民政局加强政法综治汇报

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20*年度，我县政法综治工作取得了一定成效，连续四年进入了全市先进行列，为县域经济又快又好发展构建了平安和谐的社会环境，为全市平安建设作出了一定的贡献。但我们并不满足，我们清醒认识到年度工作没有实现进入全省先进行列的预期目标，在全省民调中年度综合排名第*位，成绩不甚理想。特别是还有一个乡镇因年度综治工作落后被市里黄牌警告,“居民社区治安状况”和“学校周边治安状况”因在省民调中排名靠后被市里挂牌整治。2009年，我县政法、综治工作将紧盯“确保全市先进，力争全省先进”这一根本目标，紧扣市委政法委提出的“*”工作思路，自我加压，周密部署，狠抓落实，确保和谐稳定，确保公平正义，服务富民强县和振兴*。

一、认清形势、明确任务，科学谋划工作

2009年，我县政法、综治工作将全面实践科学发展观，深入贯彻全国和省、市政法工作会议精神，紧紧围绕“两个提升”和“三个坚决”中心任务，强力推进政法综治各项工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年。具体目标任务是“一个争创、五个明显、七个不发生”，即：努力争创“省市平安县”；五个明显即：法治理念明显深化、服务质量明显优化、治安管理明显强化、维稳能力明显提高、群众评价明显提升；七个不发生即：不发生敌对势力和“*功”等邪教组织非法聚集、渗透破坏等事件，不发生越级非法集访，不发生影响恶劣的群体性事件，不发生群死群伤的安全事故，不发生重大刑事治安案件，不发生恶性缠访和极端事件，不发生暴力恐怖事件。

围绕目标，今年我县政法综治工作的主要任务有以下七个方面：

一是突出抓好排调化解。继续深化“大接访、大排查、大调解”活动，进一步健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查网络，坚持、完善和推广领导定期接待日、“干群对话会”、“民情恳谈会”等有效解决矛盾纠纷的好经验、好做法，尽可能地把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。同时进一步建立健全处理涉法上访的经常性工作机制，解决涉法信访突出问题。通过突出抓好矛盾纠纷的排调化解和信访维稳问题的科学处置，努力营造和谐稳定的社会环境。

二是突出抓好专项打击。根据我县实际情况，在维护社会治安方面今年重点做好以下8个方面工作：1、引深“打黑除恶”斗争。2、继续开展打击“两抢两盗”专项行动。3、强化命案侦破工作。4、要全力抓获各类逃犯。5、要搞好乱点整治。6、严厉打击经济犯罪和破坏农村水利、电力、通讯设施的犯罪。7、严厉查禁和打击黄赌毒等社会丑恶现象。8、严厉打击邪教组织的破坏活动。

三是突出抓好重点整治。针对我县望峰乡因综治工作落后被市里“黄牌警告”和因在省民调中反映比较突出的居民社区治安问题、学校周边环境治理问题被市里挂牌整治的实际情况，对重点突出问题进行专项整治和整改。并根据实际情况，适时组织*、消防、工商、安监等部门，对全县治安混乱地区、突出治安问题、特种行业场所、矿山和集贸市场进行清理整治，消除安全隐患。

四是突出抓好巡逻防控。今年，我县在治安防控上，要在继续完善城区电子监控系统和专职巡逻队的基础上，大力加强四大体系建设。一是加强和充实单位内部巡逻队、护厂队、护院队、保安、门卫、楼栋长等群防群治队伍，建立自防守护体系。二是加强巡逻防范机制建设，进一步发挥交、巡警和县乡两级专职巡逻队伍的作用。三是要加大技防普及力度，今年，在我县县城城区电子监控系统要覆盖全部主要街道和重点部位，并逐步普及到机关单位办公场所和独立楼院。四是高标准建设由“110”、派出所、社区警务室、交警构成的接警处警体系。同时要深入开展“场所工程”、“街面工程”建设。“场所工程”主要是在娱乐业、旅店业等公共娱乐场所开展争创治安合格单位活动。“街面工程”主要是对重点商场、广场、车站等实行24小时治安巡逻制度，并在重要交通路口安装闭路监控设施，扩大公共复杂场所监控范围，进一步提高治安防控能力。

五是突出抓好教育管控。做好对重点人口和重点对象的教育管控工作，是从源头上预防和控制各类违法犯罪活动的一项重要措施，也是维护社会平安稳定的治本之策。今年，我们将在县综治委的统一组织下，适时对全县出租房屋和流动人口、刑释解教人员、涉毒人员、“*功”等邪教组织成员和社会闲散不良青少年等重点人员进行全面清查，清查情况全部录入微机进行台帐管理，并对清查出来的重点对象逐一落实“五个一”措施。

六是突出抓好走访调查。通过对去年我县政法综治工作的认真总结，我们深深体会到广泛开展走访群众活动，既是密切警民、干群关系的重要手段，也是全面了解群众思想、切实解决群众困难的重要方法，又是调研工作形势、改进工作方法的重要途径，更是“得民心、聚民意”的重要措施，是赢得群众对政法队伍和治安状况高度好评的一个重要策略，今年我们仍将在全县范围内继续广泛开展走访群众活动。

七是突出抓好宣传发动。今年我县的宣传教育活动要在扎实搞好三月和九月平安创建集中宣传月的基础上，积极开展经常性宣传教育活动，切实调动群众积极性，最大限度地争取群众支持，努力提升人民群众的安全感和对政法队伍的满意率。

二、突出重点、多措并举，全面落实工作

为确保年度工作目标的顺利实现，今年来，我们突出抓好了四个方面的工作落实：

（一）突出四“联”抓稳定，维护平安和谐大局。

为切实维护和谐稳定大局，全县建立和实施了多个层次齐抓共管，多种主体协同作战，多种方式多管齐下的联动联调工作机制，确保了信访维稳工作的实际成效。今年来，全县没有发生有重大影响的群体性事件；没有发生特大恶性交通、火灾责任事故；无“*功”人员进京、上访和滋事，也没有发生其他影响社会稳定的突出问题；特别是在全国“两会”期间，我县赴省进京非正常上访为零。

一是联排。全县继续深化了“党政一把手大接访”活动，各级党政领导干部定期定点接访，及时掌握群众呼声、听取群众意见、解决群众困难。县人民调解工作领导小组坚持日常排查与重点时期排查、普遍排查与重点排查、上面排查与内部排查相结合，积极组织各级各单位深入进行矛盾纠纷排查，全面、及时掌握矛盾纠纷和不稳定因素，牢牢把握了工作的主动权。今年来，全县各级各单位共接待群众来信来访4千余人（次），组织了3次全县集中排查，共排查出各类民间矛盾纠纷2441件。

二是联调。县里建立了信访维稳联席会议机制，在县委、县政府的统一领导下，成员单位既明确分工、各负其责，又密切配合、联动合力，在做好对基层调处工作的指导和协调工作的基础上，对属于一个部门调处的矛盾纠纷，都能主动调处，不把矛盾推向上级机关和社会，对涉及几个部门的矛盾纠纷，相关部门都能积极参与，互相配合，通力调处。各乡镇也都普遍设立了矛盾纠纷调处中心，基层派出所和法庭都设立了矛盾纠纷调解室，各单位、村（社区）也都设立了义务调解员，形成了全社会共同参与的大联动、大排查、大调处的工作局面。

三是联处。在处置各类不稳定苗头上，做到了抓早抓小抓苗头，快速反应，合理处置，确保了社会和谐。县委、县政府制订了总体应急管理工作预案，维稳办、政法机关和其它机关单位、行业、乡镇都根据实际制订了专项预案、部门预案、企事业单位预案及大型活动专项预案，为各类不稳定因素和突发事件的应急处理提供了有效指导和可靠的机制保障。县里还招聘了40名退伍军人成立了应急处突专职队伍，由*部门组织训练、学习、工作和日常管理，专门从事巡逻防控和应急处突。并针对当前突出信访问题和不稳定事件的规律特点，形成“三级管理、四到现场、三不放过”为主要内容的处置程序。“三级管理”，即根据事件苗头的轻重缓急，由县、乡镇（单位）、村（社区）三级分别调处控制；“四到现场”，即坚持信息情报控制到现场，处置工作领导及时到现场，调查取证措施到现场，处理意见答复到现场；“三不放过”，即反映的问题不解决不放过，群众的情绪不理顺不放过，煽动闹事的人不处理不放过。

四是联管。县维稳办对78名涉稳重点人员、县610办对204名“*功”等邪教组织成员、县司法局对224名刑释解教列管对象都建立了详细工作台帐，并录入微机管理。各级各单位对辖内的刑释解教人员、吸毒人员、邪教练习者等重点对象都实行了一人一档，并严格按照“五个一”的要求对所有重点人员落实了监控、管理和帮教措施，做到了底子清、情况明、监控好、帮教到位。

（二）突出四“重”抓治安，构建安居乐业环境。

一是打击出重拳。今年来，针对我县实际情况，我们进一步深化了“打黑除恶”专项斗争，并在全县范围内深入开展了“打击拐卖妇女儿童”、“打击多发性侵财案件”等严打专项行动。特别是我们根据全市“金剑行动”要求，结合实际，从3月开始，扎实开展了代号“山地行动”的严打整治专项行动，到目前为止，在行动中共破刑事案件118起，刑拘76人，治安拘留133人，抓获逃犯8人，强戒6人，各项打击处理指标在全市均名列前茅，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，最大限度地压降了现行发案，维护了良好的社会治安秩序，赢得了人民群众的高度赞扬。

二是整治抓重点。我们针对*乡综治工作落后情况和居民社区治安、学校周边环境治理等重点问题，专门制定了《*乡综治工作整改方案》、《*县居民社区治安综合整治方案》和《*县学校周边环境整治方案》，成立了高规格的整治工作领导小组，在综治委的督查指导下，进行了全面、彻底的整改（整治），并取得了明显成效。县综治委还组织*、消防、工商、文化、卫生、安监、商务等部门，对全县治安混乱地区、突出治安问题、特种行业场所、矿山和集贸市场，联合组织了一次全面清查，并根据清查情况制订实施了《打击整治地下“六合彩”》、《清理整顿典当、寄卖业、废旧业和二手手机市场专项行动实施方案》、《清理整顿旅馆业专项行动实施方案》、《清理整顿娱乐休闲场所专项行动实施方案》、《清理整治集贸市场专项行动工作方案》等5个专项整治方案，共清理出各类治安和安全隐患127处，并己全部整治到位。

三是巡逻用重招。县委、县政府投入90余万元在县城建立了30人的专职巡逻队，在县综治办的统一组织协调下，联合30名武警战士、50名城管队员，在15名专职巡警的带领下，采取车巡与步巡结合、定点卡口和流动巡查相结合的方式，实行24小时不间断地巡逻防控。同时，每天都抽调全县三分之一的政法干警上街巡逻，加大了街面巡逻力度，大大提高了群众见警率，最大限度地增强了人民群众的安全感。

四是防范扣重心。治安的关键在防范，防范的重心在基层，基层稳则全局稳，基层安则全局安。为此，我们今年突出扣住基层这个重心，建立起了立体化的基层防范体系。全县按标准规范化建立了27个农村警务室和7个社区警务室，基层警防建设得到了大力强化；县委、县政府投入专项经费200余万元在县城建立了电子监控警报系统，共设立前端监控摄像35个，城区主要道路、治安复杂区域、重点要害部位等都安装了电子防控设备，一些机关单位办公场所和独立楼院也正逐步推广普及，基层技防建设得到了大力强化；全县所有乡镇都成立了专（兼）职巡逻队伍；村（居）建立了义务巡逻队；厂矿企业和学校都成立了业余护厂（矿）队、护校队；独立楼院都建立有24小时门卫值班。现在全县共有专职巡逻队伍22个483人，义务巡逻队伍和业余巡防队伍87个1721人，治安中心户长（楼栋长）3045名，基层群防建设得到了大力强化。

通过打防结合、以打促防，今年来，全县共立刑事案件280起，同比上升39%；破297起，同比上升145%；受理治安案件179起，查处154起；共刑拘132人，逮捕83人，劳教9人，强戒7人，社会治安状况得到明显改善，人民群众对政法工作的满意率明显提升，安全感明显增强。

（三）突出四“要”抓走访，筑牢群众满意基石。

通过对去年我县政法综治工作的认真总结，我们深深体会到广泛开展走访群众活动，既是密切警民、干群关系的重要手段，也是全面了解群众思想，切实解决群众困难的重要方法，更是“得民心、聚民意”的重要措施，是赢得群众对政法队伍和治安状况高度好评的一个重要策略，为此，今年我们结合学习实践科学发展观活动，从“转变干部作风、赢得群众满意”入手，在全县所有党政干部中深入开展了走访群众活动。3月19日，我们召开了综治成员单位负责人会议，对开展走访工作进行了深入动员部署。3月26日，我们又就开展大走访活动召开了全县性专题会议，县委常委、政法委书记宋贫农就全县党政干部全面开展走访群众工作进行了全面安排部署，县委书记罗东海、县委副书记、县长周骥都亲自到会，并作了深入动员和重要指示。并就走访工作提出四“要”要求：

一要把握走访要求：走访活动要做到“一个标准、二个下去、三个围绕、四个突出、五个必访”，“一个标准”就是要把群众是否满意作为检验走访效果的根本标准；“二个下去”就是全体政法干警都要下去走访、所有党政干部都要下去走访；“三个围绕”即围绕了解社情民意进行走访、围绕密切警民（干群）关系进行走访、围绕提升服务水平进行走访；“四个突出”就是要突出虚心征求意见、突出热心解决问题、突出诚心交换思想、突出真心宣传发动；“五个必访”就是当事人必访、投诉人必访、受害人必访、救助人必访、上访人必访。

二要明确走访任务：为使走访活动落到实处，各级各单位实行一把手挂帅，明确责任人，划分责任片，实行包干负责。我们要求：到四月底，乡镇党政干部每人要在本乡镇内走访60-80户，政法干警每人每月至少要走访30户，其他党政机关干部对单位管辖的所有住户和工作人员家庭进行一次全面走访，开展走访工作的党政干部都要配备专门的走访记录本，并将走访情况进行详细记录。

三要注意走访方法：要进行普遍走访，党政干部一家一户串门入户进行逐个走访，并向走访对象发放公开信和进行模拟测评。要进行重点走访，对案（事）件当事人、投诉人、受害人、救助人和上访人等重点对象，要确定专人进行有目的地重点走访。要组织集体走访，通过召开党员座谈会、群众座谈会、人大代表和政协委员座谈会，提高走访的影响力，真正实现“大走访”。

四要解决实际问题：坚持办事走访，走访与为民办实事紧密结合起来，力所能及的为群众排忧解难，做到带问题下去，解决问题上来，真真正正让群众感受到走访的效果，并把为群众解决实际困难和问题的多少作为检验走访效果的一个重要标准，进行专门的验收讲评。

自今年开展大走访活动以来，全县党政干部共走访群众14万余户，发放公开信（承诺书）15万余份，收回公众安全感测评表5万余份，收集群众各类意见和建议1500余条，为群众解决实际困难和问题5千余件。其中：政法干警共走访群众4万8千余户，发放承诺书近5万份，收集到各类意见和建议457条，整理请求县委、县政府解决问题14个，自身设法解决群众实际困难和问题2842个，全系统共为解决群众困难捐款捐物计人民币5万余元。通过大走访活动，使人民群众对政法工作理解更深、对政法干警评价更高、对党政领导干部更拥护、对平安创建工作更支持。

（四）突出四“有”抓宣传，营造全民共创氛围。

我们在逐级召开动员大会，进行动员部署的基础上，突出加大了舆论宣传力度，努力营造了平安建设的浓厚氛围。县委政法委制订实施了《关于开展平安建设宣传月活动的实施方案》，并将宣传教育活动经常化，重点就是做到“四有”：

一是做到了电视里有影。县电视台开辟了《创建平安*构建和谐社会》宣传专栏，滚动播出了“您们的期待就是我们努力的方向——致全县人民的一封公开信”，并定期报道我县政法综治新闻，大力宣传强化治安防控、打击违法犯罪、加强平安创建的突出事件和先进典型，增强了人民群众对治安的信心。同时在《阳光政务》栏目，加大对政法各家业务的推介，拓展政法工作服务的途径，促进群众对政法工作的了解和理解。

二是做到广播里有声。县司法局组织34台宣传车在全县范围内进行了巡回宣传。各乡镇从4月15日开始，分别组织了一台专门宣传车，到各村、组和居民片区进行了为期半个月的巡回流动广播宣传。

三是做到街面上有字。全县各乡镇、单位共悬挂宣传横幅420幅，张贴宣传标语3000余条，设立持久性大型宣传标语22处。

四是做到人手中有信。全县共发放公开信（承诺书）15万余份，免费发放《平安创建宣传手册》和《农村普法简明手册》等法制宣传教育资料7万余份。

三、严格制度、强化责任，周密保障工作

一是切实强化了领导保障。县委、县政府始终把综治维稳工作当作第一责任，为切实强化对此项工作的组织领导，县里成立了由县委书记*任组长的领导小组，并把这项工作列入到全县重点工作目标管理范畴。县委书记*和县长*还分别代表县委、县政府与17个乡镇和86个机关单位专门签订了《社会治安综合治理责任书》，明确了任务要求，强调了责任奖惩。各乡镇、单位也都成立了由党政一把手任组长的综治工作领导小组，村（社区）都设立了综治办。为强化各级领导责任，我们还严格落实衡组通〔2009〕5号文件，制定下发了《关于建立党政领导干部履行社会治安综合治理和维护社会稳定职责工作实绩档案的通知》，对各级各部门领导干部综治维稳工作履责情况，县综治委会同县委督查室实行每季督查、半年检查、年度考核，督查情况公开通报，并录入《党政领导干部履行社会治安综合治理和维护社会稳定职责情况表》，通过定期督查讲评不断促动工作落实。

二是切实强化了制度保障。我县综治维稳工作严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作原则，并不断深化制度化、规范化建设，做到了联点包片、工作包线、事件包案，各级各部门各负其责、齐抓共管。县委、县政府制定实施了《关于进一步强化创建“平安*”工作领导责任制的意见》和《关于印发县级领导综治工作乡镇联系点名单的通知》，实行主要领导联点包干责任制，每位县级领导都对口联系一个乡镇和单位，负责对联点单位的综治工作和平安创建工作进行具体指导和帮助，并与对口联系乡镇和单位的创建工作实行捆绑责任制，与联点单位同奖同罚。我们还实行了定期召开信访维稳联席会议制度，分析判断形势，布置安排任务，对一些重大问题严格实行主要领导“五包”责任制，今年来，我县已经召开3次联席会议，下发了4批《信访维稳突出问题领导包案通知》共47件。同时，为维护司法公正、促进平安建设，我们还在政法系统内部组织开展了“规范执法行为、促进司法公正”专题活动，制定下发了《执法监管工作考评细则》，建立了《政法干警执法年度考核登记表》，从制度和管理机制上进行了硬化，较好地将所有在执法岗位上工作的干警的执法活动纳入监督视野，为我县执法规范化建设和干警严格自律奠定了基础。

三是切实强化了经费保障。县委、县政府历来对政法综治工作都是高看一眼，厚爱一层，要钱给钱，要人给人，并保证“政法工作经费年年有增长，且高于对其他工作的增长速度”。2009年，在各级政府财政紧缩的大形势和我县财政困难的实际情况下，县里还是为政法系统预算了2430万元经费，实际为政法系统增加经费预算426万元，增长率达到了21.24%，并继续在财政预算中专项列支了10万元涉法涉诉处置预备金和5万元见义勇为奖励经费，还为每个乡镇增加了2万元综治维稳专项经费。全县各乡镇、单位也结合实际增加了对政法综治工作的投入，有力地保障了综治工作和平安创建活动的顺利开展。

总之，今年来，我们做了一定的工作，也取得了初步成效，但也还肯定存在不少问题和不足，在下一步工作中，我们将在上级政法、综治部门和县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻中央和省、市政法工作会议精神，扎实工作，开拓创新，不断提升人民群众的安全感和满意率，为促进经济又快又好发展、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定做出新贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!