工商局强化合同监管发展汇报

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当前，工商局在县局党委的正确领导下，在上级市场合同主管部门的业务指导下，结合本地实际，紧紧围绕上级合同监管工作要点开展工作，积极行政，开拓创新，在合同帮农、企业动产抵押物登记等方面取得了新的突破和进展。现将近一段时期的合同监管工作情况汇报如下：

一、取得的工作成绩

（一）工商所帮扶订单农业工作制度得到了有效落实

近一段时期，工商系统认真落实市局部署，转变观念，深入理解合同监管的作用和地位，在监管方式上有突破，在强势市场主体和弱势消费群体之间找到一个很好的平衡杠杆，真正发挥工商部门合同监管的作用。重点抓好《工商所帮扶订单农业工作制度》的落实，通过完善合同条款、调解合同纠纷和督促履约等措施，推进了本地订单农业的健康发展。一是开展调查摸底，梳理涉农市场主体。通过调查摸底，掌握辖区内涉农企业基本情况、业态结构，选择结对帮扶对象，力争帮扶工作以点带面，打开局面。二是采取多种形式，加大宣传力度。以座谈、交流、走访、专题讨论等形式，通过典型事例剖析，注重理论和实际相结合，开展合同管理法律法规培训工作。三是积极推广涉农合同示范文本。引导涉农企业与农户使用示范文本，解释合同条款和提出签定合同注意事项，明确主体责任关系，帮助涉农企业制定、修订、备案合同文本，提高涉农企业签约意识和履约能力，提高农民维权意识和经营效益。*年，我们共帮扶涉农企业*家，占全县涉农企业总数的*.*%；指导签订各类涉农合同*万份，合同金额*.*亿元，其中种植类合同*份，占总数的*.*%；养殖及其他类合同*份，占总数的*.*%。履约率在*%以上，规范指导涉农合同文本*份。可以看出在我县，蔬菜、粮食及其它经济作物的订单种植占据约三分之二。主要原因一是我县有着悠久的种植传统，特别是近几年新建了大量蔬菜及其它经济作物储存和加工企业，需要大量货源，带动了当地相关种植业的发展；二是当地农民经济基础想对薄弱，无力从事需要大量资金投入的养殖业，收入虽少但风险相对较小种植业比较容易为大多数农民所接受。

（二）完善“合同调解”机制，营造和谐交易秩序。随着改革的日益深化，经济领域的矛盾越来越复杂，各类合同争议案件层出不穷。仅靠司法手段来解决这些纠纷远远不够的，作为一个解决经济纠纷的工具，行政调解扮演了不可替代的角色。积极推进以行政调节的手段来解决部分经济纠纷也符合当前共建和谐社会的主旋律，优势互补，强力推进行政调解工作，共同努力携手构建和谐社会，是工商行政管理部门的重要职责，我们要依照国家工商总局工商合字（*）*号文件规定的程序，继续做好合同纠纷的行政调解工作，尤其是及时调解涉农企业和农户在履约过程中的合同纠纷，及时化解合同双方当事人之间的矛盾，维护合同平等主体的合法权益。*年我们调解涉农合同*起，金额*.*万元，及时地保护了农户的最大利益。

（三）积极开展动产抵押工作，为企业盘活资金，扩大再生产出力献策；

东明县工商局把认真做好企业动产抵押物登记工作作为贯彻落实县委县政府关于为企业开通“直通车服务”的重要内容，充分发挥动产抵押登记在盘活企业资产、促进经济发展中的作用。积极加强与银行协调，*年，我局共办理企业动产抵押物登记*件，抵押物价值*.*亿元，主债权*.*亿元，可以看出，金融部门为规避风险，将规模大、信誉好的企业作为抵押贷款的重点考虑对象，其他多为以前用设备抵押贷款的老企业，新企业很难以动产抵押方式进行融资。在这方面有待于进一步探索、研究。

（四）积极帮扶企业建立健全合同管理制度，对合同的审核、签订、履行变更、中止或终止，解除及合同的监督考核全过程实现系统化、规范化和科学化的管理。帮助企业提高合同管理意识，规范合同文本内容，引导企业从思想上真正意识到合同管理的重要性，切实按合同要求办事，将把按合同程序办事，认真执行合同要求变成企业的一种自觉行为。发挥企业自律作用，积极开展工作，按照市局的统一安排，推动企业建立信用自律机制，做好“诚信企业”建设。

二、今后的工作打算

（一）加强学习培训。为了在合同监管中取得更大的成绩，我们深切意识到必须与时俱进，强化合同监管队伍的整体业务素质，适应两费停征后，工商职能发生的巨大转变，将适时针对基层工商所合同监管现状，因地制宜地进行有关合同业务知识的培训，把《合同法》、《拍卖法》、《担保法》、《物权法》、《动产抵押登记管理办法》、《某省省合同监督管理条例》及运用，以及社会信用体系建设的相关知识作为内容，通过形式多样的学习培训，使合同监管人员的服务水平、执法能力得到提高。同时认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十七大精神，提高合同监管人员的理论水平。我局还将从第三季度起分期分批开展对全县“守合同重信用”企业领导、合同管理人员进行合同管理知识培训。

（二）以“打击合同欺诈行为”为重点，加大合同行政执法力度。继续开展合同欺诈行为专项执法行动，主要查处利用合同危害国家利益、社会公共利益和他人利益的行为，重点打击商品房买卖、装饰装修、煤炭销售、建筑施工等合同中的欺诈行为。今年要以查办大案要案、拓宽案件的新领域为重点。加强对重要行业和重要商品合同的监督管理，大力整治粮油购销合同、成品油合同、农业生产资料合同。规范合同签订履行行为，维护市场秩序。县局还要适时组织召开合同案件查处研讨会，交流办案经验，规范办案程序，提高办案质量。

（三）还要加强对格式条款的监管，保护消费者的合法权益。要贯彻《某省省合同监督管理条例》，全面做好格式条款的审查备案工作；要进行格式条款备案回访，探索和建立对格式条款备案的长效监管机制。促进企业法人、自然人树立合同信用意识的形成，规范合同当事人的签约行为和履约行为。

（四）合同监管部门有多年开展“守合同重信用”活动的成功经验和做法，要借“品牌兴县、诚信兴企”建设之东风，进一步深入开展了“守合同重信用”活动，进一步完善企业合同信用评价体系，树立诚信榜样，打造诚信经营品牌，提高企业法人对信用工作的认识。引深“守合同重信用”活动，搞好企业信用体系建设。为推进企业信用体系建设，创造诚信守约的信用环境做出积极贡献。*、继续搞好“守重”企业的认定。要认真贯彻执行《某省省工商行政管理局“守重”企业认定管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），进一步完善我县“守重”企业认定的标准，培育、认定好市级“守重”企业，做好省级、国家级“守重”企业的推荐工作。要强化日常监管，实行动态监督，按时、保质的完成各级“守重”企业的年度复查工作，对已经认定公示的“守重”企业的信用合同管理进行抽查，对不符合标准、条件的企业，要责令整改或撤销其“守重”荣誉。要重视在涉农企业、服务类企业中发展认定一批“守重”企业，以拓宽“守重”企业范围，为此类企业营造良好的发展环境。力争经过努力，发展市级“守合同重信用”企业户数占辖区各类企业总数的*%以上，推荐省级“守合同重信用”企业户数占辖区市级“守合同重信用”企业总数的*%以上，按照要求做好推荐上报国家级“守合同重信用”企业的工作。

*、继续为“守重”企业建立服务机制。我们要贯彻执行《某省省工商行政管理局关于为“守合同重信用”企业建立“绿色服务通道”的意见》，结合当地实际确定优惠政策和服务措施，对“守重”企业在办理年检、变更登记、抵押登记以及日常巡查等方面给与更多便利。加大宣传力度，树立“守重”企业品牌，做好“守重”企业的跟踪服务，提高企业信用管理水平。

（五）要发挥全系统合同监管网络化管理的优势，要坚持深入基层，加强业务指导，强化工商所的合同监管意识，督促落实“五个一”工程，对开展合同工作提出的科学合理的意见、建议和解决的措施要及时总结推广。不断提高监管能力，齐心协力做好合同工作。

三、今年主要指标走势预测

（一）合同农业将呈稳步增长趋势

由于从中央到地方都加大了对农业的投资力度，东明县根据当地实际，制定招商引资政策时有意识的向涉农企业倾斜，使得涉农企业规模和数量在不断增加，对合格的农产品需求量在逐渐增长，而农民自行种植和养殖的产品由于质量等原因可能无法达到企业的要求，这就促成了企业和农民签订各类种植、养殖合同，由企业从种、养、销各个环节指导农民进行生产，既确保企业有充足的货源，又提高了农民的收入，使双方成为了利益共同体，从而带动了当地合同农业的发展。根据预测，今年下半年全县签订农业订单将达到*万份，合同金额将突破*.*亿元。

（二）抵押登记数量将有所上升

根据国家局新颁布的《企业动产抵押物登记办法》的要求，一是抵押物登记的主体范围扩大了，将个体工商户和农业生产经营者纳入了登记范畴；二是动产抵押物的范围进一步扩大，除了将企业半成品、产品纳入抵押范围外，还规定企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产成品抵押，即浮动抵押；三是抵押登记范围进一步下放，规定工商所可以办理辖区个体工商户和农业生产者的动产抵押登记。以上三种因素将促使抵押登记有所上升，估计下半年将增长*%左右。