民政局发展业务服务汇报

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我县行政服务和为民服务工作在县委、县政府的正确领导下，在许昌市行政服务中心的精心指导下，以效能提升工作为契机，以实现服务“零距离”、工作“零差错”、审批“零投诉”为工作目标，以规范为民服务全程中心为工作重点，开展了一系列的工作。目前共建立1个县级为民服务全程中心，14个乡镇为民服务全程中心（以下简称乡镇中心），402个村级代办站，各级兼职或聘请代办员800多人。一年来，县、乡、村三级为民服务全程工作共为群众和企业办理各类事项10万多件，按期办结率达到98%以上。为进一步提升乡镇中心的工作水平，今年下半年，我县认真开展了乡镇中心规范化建设活动，在乡镇中心规范化建设中，我县具体做好了“五个一”：

一、树立一个理念：廉洁、高效、便民的理念。在建设县乡为民服务全程中心时，我县不断统一思想，提高认识，把为民服务全程工作放在提高行政效能，转变政府职能，打造服务型和阳光型政府上去理解和认识；放在铲除腐败现象，促使机关干部廉洁高效的高度上去理解和认识；放在亲民、爱民、便民、惠民的高度上去理解和认识；放在优化发展环境，促进社会主义新农村建设的高度上去理解和认识。由于我们不断统一思想，提高认识，树立了廉洁、高效、便民的理念，才切实增强了深化乡镇为民服务全程工作的政治责任感和使命感。

二、突出一个重视：领导重视。我县的乡镇为民服务全程工作存在乡镇大厅面积小、硬件配备不齐全、项目进入少、窗口人员素质低等问题。针对这些问题，去年下半年以来，县委、县政府主要领导高度重视，把乡镇中心建设作为我县深化“两讲两树”活动的重要内容，深化“两讲两树”活动领导组牵头督查此项工作，县四大班子领导定期听取汇报。在规范化建设前期，深化办主任、县委常委袁景蔚部长带领监察局、行政服务中心的有关人员先后到鄢陵县、禹州市的县（市）乡为民服务全程中心实地参观学习。去年年8月30日，由县政协主席葛连春，县委常委、纪委书记常水龙，县委常委、常务副县长范忠诚，深化办主任、县委常委、统战部长袁景蔚等县领导带领14个乡镇党委书记和33个县直单位行政一把手到鄢陵县县乡中心实地参观学习。参观学习后召开了全县县乡为民服务全程中心规范化建设工作会议，县委书记王堃到会并做重要讲话，他要求全县上下树立“群众、企业、环境、质量、责任、时间”等六个至上思想，认真搞好为民服务中心规范化建设工作，县长王民生同志也对为民服务中心规范化建设工作也做了重要批示。在规范化建设中，县委、县政府领导多次召开由各乡镇党委书记和有关县直单位主要领导参加的乡镇中心规范化建设汇报会，对各乡镇中心规范化建设提出时间和质量要求。县政协主席葛连春，县委常委、纪委书记常水龙，县委常委、统战部长袁景蔚，县政协副主席王文灿多次带领14个乡镇党委书记和县直有关单位的主要领导对14个乡镇中心的大厅规范化建设进行观摩和督查。领导的重视，动员的充分，督查的有力，对乡镇中心的规范化建设起到了极大的促进作用。

三、狠抓一个规范：统一标准，规范运作。为了使乡镇中心大厅建设更加规范，我们对乡镇中心建设统一了标准，专门下发《关于乡镇为民服务全程中心建设工作有关事宜的通知》，进一步明确了入驻中心的单位、人员和项目，特别是在原来《乡镇大厅建设标准》的基础上，按照先期建设、谁建谁投、财政代扣的原则，对大厅硬件建设标准进一步细化、量化，明确了乡镇负责的内容和县统一配置的内容，使建设更加具有操作性，同时，我们本着方便、实用、节约的原则进行建设，使我县乡镇为民服务大厅体现出“一厅一景”的特色。具体运作上实行“五统一”：

一是统一进驻部门。首批入驻乡镇为民服务全程大厅设立服务窗口的有10个单位：派出所、工商所、国税所、地税所、财政所、土地所、民政所、计生办、信访和综合治理、农业服务中心。

二是统一人员和项目进驻标准。进驻人员要求政治素质高、业务能力强、敬业精神强，能够代表我县整体及本乡镇和部门的良好形象，熟悉和掌握本单位所设窗口业务，具有独立处理问题的能力，每个单位选派2名工作人员。窗口工作人员原则上实行轮换制，要求轮换周期不能太断，保证工作的质量和连续性。工作期限内接受双重领导，日常工作和业务接受乡镇中心的领导和管理。窗口人员在享受原单位工作人员同等津贴、福利的基础上，每月发给100元生活补贴，年终根据考核情况再发给一定数额的奖金，生活补贴和年终奖金由各乡镇负责解决。同时，对窗口人员实行“双优先”，即优先列为后备干部，优先考虑提拔使用。项目进入上要求各单位按照“应进必进、能进则进”的原则，除涉及党和国家高度机密外，把那些与群众利益密切相关的审批、收费事项，全部进入大厅办理。

三是统一硬件设施配置。按照每个乡镇5万元标准，由乡镇出资，政府采购，统一配置了电脑、空调、档案柜、群众休息椅，制度版面等硬件设施，统一印制了工作台帐、签到薄和告知单等。

四是统一人员培训。为了使乡镇中心人员更好发挥职能，9月28日我们邀请了许昌市行政服务中心和鄢陵县行政服务中心有关领导，对全县14个乡镇中心300多工作人员进行了集中培训，通过举办培训班进一步明确乡镇为民服务中心工作人员职责、任务，规范了乡镇中心的业务和工作程序，提高了乡镇中心窗口人员的综合素质。

五是统一网络建设。建立和完善网络建设不但是省市政务公开和信息化建设要求，也是效能提升需要，省市要求今年10底，保留的行政许可事项的30%要实行网上审批。我们在学习有关市、县和乡镇电子网络建设的基础上，结合我县实际，与通信部门沟通，筹备建设公安专网、数据传输网、电视监控网为主要内容的县、乡两级电子服务网络。以县行政服务办证大厅为平台，建设辐射全县14个乡镇为民服务中心的县乡为民服务网络，实现网上效能监察、信息共享、业务传输、政务公开等，目前，公安专网建设已经结束,数据传输网和电视监控网正在筹建当中。

四、加强一个协调：加强协调，搞好配合。为了解决乡镇中心人员和业务进驻的问题，县政协主席葛连春、县委常委、深化办主任袁景蔚多次主持召开由公安局、国税局、地税局、工商局、国土局、财政局和计生委等单位的一把手会议，要求涉及下属乡镇站所进入中心的县直单位要进一步解放思想，更新观念，服从大局，主动支持配合。有关局委根据便民服务中心规范化建设的需要，要下放项目和审批权力，对基层站所进入中心的项目以及运行的工作，提出明确要求，提高运行质量，并督促基层站所建设好、运转好便民服务中心窗口，杜绝乡镇大厅窗口存在“两头办理”和“前庭后院”现象。

五、着眼一个长远：强化措施，长远运作。截止去年10月底，我县各乡镇都建起了高标准的乡镇为民服务全程大厅，乡镇中心的工作水平都有了很大提高。但是，我县乡镇中心的工作开展时间还很短，还在探索阶段，虽然取得了阶段性的成绩，但与上级领导的要求和人民群众的期望还有很大差距。为使为乡镇中心不流于形式，能长久发挥更大作用，下一步，我们将强化措施，立足长远，建立和健全为民服务全程工作的长效机制。一是积极搞好“三网”建设。我们在学习有关市、县和乡镇电子网络建设的基础上，结合我县实际，与通信部门沟通协调，投资100余万元，建立“三网”即公安专网延伸进入乡镇大厅、数据传输网和电视监控网。通过“三网”的建立，实现网上效能监察、信息共享、业务传输、政务公开等。二是加强对乡镇中心的业务指导，促进中心工作规范化。我们要不断探索总结乡镇中心规范化工作经验，强化乡镇中心业务入驻的管理，对各乡镇中心业务办理情况建立项目入驻台帐。重点指导好乡镇中心做好“三个六”制度的落实服务，规范运作的程序；抓好窗口人员的行为规范，通过定期不定期开展县乡中心人员培训，使中心人员达到素质高、业务精。三是进一步拓宽服务范围，尽量方便群众。要以群众的需求为导向，把便民项目尽量纳入乡镇大厅，拓宽服务范围。要在现有项目的基础上，探索把社会保障、合作医疗、农技和信息服务、党团管理和公益性服务等方面的内容入驻大厅，进一步方便群众。四是进一步做好宣传工作。要在群众中进行广泛的宣传，让老百姓在尽量短的时间里知道中心，了解中心，有事找中心。总之，我们下一步要通过具体措施的落实，长效机制的建立，力争把我县为民服务全程中心打造成为便民、富民、亲商的平台，努力巩固和完善全程工作，为建设社会主义新农村发挥应有的作用。

以上是我县为民服务全程中心工作的简单做法，不妥之处，请各位领导批评指正。