烟草局发展烟草专卖管理汇报
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*市烟草专卖局：
我局*年的专卖管理工作，在上级局（公司）和地方党委.政府的正确领导下，有关职能部门密切配合，通力协作，认真贯彻落实省、市局（公司）关于市场经营秩序整治专项行动、加强内部管理监督等各项工作精神，积极执行市局（公司）关于各项工作的统一部署，在巩固市场整治成果的基础上，进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，积极开展卷烟市场综合治理活动，努力净化卷烟市场环境，严厉打击各类涉烟违法行为，坚持依法行政.文明执法，为保持卷烟市场秩序的持续稳定，促进全区经济的健康发展提供了强有力的保障。现将本年度主要工作情况汇报如下：
一、基本工作情况
共查获各类涉烟违法案件*起，其中万元以上大要案*起；端掉各类非法窝点*个；查获各类非法卷烟*条，其中假冒卷烟*条，占查获总量的68％；查扣总值*万元，上缴罚没款*万元；移送公安处理*起，刑拘*人；共计销售卷烟*箱，完成全年计划的*%，同比增长*%；人均消费*条，同比增加*条；单箱值*元，同比增长*元；毛利*万元，同比增长*万元。
二.工作措施
（一）加强内部管理，进一步规范内部经营行为，提高执法水平
一是制定内部管理监督制度，制度不敷于表面，从部门权责到岗位设置、权责再到具体工作流程、流程图以及具体工作制度，形成一套完整的内部管理制度体系，以明确各部门、各执法中队以及执法人员的责权，进一步规范了工作流程。二是制定了切实可行的考核制度以及奖惩措施，并签订《部门负责人考核责任书》，加大考核力度，实行量化考核，进一步挖掘了执法人员的潜力，提高执法人员的工作积极性。三是提高专卖管理队伍整体素质，继续推进依法行政，不断提高专卖队伍的执法能力及服务水平。定期组织专题学习、培训，切实抓好专卖人员的业务技能培训，学习培训与考试相结合，进一步增强全体专卖人员的法制观念，提高执法水平和办案能力，增强文明执法依法行政的自觉性，提高烟草专卖管理水平。四是不断完善专卖队伍管理制度，促进依法行政工作的制度化、规范化，加强对案件处理工作的监管，严把程序、证据、审批关，确保执法程序规范、合法。一年来，未发生不规范经营行为和执法违法现象。
（二）加强领导，狠抓落实，有关执法部门密切配合，协调一致，开创卷烟市场治理工作的新局面，打击涉烟违法工作进入到一个新阶段。
一是深入推进卷烟打假的长效协作机制，与各有关执法部门建立了联合打击涉烟违法犯罪行为的工作制度；包括定期召开联席会议，分析形势及当前卷烟市场形势，研究解决难点问题，总结阶段性工作，安排部署下一步工作，协调各有关职能部门之间的联系。为深入贯彻落实全省整治卷烟市场经营秩序专项行动电视电话会议精神，根据市综治办制定的《全市整治卷烟市场经营秩序专项行动实施方案》以及市局的统一部署，我区综治委在3月底制定出《关于在全区开展打击涉烟违法犯罪整治卷烟市场经营秩序的实施意见》，明确了全年的治理工作目标与方向。同时，我们的工作也得到区政府领导的高度重视和大力支持，区政府领导多次做出重要指示，对全区卷烟市场治理工作工作进行统一部署，组织、协调有关职能部门认真贯彻落实全市卷烟市场治理工作精神，不断开展全区范围内的卷烟市场专项治理活动，为卷烟市场治理、规范工作的顺利开展提供了有力保证。二是初步形成了全面打击涉烟违法犯罪行为的整体态势；对内，为加大对打击涉烟违法犯罪行为的打击力度，保证打击涉烟违法犯罪行为工作的正常开展，我区不断根据当前卷烟市场的实际情况，对打击涉烟违法犯罪行为的相关机构适时进行充实调整，局（部）各部门以及相关执法部门定期召开工作会议，学习上级有关部门的文件精神及重要指示，研究大要案及实际工作中存在的问题，提出解决方案。对外，针对运输、贩卖、零售非法卷烟等多个环节以及违法活动隐蔽性强、转移快、网络化等新特点，坚持及时地、全方位地开展经常性联合打击行动，有力地遏制了违法行为的反弹。今年，由综治委牵头组织较大规模的联合行动2次，由公安机关配合专项检查出警共5次，查处违章、违法案件5起，其中万元大案2起。三是重视加强专卖执法队伍建设，规范专卖执法行为，在打击涉烟违法犯罪行为的工作实践中培养锻炼了一支具有实战经验、能打硬仗的专卖稽查队伍。四是构建了有效的打击涉烟违法犯罪行为的保障体系，加大资金投入，保证各项工作所需经费专款专用。并通过加大打假宣传力度，争取社会各方面对打击涉烟违法犯罪行为工作的支持，营造良好的舆论氛围。所有这些既充分体现了近年来打击涉烟违法犯罪行为所取得的成绩，也为进一步做好今后的打击涉烟违法犯罪工作提供了重要经验。
（三）以全市烟草系统开展的专项行动为契机，加强卷烟市场的监管工作向纵深发展
一是开展了以“打大户、破网络”为目的“大干一季度实现开门红”专项整治活动，大要案查处力度不断加大，市场净化率明显提高。*月*日，根据掌握的信息，经过近一周的摸底调查，查获当事人某销往宾馆酒店的假冒软中华、苏烟等*余条，案值*万余元。*月*日，经过一个多月的摸排，在公安部门的配合下，查获*某藏匿的苏烟、玉溪等*余条，案值近*万元。
二是开展了“突破张店”全面整治全市高档烟市场专项活动，加大重点户、重点市场、重点区域的整治力度。*月*日，我局执法人员接到群众举报，我区*商店暗中销售假冒卷烟，我稽查人员立即赶往举报地点进行布控，当场从当事人*用于运输非法卷烟的红色面包车上查获非法生产卷烟*条，后在公安人员的配合下，从其藏匿非法卷烟的仓库内再次查获非法卷烟黄鹤楼*条、三五2条，合计*条非法卷烟，案值*万元。
三是加强高档烟市场和货运站、物流中心的监管工作力度，加强和公安、工商、交通等执法部门的联系和配合力度，建立健全专项整治和日常监管相结合的长效机制和措施，彻底整治区内货运站非法储存运输烟草专卖品行为和高档卷烟经营场所非法经营烟草制品行为，切实维护货运站和高档卷烟经营场所良好的烟草市场秩序，进一步提高我区高档烟市场占有率，拉升结构，提高销量。*月中旬，烟草、公安、交通三部门组织开展了联合行动，对全区*余家货运站和部分高档烟经营场所进行了检查，对专项行动进行深入宣传，提高了震慑力度检查中采取了查帐、查烟双管齐下的方式，不漏过任何死角。通过集中整治，取得了良好的市场效果。今年我区一、二类卷烟销量同比分别增长*％和*％。
（四）多措并举，始终保持市场高压态势
一是加强群众监督，完善举报网络建设，经过多年不断的培育与发展，我区已形成了遍布*、辐射周边县区的卷烟举报网络，举报电话24小时安排专人进行值守，确保举报网络畅通无阻。培养发展业内信息员，坚持举报重奖制度和保密办法，充分发挥外部监督职能，形成经销户之间互相监督、互相牵制的机制。与出租公司联系，发展信息员，通过该行业进一步扩大举报范围，广泛宣传打击涉烟违法犯罪、维护国家和消费者利益的有奖举报电话，通过动员全社会的力量，营造打击涉烟违法犯罪行为的良好氛围。
二是加强部门配合，形成打击涉烟违法犯罪行为的合力，使涉烟违法犯罪行为无立足之地。通过完善专卖稽查网络和举报信息网络，充分发挥打假举报网络的作用，及时向公安机关提供线索，共同研究分析案情，精心经营案件，锁定目标，开展抓捕追逃行动，进一步加大了打击力度。
三是由综治委牵头，组织烟草、公安、工商等部门，以重点集贸市场、农村集市、大宾馆、酒店、商场及不法卷烟经营大户为重点，定期开展拉网式检查，进行集中整治，对个别被取缔以后由明转暗，继续非法从事卷烟经营的业户则派人24小时轮流监控，对其违法活动及时进行反馈，集中力量重点进行查处，取得了明显成效。
四是针对低档卷烟供应不足，烟丝、烟末的非法交易有所抬头，冲击我区卷烟销售的情况，组织各中队在郊区和农村开展了集中清理活动。并在以后每逢集市，组织执法人员集中进行清查，对非法销售的烟丝烟末全部没收，对相关人员进行处罚。经过集中整治，今年共计查获烟丝烟末*公斤，非法摆卖烟丝、烟末的现象在我区得到有效治理。
五是针对部分商店私自挂牌“中国烟草”现象，于*月份进行了集中整治，对发现的问题按有关规定进行了相应处理，促使自觉规范经营，取得了很好的效果。同时采取切实措施，狠抓无证户清理整治工作。无证户治理工作作为烟草市场管理工作的一个重点，我们严格按照工作要求和时间安排，采取切实有效的措施，结合我区无证经营情况，在对无证经营户加大查处打击力度的同时，对其卷烟来源进行了深挖细究，对在无证经营户中查到的卷烟，根据打码，确定该卷烟来源户，对其下达整改通知书，责令限期整顿。如再次发现其向无证户提供卷烟，将暂停烟草专卖业务，直至取消其烟草专卖零售业务资格。
市场整治工作力度的加大，为卷烟销售拓展了空间，较好的实现了“专卖管理出市场”的预期效果。共计销售卷烟*箱，完成全年计划的*%，同比增长*；人均消费*条，同比增加*条；单箱值*元，同比增长*元；毛利*万元，同比增长*万元。
（五）加大宣传力度，广造舆论声势，进一步提高全社会的烟草专卖意识
今年以来，我们通过采取专卖人员上门走访、定期举办烟草专卖法律法规培训等形式，广泛宣传烟草专卖法律法规，进一步强化了全社会的烟草专卖意识，营造了打击涉烟违法犯罪行为工作的良好舆论氛围。
一是深入开展了打击涉烟违法犯罪行为的宣传活动。我们充分利用“3.15”消费者权益日等有利契机，抽调人员配备专用宣传车，上街进行宣传，广造声势，并在人口集中的大型商场、小区等地方设立专卖法律法规宣传点，悬挂宣传条幅，发放宣传材料，使《烟草专卖法》及《实施条例》等相关法律法规深入人心，营造了良好的舆论环境和强大的社会声势。同时组织专卖执法人员把打击涉烟违法犯罪行为、举报奖励制度等的宣传资料送到卷烟零售户手中，并对全区广大群众发放了卷烟真假鉴定材料，进一步提高了经销户的守法经营意识和群众的鉴别能力，使广大消费者充分认识到了打击涉烟违法犯罪行为对他们造成的危害，提高了广大市民参与卷烟市场治理工作的积极性，为专卖执法工作营造了良好的外部环境。
二是加强了行业改革发展政策措施和卷烟市场整顿成果的宣传，进一步强化了卷烟零售户的守法经营意识，提高了零售户与烟草行业的亲和力。我们采取定期召开零售户座谈会、印发宣传资料等方式，深入宣传专卖制度的目的和意义。通过宣传教育，使广大零售户认识到，只有诚信经营，自觉抵制非法卷烟，维护烟草市场经济秩序，与烟草部门建立统一战线，才是实现“双赢”的必然选择，进一步强化了广大消费者的自我保护意识和广大零售户的守法经营意识，大大提高了他们抵制非法“三烟”和配合烟草部门监督检查的自觉性。
（六）规范烟草专卖零售许可证审批程序，切实贯彻便民高效的原则
一是加强服务工作，采取五项措施，切实贯彻便民原则：
l.提供格式化申请表格与模板，如果申请人无法到场申请，可以请人申请。工作人员对于申请表格的填写予以说明，申请人如果无法填写，工作人员根据口述帮助其填写。
2.公示办理许可证所需条件及资料以及其他相关内容，公示包括在办公场所挂公示栏，分发宣传资料等。
3.当场说明申请烟草专卖零售许可证的条件及应携带的资料，资料不齐的当场一次告知补齐补正。对于在办公场所公示的有关办证须知的事项予以说明。对于符合形式要件的申请人当场予以受理，对于不属于本部门管辖的告知其到有管辖权的机关申请。
4.对于残疾人等不方便来办理的，上门办理。
5.办证后监督检查过程中分信誉等级进行有针对性的分层管理，对于信誉好的零售户减少检查次数等。
二是提高工作效率，严格审批时限。为切实提高工作效率，严格执行许可法中关于许可时限的规定，我们制定了详细的办理烟草专卖许可证的工作流程，内外勤人员配合工作，使严格审查审批原则与服务便民精神相结合，真正做到了便民高效。
三是规范事后监督，严肃检查纪律。
1.建立健全零售户档案管理，经销户资料管理实行数据化共享，与销售部门积极沟通交流，根据销售及市场情况从大方面监控市场。
2.依照零售户的违法纪录划分信誉等级，实行有针对性地监管。对于等级信誉高的零售户减少稽查次数，对于严重违法户，及时采取措施予以整顿。
3.严格内部纪律，完善内管制度，经销户及时入网，严格查处养大户，杜绝从许可阶段到监督检查阶段的滥用职权的现象。
三、存在的问题及对策：
（一）不法烟贩逐渐由明转暗，查处难度不断加大。随着打击力度的不断加大，不法烟贩纷纷由明转暗，将非法卷烟藏匿在家中或者隐蔽的仓库中，在其店面中已基本检查不到。从前期查处案件的情况来看，现在很多不法烟贩都将非法卷烟分散隐藏在自己或亲朋好友家中以逃避稽查人员检查，因其不属于经营场所，只有开具搜查证才能进行检查，增加了专卖稽查的难度。同时贩运方式更加多样化，涉烟犯罪活动更具隐蔽性，执法难度不断加大。
（二）在前期查获的案件中，假冒高档卷烟，如黄鹤楼、中华、三五等占有相当的比例，且均为高仿烟，造假水平较高，一般消费者很难识别，对专卖稽查工作提出了新的挑战。
（三）违法犯罪行为日趋网络化，从生产、运输、销售以及在各个地区的分销，形成有计划有步骤的实施违法犯罪行为的形势，这种违法犯罪的网络化组织化秩序化，一方面使其很难被发现，另一方面即使被发现甚至查获，往往因为当事人之间的攻守同盟而是侦破工作难以进行。此外，网络化的违法犯罪行为，往往涉及面广，涉及区域大，给调查取证增加了一定的困难。
针对当前面临的问题，我们下一步要继续以“打大户、破网络”作为专卖稽查工作的重点，以提高依法行政能力为着力点，力促各项工作再上水平。
一是加强专卖队伍自身建设，改进工作作风。要进一步加强专卖队伍思想建设，在专卖队伍中弘扬艰苦奋斗、求真务实的作风。教育稽查人员工作中突出强化文明执法依法行政意识，在细致和落实上下功夫。
二是继续深入开展卷烟打假活动，不断提高打击涉烟违法犯罪行为的能力。要充分认清打假工作的长期性.艰巨性和复杂性，把“打源头、端窝点、断网络、破大案”作为今后打假工作的重点，打防并举，惩教结合，认真开展假冒伪劣卷烟的市场清查工作，积极培养打假信息员，拓宽打假信息渠道，切实提高部门协作、证据保护、案件经营及执法程序等四方面意识，确保上半年网络案件有新的突破。
三是积极探索市场管理新模式，不断提高工作创新能力。积极开展新的专卖管理方式的探索和实践，不断改进零售户管理模式，坚持“正面教育、引导、服务为主，检查、查处、处罚为辅”的原则，在加大宣传教育力度，提高零售户依法经营的自觉性，增强全社会的卷烟专卖法律意识的同时，不断加大涉烟大要案的查处力度，案件处理不手软，真正起到查处一处，教育一片的目的。
四是不断探求工作新方法和模式，提高工作效率和办案质量。稽查部门与销售部门互通信息，总结归纳零售户销售资料，从中发现线索。深入贯彻用脑办案的思想，对群众举报深入摸索，注意信息收集和整理，以小见大，挖掘源头。各稽查中队定期召开联席会议，介绍经验，互通有无，注重合作。
五是加强与相关执法部门之间的协作配合。烟草执法部门职权的有限性决定了我们必须通过与公安、交通等部门的合作，才能有效的打击违法行为。特别是针对上述涉烟违法行为运输手段改变、隐蔽性强、网络化等新问题，我们可以采取诸如与交通管理部门联合，由其提供货运站、托运站以及有投递业务的企业的一些基本情况，联合防范此类违法行为；在春节等销售旺季与交通管理等部门进行的联合专项检查；与公安部门积极配合，合法高效的查处违法犯罪行为，有效打击非法销售网络等等。
二○○*年，在全体人员的努力拚搏下，我区烟草市场进一步得到净化，市场秩序得到有效整治，整个烟草市场呈现稳定协调发展的良好局面。但是，市场上仍然存在一些不稳定因素，对此要进一步提高认识，加大稽查管理力度，对各类涉烟违法犯罪行为坚决打击，决不姑息。在更高的发展平台上，更新的发展环境中，更高的发展要求下，进一步转变观念，开拓创新，扎实苦干，拼搏进取，为*烟草发展赢得新的、更大的发展空间。
