民政局深化改革汇报

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2009年，在县委、政府和镇党委的正确领导下，在镇级各部门的积极配合下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕财政增长、农民增收两大目标；着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力加强资源节约和环境保护，着力解决民生问题和发展社会事业；突出抓好新农村建设、固定资产投资、财税工作、城镇建设、非公经济发展、平安创建六大重点，求真务实，奋发进取，全镇呈现经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面。现将2009年我镇深化改革工作情况进展情况汇报如下：

一、改革进展情况

（一）行政管理体制改革取得实效

1．政府职能转变明显

按照建设责任政府、服务政府和法治政府的要求，加强和改进经济调节和市场监管，改进监管手段，创新监管方式。处理好政府、市场、社会之间的关系，充分调动市场配置资源的基础性作用，大力培育和发展民办非企业单位、基层服务性社会组织及其他中介机构等社团组织。建立政府主导、社会参与、机制灵活、监管有力的公共服务体系。

2．依法行政有效推进

认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法新政实施纲要》，进一步加强制度建设，根据需要制定地方性规章和规范性文件。规范行政执法行为，深入推进行政执法责任制和行政执法评议考核制。进一步建立健全行政责任追究制。推行政务公开，健全责任追究制度，加强行政机关工作人员依法行政的能力建设。

3．政府科学民主决策机制逐步健全

镇党委、政府研究建立重大决策的调查研究制度、重大事项集体决策制度，完善重大决策事项公开制度；建立规划、计划执行评估制度及纠错改正机制，决策失误追究制度；提高政府决策透明度和公众参与度；建立行政绩效`评价指标体系及评价制度。

4．政府管理方式得到创新

加强政府管理创新研究。加强领导决策、应急指挥、日常工作运转等建设，提高行政运行效率和服务公众能力，实现政府管理创新。

（二）加快农业产业结构调整，实现产业布局合理化

如何搞好农业产业结构调整，构建合理的产业群体，是历届党委、政府不断思考、探索的问题。*镇党委、政府在认真总结“十五”所取得成绩、经验的基础上，通过认真分析面临困难和存在问题，制定了“*镇国民经济和社会发展第十一个五年规划”，确立了“优化粮油、巩固甘蔗、突破烟茶、发展畜牧业，积极探索和培育以蚕桑为主的新兴后续产业的产业发展思路”。紧紧抓住农业这个最基本的中心工作，加大对产业的培植力度，多角度、多渠道发展产业，切实加快地方经济的发展，改善人民的生产条件，提高人民的生活水平。

1．紧抓粮食产业发展，保障粮食安全

近几年，*镇在加强产业发展的同时，毫不放松对粮食产业的发展，积极引导农民群众调整粮经作物比例，优化产业结构，拓宽农民群众的经济收入渠道，“优化米粮仓，丰富钱袋子”。在粮食生产上，加大对优良品种的推广应用，不断加大投入，改善生产条件，搞好服务，推广良种良法，强化科技实施，培育优质水稻基地，办好粮食科技示范样板，加强田间管理和病虫害防治，提高单产，稳定总产，保持*“粮仓”风貌。

2．积极发展各项产业，为新农村建设提供经济保障

（1）甘蔗产业是*镇的龙头产业。镇党委、政府进一步统一思想，提高认识，确立了甘蔗产业的主导地位。做到发展甘蔗的信心不动摇、决心不改、工作力度不减、措施不变，合理布局，分类指导，走“大力推广优良品种、依靠科技、主攻单产、提高效益”的路子。继续为全镇经济社会持续、稳定、健康发展提供有力的经济支持。

（2）香料烟是*镇近几年培育起来的新兴骨干产业。2009年，镇党委、政府提出了发展香料烟11580亩的总体目标，并采取有力措施抓实香料烟生产：一是坚持扶持政策到位，即保护价、物资赊销、穿烟机补助、面积补助、标准钢架调制棚优惠提供、十亩大户补助、大田碎垡补助七条政策；二是坚持强有力的工作措施，即走质量安全效益型发展路子、合理规划种植面积、狠抓十大关键技术、保障烟叶安全、抓好烟水配套工程建设五项措施；三是坚持推行风险激励机制，严格考核奖惩，实行完成种植面积奖和风险抵押金制度；四是坚持转变作风，严肃纪律，保障产业健康发展。

（3）茶叶是*镇的传统骨干产业。*种植茶叶历史悠久，长期以来，镇党委、政府十分重视茶叶生产，始终坚持一手抓茶园茶地建设，一手抓茶叶加工营销。切实加大茶叶生产的宣传力度，科技示范进入户，分类指导农户适时采摘，分级采摘；加强茶园中耕管理，抓好低产茶园改造，积极发展生态茶，依靠科技，提高单产，增加产量；制茶企业实行分等级收购鲜叶，以质论价，注重抓茶叶生产加工，提高产品质量，提升*茶叶的市场竞争力，从而增加农民收入。

3．积极培育新兴产业

（1）加大扶持蚕桑产业。2009至2009年度，镇党委、政府计划发展蚕桑3500亩、总面积达6190亩，养蚕5110张、实现产量17.9万公斤、产值350万元。为此，镇党委、政府紧紧抓住国家实施“东蚕西移”的政策机遇，依托当地资源优势，因地制宜培植发展蚕桑产业：一是成立由书记任组长，镇长、分管领导任副组长，各村支书、镇直有关单位负责人为成员的蚕桑产业发展工作领导小组，切实加强领导，同时，在农业中心专门设立蚕桑产业办公室，具体抓好蚕桑产业发展工作；二是广泛开展好对农户的宣传发动工作，激发广大农户种桑养蚕的积极性；三是优化发展酒药村酒药寨300亩的县级样板，充分发挥示范样板带动作用；四是积极向上争取产业扶持资金，加大对蚕桑产业的扶持力度。

（2）发展壮大核桃产业。全镇虽然有核桃总面积44500亩，但是投产面积较少，产量较低，针对这一现象，镇党委、政府结合土地资源、气候优势、产业发展、结构调整等实际，按照“统筹兼顾、科学规划、合理布局、规划发展”的原则，一方面组织林业部门做好核桃品种改良和管理工作，另一方面动员各村认真组织开展工程造林和社会造林。2009年，全镇共完成核桃工程造林2500亩，社会造林5000亩。

（三）稳步推进农村经济改革，全镇经济社会全面提速

1．农业基础地位不断巩固，农村经济稳步健康发展

坚持以工业化理念谋划农业发展，不断加快产业结构调整步伐，大力发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设。通过建基地、强基础、兴科技、扶龙头、拓市场，以粮、蔗、烟、茶、林、畜为主的农业产业发展取得新的突破，优质粮食、优质糖料、优质烟叶、优质无公害茶、优质畜产品等优势产业基地不断提升，农业农村经济增长势头良好，农业基础地位得到不断增强。累计有序输出农村富余劳动力520多人，实现劳务收入1500多万元，扶贫攻坚成效明显。累计投入农田水利建设资金610万元，建成高稳产农田3550亩，改善灌溉8000亩，新增灌溉2500亩，恢复农田300亩，新增库塘蓄水40万立方米，农业基础设施得到夯实。按照“二十字”方针要求，新农村建设起步良好，顺利推进第三批4个试点村建设工作。

2．工业发展势头良好，工业经济不断增加

认真贯彻落实县委、政府“工业立县”战略，依托丰富的资源优势，“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”，努力加快推进新型工业化进程。截止10月，完成现价工业总产值2459万元。

3．固定资产投资快速增长，基础设施建设成效显著

始终坚持把投资带动作为经济工作的重中之重来抓，认真落实投资工作责任制，保持投资对经济增长的拉动作用。重点完成了长山村苗族完小搬迁重建，长山、马家田、酒药村弹石路铺筑工程和刺竹山沙石路铺筑工程，中心卫生院门诊大楼和小*、酒药、新庆等8个村卫生室建设，酒药村芒糯村民小组、*村方家寨、望郎寨村民小组农业综合开发项目等工程建设。截止10月，完成固定资产投资1350万元。

4．招商引资取得新突破，非公经济增长势头强劲

坚持“走出去”和“引进来”并举，大力实施“外向带动”战略，依托资源优势，加大对外宣传力度，着力改善投资环境和服务质量，树立起了*对外开放新形象。2009年5月25日—6月15日与保山文昌生物科技开发有限责任公司联合举办了“*镇2009年商贸文化节暨物资交流活动”，有140家外商和20家本地客商进行物资展销。目前，全镇私营企业户达9户，比去年增加1户。

5．企业改制取得突破，各项改革稳步推进

成功实施了糖厂改革，完成了各村茶所、茶园、镇红砖厂等企业改革改制任务，对镇自来水经营权进行了拍卖。完成了农村税费改革试点工作，农民负担大幅减轻，亩均减负31元，人均减负34元，启动了新一轮农村综合改革，集体林权制度改革基本结束。“村财镇管村用”为重点的财政体制改革有序推进，公共财政框架基本建立。全面完成了教育综合改革任务，行政审批、人事制度等改革不断深化，文化体制、卫生体制改革迈出新步伐。

6．财政金融健康发展，保障能力不断增强

坚决贯彻执行“强化征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的治税方针，实行税收目标考核责任制，坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗税行为。加强对重点企业、重点税种和重点税源的征管稽查，充分挖掘增收潜力。努力加强财源建设，注重扶持对财源贡献较大的投资项目、重点企业和骨干产业，改变财源结构单一的状况。不断强化依法理财意识，切实加强财政资金监管，严格预算约束管理，集中财力保障了机构运转、工资发放、社会保障、救灾救济等重点支出需要。至2009年底，预计实现本级财政总收入560万元。

切实加强与金融部门的沟通和协调，金融对经济增长的支持作用进一步增强。至2009年11月底，金融存贷款余额分别为4200万元和3900万元。

（四）继续深化社会事业体制改革，平安建设步伐有序推进

1．全面推进教育体制改革

进一步抓好以教师全员聘任、绩效工资分配为主的制度改革,制定鼓励政策，优化教育发展环境,促进义务教育均衡发展，巩固“普九”成果。

2．大力推进文化体制改革

进一步改革和理顺文化行政管理体制，加快文化事业单位内部机制改革和国有文化单位的战略性重组，拓宽文化产业投融资渠道。积极推进政企分开、政资分开、政事分开，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来。

3．继续深化医药卫生体制改革

建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制和投入机制。建立健全公共卫生和医疗救治体系，大力推进农村卫生服务一体化体系建设。深化医疗卫生体制改革，合理调整和配置医疗卫生资源，落实补偿政策，推进实施新型农村合作医疗制度，提高财政对参合农民的补助标准。规范医疗服务价格，加强药品价格管理，积极推进药品生产流通和监管体制改革。

4．继续推进和完善“奖优免补”改革

在总结过去几年计划生育工作成功经验的基础上，继续巩固实施“奖优免补”政策。把落实“奖优免补”政策与解决“三农”问题及社会主义新农村建设有机结合起来，进一步探索建立控制人口增长的长效机制。

5．进一步完善社会保障制度

扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险履盖面。继续完善居民最低生活保障制度、职工基本医疗保险制度，建立和完善多层次的医疗保障体系。建立和完善灾民紧急救助和优抚对象基本生活保障制度，健全社会救助体系。逐步建立起与经济水平相适应的多层次社会保障体系。

二、当前深化改革面临的困难和问题

当前改革发展正进入攻坚阶段，各种矛盾和问题突显，*镇在经济运行和社会发展过程中，也充分暴露出一些深层次的矛盾和问题：一是“三农”增收难问题仍然存在；二是工业企业规模小，产业结构比较单一，自主创新能力不强，抵御风险能力较差；三是土地、电力、资金制约要素日趋凸现；四是城乡一体化难度较大，统筹发展的矛盾依然存在；五是社会保障、医疗卫生、科技、教育、文化、环境保护等社会事业的发展明显滞后；六是少数干部执政为民的意识还比较淡薄，办事能力不够强，部分群众思想意识还不能与时俱进等等。这些问题，必须高度重视、认真对待，采取有效措施加以克服和解决。

三、有关建议

1、希望县委、政府加大对欠发达乡镇的支持力度，对我镇的农业型小城镇建设项目给予大力支持帮助，在实地查勘、调查研究的基础上，给予立项和建设资金扶持。

2．建议县委、政府在下达产业发展任务目标时，充分考虑各乡镇的发展潜力和空间，合理下达各项产业发展考核指标及任务。

3．建议加大对温凉山区核桃和茶叶产业发展的扶持力度，增加山区群众的经济收入，缩小山区与坝区之间的差距。

4．希望各级党委、政府给予我镇项目支持，加大农业投入，夯实农业基础设施，增强经济发展后劲。