国土局发展土地流转汇报

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2009年一季度，我县以规范管理为重点，着力打造工作亮点，积极创新工作思路，不断改进工作方法，各项工作稳步推进，效果良好，突出体现在以下五个方面：

第一，农村土地承包管理进一步加强。在农村土地承包和流转管理方面，突出了“六抓”：一是抓机制创新。在继续总结、推广由乡村基层组织引导的撂荒耕地“委托代耕制”和由农民自愿以农村土地承包经营权联合组建的“农村土地流转合作社”的基础上，大胆探索土地流转“寄种”新模式，有效化解农民种植风险，提高了农民种田的积极性。(土地“寄种”模式就是以土地流转合作社为平台，以农业龙头企业为主体，政府补助为引导，联合农民进行规模种植的一种土地流转新模式。在这种模式下，农户将土地承包经营权流转后，与公司签订寄种协议，公司统一提供种子、肥料、地膜、供水、防病治虫及栽培技术等；政府对购置小型农业机械设备给予适当补贴，帮助改善土地耕种条件；农户只负责下种、日常田间管理及协助收获的劳务等事务，按寄种面积领取土地租金及寄种报酬，对精耕细作、超出约定产量的寄种户，按增产数量分红。)二是抓平台建设。建立县农村土地承包经营权流转交易中心办事程序，充分发挥“*县土地流转信息网”中介服务作用，狠抓乡镇土地流转服务中心和农村土地流转合作社建设，下发了《关于切实做好2009年农村土地流转合作社建设工作的通知》和《2009年土地流转合作社建设考核方案》，将乡镇土地流转服务中心和土地流转合作社建设工作纳入县委、县政府对乡镇和有关部门年度目标管理体系进行考核。截止目前，全县已有18个乡镇政府出文成立了土地流转中心，有38个村建立了土地流转合作社，全县农村土地流转依法、有序、公开、快捷。三是抓制度完善。提请县政府常务会议讨论通过，并以县委、县政府文件出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营的通知》，制发《*县乡镇农村土地流转服务中心建设实施细则和规章制度》，建立农村土地流转备案登记、经营业主资质审查、风险保障、价格指导、土地复垦、纠纷调处等制度，为促进农村土地流转和规模经营提供有力保障。四是抓规范管理。在全县启动土地流转规范化建设，从健全机构，完善制度，严格操作程序等方面规范农村土地承包和流转工作，完善《农村土地流转交易程序》、《农村土地承包经营权证办理程序》、《农村土地承包纠纷仲裁程序》和《农村土地流转合作社建设工作程序》,统一制发《农村土地流转合作社示范章程》、《农村土地流转合同》(文本格式)等制度，县土地流转交易中心实现了土地流转网络化管理。五是抓纠纷调处。继续实施全国农村土地承包纠纷仲裁试点，完善《*县农村土地承包纠纷仲裁办法》、纠纷仲裁文书格式，建立农村土地承包纠纷仲裁情况上报制度，规范土地纠纷仲裁工作行为，有效保护了土地流转双方的合法权益。一季度受理土地纠纷3件，现已解决3件，解决率达100%，较好地维护了农民的合法权益。六是抓调查研究。组织开展全县土地承包和流转情况调查统计工作，通过调查统计，及时撑握全县土地承包和流转情况,发现典型,总结典型,宣传典型,充分发挥典型的示范带动作用。统计调查结束后,我们将向县委、县政府提交调研报告,为领导决策提供参考依据。

第二，农民负担监督管理平稳运行。在农民负担监管方面，切实履行牵头部门责任,狠抓各项工作落实。一是狠抓政策落实。及时转发了农业部等国务院七部门联合发出的《关于做好2009年减轻农民负担工作的意见》和省农业厅等省委、省政府12部门联合发出的《关于切实纠正损害农民利益突出问题的通知》(川农业<2009>11号)，进一步完善了涉农负担公示制、限额制、一费制、责任追究制、一票否决制等“五项制度”，建立健全了党政领导负责制、部门工作责任制、“一事一议”规范操作和审批制等规章制度,将减负工作纳入了党风廉政工作目标考核，形成了全县上下齐抓共管的局面,确保了减负政策的全面贯彻落实。二是狠抓收费项目公示。转发了市物价局、财政局、农业局、纠风办《关于2009年涉农收费和价格公示的通知》(遂价费<2009>10号),各乡镇在政务公开栏等醒目位置进行了公示,巩固了涉农价格和收费清理整顿成果。三是狠抓筹资筹劳管理。制发《关于认真做好2009年农村一事一议筹资筹劳申报和管理工作的通知》，安排布置了全县“一事一议”筹资筹劳申报、审批、管理工作,严格审核各乡镇上报的一事一议筹资筹劳方案，有效防止了无事滥议、有事乱议、资金使用混乱现象发生。四是狠抓监督检查。配合有关部门搞好粮食直补和农资综合补贴发放工作的监督检查，确保各项惠农资金及时足额发放到农民手中。

笫三，农村财务审计与规范管理稳步推进。以审计监督为抓手，切实规范村级财务管理，积极推进农村基层党风廉政建设。安排布置了全县农村经济审计工作，把“一事一议”筹资筹劳和重点村社财务审计作为全年农村审计工作的重点，着力规范农村财务管理。着重做了两个方面的工作：一是开展重点村社财务审计。对吉祥镇和城南经济区相关村社的财务进行了专项审计，通过审计，及时发现问题、解决问题，把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，确保了农村稳定，同时，也促进了农村财务规范管理。二是规范村社财务管理。积极探索完善“村帐乡管”办法，目前，正在下东乡开展村社财务规范化管理试点，协助该乡狠抓村社财务人员培训，通过培训全面推行委托制，解决农村财务混乱状况。

第四，新型农民合作组织建设有序开展。着重狠抓了农民专业合作示范社的培育，重点是土地流转合作社的发展与规范管理。制定了土地流转合作社建设工作督查方案，加大了检查督促力度；完善了示范章程、规章制度、合同文本等文书格式，制定了示范合作社标准；将天宫堂村、华莲村土地流转合作社作为重点培育，制作了示范社标识牌和社务公开栏,实施了规范管理,并向省厅申报了1个省级示范合作社项目。同时,加大了对先进典型的宣传和引导力度,为合作社发展营造良好的氛围和舆论环境。

笫五，农村经济统计质量全面提升。一是组织开展土地承包和流转调查统计，摸清了全县土地承包和流转基本情况。二是开展农民专合组织和农民工返乡情况统计，真实反应了全县专合组织和农民工返乡情况，及时为县委、县政府和上级提供了有关数据情况。三是完成了20*年全县农村经济收益分配统计工作。20*年全县农民人均纯收入3670元，比20*年增加560元，增长18％。

存在的问题及下步工作打算：

我县农经工作中还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：农村财务混乱状况不断加剧，规范管理的措施乏力；土地承包纠纷隐患较多，解决隐患的手段缺乏；经管工作难度越来越大，农经队伍建设亟待加强。在下步工作中，我们将进一步深刻领会和贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市1号文件精神，以规范管理为重点，着力打造工作亮点，积极创新工作思路，不断改进工作方法，扎实努力搞好各项工作，推进全县农经工作不断发展。

一是继续深入推进土地流转，完善管理机制。以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全土地流转管理工作制度、工作机制和工作规程，重点搞好县乡村土地流转管理服务体系建设，加强日常管理和服务，确保土地流转规范有序，加大土地流转合作社指导力度，不断创新土地经营体制。

二是加强监督检查，完善筹资筹劳制度。重点是进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳制度和农民负担监督管理工作，开展涉农负担专项检查和考核，确保农民负担不反弹。

三是完善村级财务管理制度，做好农村经济审计工作。着重完善“村财乡管”制度，搞好规范管理试点，重点推行委托制。以审计监督为抓手，加大重点村财务专项审计力度，积极推进农村基层党风廉政建设。

四是抓好示范带动，积极培育新型农民合作经济组织。重点搞好土地流转合作社和省市县示范合作社建设，着力打造工作亮点。

五是搞好调研和统计，加强农经队伍建设。继续搞好农村土地流转工作调研，总结推广好典型，开展农村财务管理现状调研，提出规范管理建议。