教育局发展学校危房改造汇报

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各位领导、各位政协委员：

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的关心支持下，在区各有关部门的积极配合下，我区中小学校舍建设和危房改造工作成效显著，全区农村中小学的办学条件得到很大改善，中小学校容校貌得到较大的改观，有力地促进了我区教育事业的健康发展。

现将我区中小学危房改造情况汇报如下：

一、我区中小学危房的基本情况

我区属市辖区，2001年，市区中小学划归市教育局直管后，我区只辖8个镇和一个开发试验区的农村中小学，现有中小学187所，在校学生99706人（含民办学校7所，学生2973人）。其中中学20所，小学165所，九年一贯制学校2所，教职工4600人。

我区中小学教育基础薄弱，教学用房不足，危房多，到2002年底，全区中小学共有危房面积81424.16m2，涉及133所学校。其中d级危房学校58所，面积37745m2，占危房总面积的46%；有c级危房学校32所，面积19220.37m2，占危房总面积的24%；有b级危房学校36所，面积15777.19m2，占危房总面积的19%；有a级危房学校7所，面积8681.60m2，占危房总面积的11%。这些危房都是上世纪70年代建设的平房和80年代初建设的混合结构楼房。由于当时工程管理不严，建设欠规范，致使学校建设工程质量差，部分校舍未达到使用年限即成危房。同时，我区大部分学校校舍不足，大班额现象严重。全区小学生均建筑面积4.35m2，教学用房生均2.59m2；初中生均建筑面积3.3m2，教学用房生均1.35m2。距离省定的要求相差甚远（省定初中生均9.72m2，小学生均5.98m2），给我区教育带来严重的影响。

二、危房改造的进展情况

2009年以来，在区委、区政府的高度重视和省、市教育部门的大力支持下，我区大力实施危房改造工程，学校建设发展较快，取得较大的成效。

（一）全区中小学共拆除了d级危房21289m2，c级危房5398m2、b级危房9496m2，a级危房810m2。

（二）投入200多万元对梅江、白沙、北斗等20多所学校校舍进行加层、加固维修。

（三）2009年至2009年新建校舍一大批（详见附件）：

1、2009年新建教学楼19栋共29520m2；已投入使用16栋共25890m2；尚在建3栋共3630m2；续建学生宿舍1栋3100m2（已完工）。共投入资金2845.73万元，其中省拨240万元、市拨65万元、区拨318.23万元、镇（开发区）拨1719.1万元、村委会、学校及社会各界人士捐资等筹集503.4万元。

2、2009年新建教学用房24栋共48789m2，已投入使用18栋21209m2，尚在建6栋共27580m2；续建教学楼（市五中、*职中）2栋共8500m2，续建学生宿舍（市八中）1栋4300m2，续建教师宿舍3栋3000m2。共投入资金2383.63万元，其中省拨360万元、市拨60万元、区拨710.03万元、镇拨4万元、村委会、学校及群众捐资等自筹1249.6万元。

3、2009年新动工建设教学楼10栋，拟建面积共9990m2。正在抓紧办理报建手续，准备动工建设的有15栋。今年已投入资金935万元，其中财政转移支付673万元，市补助160万元，社会热心人士捐资102万元。

我区中小学改危建设工作正处于紧张的冲刺阶段，去年底，经组织建设、教育等部门联合对全区危房进行复查，我区尚有d级危房20栋，面积共16456m2，我们力争按区政府的统一部署，在今年底完成特级危房的改造任务，彻底消灭d级危房。为全区广大师生创造一个安全、舒适的工作、学习环境。

三、主要措施和做法

我区中小学的改危建设工作，取得了较好的成绩，主要的措施和做法是：

（一）加强领导，明确责任。

农村中小学危房改造是直接关系到农村教育事业持续健康发展的大事，也是巩固“普九”成果，落实“科教兴区”战略的重要举措。

区委、区政府坚持把危房改造工作列入重要议事日程，成立了由区长何俊海同志任组长，副区长、区教育局局长李明任副组长，教育、财政、建设、计划、国土等部门主要负责同志为成员的中小学危房改造工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全区危房改造工程建设的日常工作。建立了详细的工作协调制度、项目管理制度和督查制度，从项目规划、审图、资金投入和管理、质量管理、责任追究等方面都制定了明确的规定和要求。区政府发出了《批转区教育局、区监察局、区建设分局、区发展计划局关于加强中小学校建设、修缮工程项目管理的意见的通知》（茂南府办[2009]74号）等文件，对我区中小学校建设改造工程作出了具体的管理要求，规范了中小学校建设行为，明确了责任。

（二）出台政策，降低造价。

我区出台了中小学危房改造的各种优惠政策，尽可能降低建设成本，使有限的资金发挥最大的效益。实行特事特办，各级和各有关部门通力合作，随叫随到，随到随办。

1、对建校的报建费、图纸设计费、立项审批、工程质安监费以及其它服务性和行政性收费做到能减则减，能免则免，由区财政给予有关部门适当补助。

2、对需扩大用地面积的改造学校，实行优先规划建设，优先办理有关征地手续（农田保护区除外），并免收各项规费。

3、按原来核定的危房面积，区财政每平方米补助100元（为加快危房改造步伐，从今年起改为每新建一平方米补助200元）。由于区制定以上优惠政策，使我区学校建设大大降低了建设成本。

（三）多方筹资，保障投入。

区委、区政府十分重视抓好学校改危资金的筹措，确保经费投入：一是区财政在预算内每年安排400万元专项资金用于危房改造工程；二是在每年省转移支付给我区的2260万元中安排917万专门用于教育；三是积极争取省、市的支持。今年初，区分管教育领导和区教育局领导亲自上广州，争取到省希望工程款28万元（香港一个体医生支助我区*镇谭屋小学新建教学楼）。到目前止，三年内，我区共收到省、市拨款（改危专项）共885万元。四是大力宣传，形成重教兴学氛围。区委、区政府领导牵头，动员社会各界人士捐资助学。如我区在广州的企业家梁锡清先生表态捐款250万给袂花镇文礼小学（首期50万元已经到位）。三年来，我区学校改危共收到捐资900多万元。五是通过村民一事一议的办法，筹集部分资金，多渠道解决我区建校危房改造资金。

（四）改建结合，合理规划。

我区中小学除了危房多以外，还存在校舍用房不足的问题。因此，我们利用改危的机会，抓校舍扩建工作，科学规划，合理建设。全区各中小学全部重新制定了校园建设规划，学校规划由学校根据实际制定，经教育部门统一审批，凭经审批的规划图办理报建。三年来，我区在原来危房改造的基础上，新增扩校舍建设面积达41000多平方米，大大改善了办学的环境条件。

四、存在问题

近年来，我区中小学危房改造工程进展顺利，但因种种原因，也存在一些突出问题，需要在今后工作中加以研究和改进。主要问题有：

1、筹资渠道少，资金缺口大。实施“一费制”收费后，学校资金紧缺，税费改革后捐资更加困难。

2、我区中小学历史负债过多，全区由于实施“一无两有”及“普九”达标等工作，已负债高达1亿多元。这几年，很多学校已艰难过日子，无法解决建设资金问题。

3、由于资金不足，造成部分学校在改造建设过程中未能按计划完工，尚未竣工验收，已搬入使用，出现了边施工边使用现象，甚至出现“烂尾楼”现象。

4、我区属市辖区，处于茂名市中心位置，部分学校处于市规划的红线图内，致使这些学校建设的报建手续难办，延误了改危工作进度。

五、下一步改危工作设想

我们将继续坚持把中小学校危房改造作为农村教育工作的一项重要工作来抓，以d级危房改造为重点，并兼顾改造c、b、a级危房，力争用两三年时间完成现有的危房改造任务。一是继续积极争取上级部门的大力支持。二是保证区本级财政的投入，在省转移支付资金中安排一定的比例资金用于中小学危房改造，对特危学校改造加大支持力度，每所补助20至30万元。三是在不加重群众负担的前提下，广泛筹集社会资金，积极动员全区外出知名人士和老板捐资改危，弥补危改资金不足。四是加强对改危的督办工作，区教育局班子成员和各镇（开发区）中心学校校长按任务分工负责，每月汇报一次工作进度，抓好改危各项工作的落实，确保改危工作的完成。

通过整治，争取在2009年底前完成20所特级危房的改造任务，到2009年，全面改造有安全隐患的校舍和破旧校舍，使我区学校达到安全、卫生及绿化美化标准。

我们决心以这次政协视察为契机，进一步加强领导，明确责任，强化措施，完善各项规章制度，管好用好危改资金，提高工程质量，加快施工进度，高标准完成我区的中小学危房改造工作任务。