工商局理念创新管理汇报

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近年来，*县工商局坚持以实现“四高”目标、促进执法和谐为主线，以强化执法监督、确保依法行政为重点，不断创新执法理念，健全工作机制，推动了工商所依法行政能力和执法办案水平的明显提升。自去年以来，该局共办理一般程序案件*起，无一起行政败诉或因行政复议而改变原处罚决定的案件。

一、立足实际，切实加强执法队伍建设

（一）加强基层执法力量，夯实基层执法基础。结合*省局“基层建设年”和*市局“行政执法规范建设年”活动的开展，有计划、有步骤地实施了基层工商所人员轮岗交流制度，共轮岗交流基层人员*人，中层干部*人，新提拔配备业务素质高、执法能力强的副股级干部*名。通过执法考试、业务考核等方式，层层选拔，优中选优，重新确定*名执法骨干为案件主办人，加强了基层执法力量，夯实了基层执法基础。

（二）创新法制培训方式，提高执法办案能力。“两费”停征后，该局及时采取一系列措施，组织开展“以案促训”活动*次，参训人员*人次。轮流抽调*名基层工商所人员到县局执法科室“跟班学办案”、“跟班学执法”、“跟班学监管”；到企业注册局“跟班学登记”；到消保科、*“跟班学维权”、“跟班学服务”；到法制科“跟班学核审”“跟班学监督”。紧密结合深入学习实践科学发展观活动开展，把法制教育培训作为活动的重要内容，纳入考核目标。除积极组织人员参加省、市局开展的培训活动外，每年有针对性地举办*至*期执法办案专题培训，有效地解决了基层工商所执法力量薄弱、执法素质不高、服务能力不强等难题。

（三）发挥法制员的作用，提升基层法制建设。为每个工商所确定了两名政治素质高、执法能力强、业务水平棒的法制员，落实“ab角”制度。结合实际明确了工商所法制员的任务目标、主要职责、行使的职权、承担的义务，确定了案件核审的范围、核审的工作规范等等，使法制员的工作制度化，规范化，程序化。每年举行一次“优秀法制员”评选活动，对优秀法制员进行表彰奖励，进一步调动了法制员的工作积极性。

二、创新思路，推进执法监管职能到位

（一）推行区域监管责任制,促进监管与发展、服务、维权、执法的统一。“两费”停征后，为适应新形势、新任务的要求，该局在工商所积极推行了区域监管责任制改革。一是集束责任到人头。各工商所将工商法律法规中能够分解到个人的监管、执法、维权和服务方面的职责，集束在一起，捆绑式落实，使每个片区监管责任人知道自己管哪个片区，管哪些对象，管哪些事，责任是什么。二是发挥基层首创作用。对于区域监管责任制改革，该局不搞“大一统”，不搞“一刀切”，不统一具体标准，只是框架性的提出目标和要求，由各工商所因地制宜，因事而宜，自己探索适合本辖区的区域监管服务方式，充分发挥了基层工商所的主观能动作用。三是创新绩效考核方式。在对工商所的工作考核中，该局随机指定工商所一名或几名片区责任人作为考核对象，通过面对面问答和入户实地考核，对片区监管责任人履职尽责情况进行考核，该责任人的综合考核成绩即为该工商所的考核成绩，实现了岗位—人员—单位考核的有机结合，提高了考核的实用性和有效性。

（二）推行科所联动机制，切实解决机关基层“如何融为一体”的问题。机关每个科室分别与*-*个工商所结为联动对子，不定期地深入联动工商所了解工作情况，参与基层执法，指导工作实践，帮助解决问题。各科室与联动工商所成为一个考核单位，一并考核、一并奖惩，改变了过去“局长安排科室，科室布置工作，工商所组织实施，局长再组织检查考核”的传统工作模式，使机关、基层融为一体，优势互补，共同提高。去年机关科室、基层所联手处理调解的*、*、*三乡镇农民群体投诉液态地膜案件，为*多户农民争取补偿*.*万元，深受农民群众的欢迎。

（三）建立快速反应机制，有效解决执法反应效率不高的问题。推行了行政执法快速反应机制改革，该局通过单位推荐、个人考试、党组考核等方式，择优选择执法骨干，组建成立了*支快速反应执法中队，指导各工商所建立了快速反应执法小组。每个执法中队负责对责任片区内的*至*个工商所进行执法指导，凡是工商所查办有难度的案件，上报县局后根据案件性质分流给相应的执法中队，协同作战，增强了执法力度和执法效果。

三、狠抓规范，全面强化执法监督力度

（一）坚持案件核审。该局所有案件全部实行网上审批，案件管理系统的使用基本做到了正常规范使用，增强执法的透明度。明确了行政处罚案件核审的范围、程序、内容、意见及建议。核审中重点把好“七关”，即立案关、主体资格关、证据关、定性关、适法关、程序关、文书关。去年以来，该局共适用一般程序处理违法违章案件*件（*年是*件），法制机构提出了补正意见*余条。在案件审查时，做到事实清楚、证据充分、适用法律依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。符合听证条件的*件中，仅有一件当事人要求举行听证的。法制科依法组织了听证会并维持了。所有案件未引起行政复议和行政诉讼。法制机构建议向司法机关移送涉嫌犯罪案件*件，司法机关立案*件。

（二）强化执法检查。每季度组织开展一次执法检查活动，先由各执法办案机构进行自查，查摆问题和不足，并提出整改措施和方案，县局再成立检查组对各单位进行了深入细致地检查。凡是通过检查发现的问题，及时在全系统进行通报，提出有针对性的整改措施。同时，定期组织对各工商所的行政处罚案卷进行评查，指出存在的问题，指导规范归档入卷。通过检查，既解决个别执法人员的执法违法问题，更注重从整体上发现带有普遍性、倾向性的问题，有的放矢抓整改，较好的达到了规范执法的目的。

（三）严格监督考核。结合实际完善了《行政处罚集体研究工作制度》，坚持在每周三下午定时召开案审会议，研究一周来的重大复杂案件。去年以来集体研究重大复杂案件*起，其中研究销案*起，退回补证*起，改变案件性质的*起，保证了行政执法的准确性、权威性。认真组织学局、省局和市局制定的行政处罚自由裁量权实施意见、办法和标准等，在具体案件核审中加强指导，严格掌握。制定了《行政执法评议考核办法实施细则》，从评议考核的内容、方式、责任追究等方面进行了细化，拟定了具体的考核标准。每年年初层层签定执法责任书，明确执法责任和追究办法，坚持法制工作“一票否决”，从严落实行政执法责任。

四、建章立制，积极推进行政执法改革

（一）建立人性化执法制度。制定完善了《*县工商行政管理局行政指导暂行办法》，专门召开了座谈会，举办了落实行政指导制培训班，组织各工商所负责人、法制员、案件主办人参加了培训。高度重视推行行政处罚决定书说理工作的必要性和重要性,研究制定了具体的实施方案，并把推行说理式行政处罚文书和贯彻落实行政处罚自由裁量权实施办法等有机结合起来，取得了很好的执法效果。

（二）认真落实案件回访制度。制定完善了行政处罚案件回访制度，并在落实上狠下功夫。不定期地由法制科、监察室和办案机构组成案件回访小组,按照回访制度的要求,对近期做出的重大、繁杂案件进行回访。各办案机构也按规定对其处理的案件进行回访，倾听当事人意见和建议，并对发现的执法行为及时查处。仅今年以来，该局就已开展案件回访*次，方便了执法人员和当事人之间的沟通，促进了执法和谐。

（三）实行统一掌控制度。对重大、复杂、敏感案件或者涉及特殊行业的案件，该局都及时成立专案组，实行统一掌控，安排专人靠上调查处理，党组全程监督，保证了案件处理的公平公正。去年以来，该局统一掌控的*起案件，都一一得到了快速及时的处理，取得了很好的社会反响。