，口感更佳，已成功打入超市销售。此外，近几年，我市还引进推广“尹氏”、“贝思特”等生物有机肥，用于我市无公害生产，均取得了良好的效果。

五是工业变废为宝工程。在狠抓企业贯标生产、污染排放达标的同时，突出工业废弃物的回收再利用，市磊达集团利用粉煤灰生产的“梅花鹿”牌水泥成为全国知名品牌，该企业年消化粉煤灰万吨，不仅消化了我市全部的粉煤灰，而且每年需要从外地购进万吨左右；我市所有的砖瓦厂都采用淤泥和煤渣生产红标砖，每年消耗煤渣达万吨左右，年产红标砖亿块；市造纸厂全部利用废纸板再生黄板纸实行废纸板—黄板纸—纸箱—废纸板的循环利用，年生产黄板纸达万吨左右。

三、存在问题

我市循环经济的发展，在工农业生产方面，虽然取得了一定的成绩，但是对照可持续发展的要求还存在很多矛盾和不足。

⒈对循环经济发展还没有形成全社会的普遍共识。受传统经济理念、经营方式的影响，少数地方以牺牲资源为代价，只顾眼前利益，不顾长远发展的现象仍有存在。

⒉对循环经济的发展财力投入不足。循环经济的发展主要靠地方政府投入，国家财政基本没有专项发展的基金，目前循环经济发展主要依赖群众自主投入和引进外资投入，发展速度受到限制。

⒊发展循环经济的体制不健全。目前循环经济的发展没有专门的机构、专职的人员来抓。发展过程中，普遍重视资源的再利用，忽视了经济发展过程中前道污染源的控制。

⒋对发展循环经济缺乏必要的激励措施和约束手段。现阶段循环经济的发展主要靠各地的内在要求，靠自发自觉，往往政府热、群众冷；上面热、下面冷。

四、几点建议

循环经济涉及面很广，关联到工业、农业、社会事业等各项领域，各行各业。目前，循环经济作为一个新课题，普及面还较小，深度还不够，质量还不高。为此，我们建议：

第一，要加快制订促进循环经济发展的政策、法律法规。循环经济是一个大命题，这一命题光靠一个地区很难解决，必须在国家的宏观政策下，统一发展。建议国家关部门要借鉴国外经验，制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收利用采取经济激励措施。出台相关法规，对循环经济发展实行制度约束。

第二，要在经济结构战略性调整中大力推进循环经济。在工业经济结构调整中，要以提高资源利用效率为目标，降低单位产值污染物排放强度，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业；在农业经济结构调整中，要大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。

第三，要开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料的能源消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。

四是要加大对循环经济的资金投入。循环经济其本身的社会效益要远远大于经济效益。国家应加大这方面的投入。例如，我市秸秆虽然利用率较高，但每年还有大量废弃，部分农民对回收秸秆，建立气站十分感兴趣，但由于兴建气站一次性投入较大，而且短期内根本无法收回成本。因此，建议国家对这类社会效益较高的项目进行重点扶持，以推进循环经济更快、更好地发展。