工商局执法安全发展汇报

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*年初，*省*市工商局党组确定以“执法岗位大练兵”为抓手，狠抓业务素质建设,努力突破执法能力不强的“瓶颈”。从当年*月*日的动员会拉开执法岗位大练兵序幕开始，经过市局集中授课、县局组织练兵、个人自学、科股所交流、单位比赛，到日前全系统执法岗位大比武结束，历时两年多的执法岗位大练兵，取得了显著成效。

一、组织开展执法岗位大练兵活动的动因

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，工商机关监管领域不断拓宽，监管难度不断加大，监管的现代化手段不断提高，要实现职能到位，保障执法安全，创优发展环境，必须培养和造就一支高素质的干部队伍。*年*市工商局新一届党组组建以来，以人为本，坚持不懈，狠抓干部队伍的素质提高。*年，以先进性教育为主要内容，狠抓政治思想建设，努力培养政治过硬的干部队伍；*年，以军事队列训练为主要内容，狠抓纪律作风建设，努力打造作风过硬的干部队伍。*年初，*市工商局党组认识到，在政治和作风素质明显提高的情况下，干部队伍的业务素质低下，成为“创造五个环境”过程中最大的障碍。由于对自身职责和执行的法律法规把握不准确，或者由于监管的能力不适应，造成的履职不到位，是当前工商部门存在执法安全风险的最主要原因。如何提升整体队伍的监管服务能力，成为摆在面前最突出的难题。近年来，*市工商局按照省局要求，坚持重心下移、强化基层的工作思路，大力加强基层基础设施和队伍建设，开展了工商所“六有达标”和“五项规范化建设”活动,集中力量改善了工商所的基础设施和执法装备。但是，基层工商执法人员的素质还远未达到新形势、新任务的要求。配备电脑和食品快速检测设备不能发挥应有功能，市场主体信息录入需要雇用专业人员，执法人员不会查办案件，基层工作的实际更加迫切需要提高业务素质和执法能力。鉴于此种情况，*市工商局党组决定在全系统组织开展一次为期两年、全员参与、旨在提高业务素质和能力的执法岗位大练兵活动。

二、组织开展执法岗位大练兵活动的方法

制定方案，精心组织。确定开展执法岗位大练兵活动以后，市局建立了大练兵工作领导小组，确定了活动的组织实施方案，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管的工作机制。对练兵比武活动的三个专题，分别安排一名副局长负责领导，确定一名法制指导员和牵头科负责人组织实施，连续两年把执法岗位大练兵纳入重点工作考核范围，保证活动有部署、有督导、有落实、有考核，为实现大练兵目标提供了组织保障。

明确重点，丰富内容。在练兵比武的内容上，领导组充分征求科室和基层意见，汲取其他部门和单位经验，经过反复研究、筛选，确定以“行政许可、监督指导、执法办案”三个专题为总纲，将监管、服务、维权过程中各个重点科目全部纳入其中，全面提高执法人员适岗能力和工作技能。每个专题都明确规定了练兵科目、练兵目标，提出了应熟知的法律法规知识和练兵过程中的具体要求，做到掌握基本法律法规和熟练运用基本技能相结合，寓学习知识和培养能力于一体，突出了活动的知识性和实用性。

全员参与，形成氛围。执法岗位大练兵要求人人参与活动、全员接受锻炼。在制定的考核验收标准中，对各单位的参训率、比武率、考试平均分数；对每个人的参训课时、学习笔记字数，都做出硬性规定。在开展活动之初，全市召开了股所长以上领导参加的动员大会。在培训过程中，市局通过视频系统每周向全市工商执法人员授课培训。在练兵过程中，市局在工商内网上建立大练兵活动题库，方便执法人员练兵和自己测试。在考核过程中，市局统一命题对所有参训人员进行闭卷考试，成绩网上公布，并归入个人教育培训档案，作为考核评先评优依据。用强有力的措施，保证全员参与练兵活动，使大练兵活动成为加强学习的主阵地、提高素质的练兵场、展示才能的大舞台，营造出全系统“学知识、赛技能、比提高”的浓厚氛围。

方法多样，学练结合。在练兵形式上，采取了股所长封闭训练、全市视频授课培训、单位组织练兵、个人自学、科股所交流、县局股所比赛、全市统一考核、市局大比武等一系列方法步骤，多层次、多渠道强化业务训练。首先，组织全系统股所长进行了为期一周的封闭式培训。聘请系统内外的行家里手进行授课辅导；在培训过程中实行军事化管理，早上做早操，晚上做辅导，强化考核，规范管理，使大练兵活动有了一个良好的开端。第二，组织了*课时的全市视频系统授课培训。市局业务科长根据各自工作内容精心组织备课，培训期间，每周五下午全系统所有人员通过视频系统听课，授课者和听课者达到远距离互动的教学要求。第三，各单位都按照统一安排，积极组织各自的练兵活动。县市局坚持“贴近实际，以学促干”的方针，通过以会代训、以案说法、全员讨论等形式，充分利用股所长例会、案件评审会、业务研讨会等场合，用工作中遇到的具体事例教育培训全体人员。科室内部根据各专题的要求，采取集中探讨、座谈交流等形式，做到边练边学边提高。第四，市县两级都组织了比武竞赛活动。比武环节是大练兵活动的“牛鼻子”，比武的内容和方式对练兵活动具有导向作用。结合练兵活动特点，比武统一设定为书面考试、模拟操作、知识竞赛三个程序。书面考试重点检验执法人员对专业法律、法规理解的程度；模拟操作将主体登记、商品鉴别、投诉受理、案件查处的现场操作全部纳入其中，总体考核业务知识和工作技能熟练程度；知识竞赛是对练兵活动成果的综合性检阅。合理严密的比武办法，保证了比武活动的公平性和可操作性。通过县局组织比武竞赛，发现和选拔各个岗位上的业务尖子，再参加全市工商系统大比武活动，层层选拔，公开比武，增强了参与大练兵活动的积极性。*月*日上午，全市工商系统十七个单位选拔出的五十一名业务尖子，在*宾馆会展中心进行笔试；*月*日下午，参赛代表队三人一组，以队参加了模拟操作竞赛；*月*日上午，胜出的六个代表队进行了紧张激烈的知识竞赛；最后，市政府*副市长为全市工商系统大比武第一名颁发了证书。精心的组织、严密的安排、丰富的内容、多样的方法，使大练兵活动有序开展、效果明显。

三、组织开展执法岗位大练兵活动的效果

通过开展执法岗位大练兵活动，全市工商系统干部队伍的业务素质和能力普遍提高，培养了一批具有较高专业技能的业务骨干。最近，利用全市选拔的业务骨干，组成巡回宣讲团深入到全市进行传授辅导。发挥业务骨干的示范带动作用，以先进带后进，激发了广大干部职工争先创优的热情，营造了比、学、赶、帮、超的工作氛围，有效促进了整体队伍素质的提高。去年九月停征“两费”后，基层很快实现了工作重心的转变，步入了严格规范监管市场的轨道。队伍素质和能力的提高，促使监管服务效果更加明显。*年*月*日至*日，国家工商总局*局长在省市领导的陪同下来*市工商局考察，他亲自检查了食品经营户的台账，视察了工商所，查看了市局*指挥中心、行政效能监控中心、政务大厅，参观了全市工商廉政文化建设书画展，检阅了队伍，发表了重要讲话，高兴地说：“看了你们队伍表演，又欣闻*市工商局*年被评为*省模范单位，*局长被授予省‘五一劳动奖章’，同志们的精神风貌，体现了*工商干部队伍是一支‘国徽头上戴、责任肩上挑’，做到‘四个统一’，政治上、业务上、作风上‘三过硬’的队伍”。

四、组织开展执法岗位大练兵活动的体会

*市工商局结合工商主要业务工作和基层实际,组织开展了执法岗位大练兵活动，进行了建立全员教育培训长效机制的有益探索，留下三点深刻的体会。

一是开展大练兵活动具有紧迫性。当前，工商部门面临着停征“两费”、职能转移，履行《食品安全法》赋予职能、责任加重等新的挑战，存在着干部队伍素质偏低、执法能力低下的突出问题，执法人员普遍感受到了危机感和紧迫感。要提高监管效能，促进职能到位，首先要提高人员素质，而人才培养的基础和关键在于学习和练兵。

二是组织大练兵活动必须遵循科学性。工商队伍练兵具有人员多、岗位多、内容多的特点，除开展共同的培训内容外，不同的人员要求掌握的内容不完全相同，相同的人员对同样的内容掌握的标准要求也不尽一样。因此，在培训上既要做到“统”，即凡是需要大家都掌握的法律法规、条令条例等采取统一学习，统一集训，统一考核的办法；又要做到“放”，每个人可以选择自己岗位职责，通过培训考核全部达到标准后，再选择适应于自己岗位的其他业务进行培训。

三是大练兵活动方法体现多样性。大练兵活动不能走过场，也不能学得枯燥乏味，力求与工作实际紧密结合，需要在方法上体现多样性。要采取“请进来，走出去”的形式，邀请知名专家教授就前沿理论进行专题讲座；邀请科室所的业务骨干结合工作中遇到的典型案件及相关问题进行专门分析、讲解；主动到业务工作开展好的单位参观学习取经。要充分利用各种资源和机会，见缝插针地开展练兵培训，要发挥工商系统信息化优势，通过网络教学开展培训；要通过学法律、学文件、听讲座、讲体会、研讨案例、交流经验等形式，加强岗位自学练兵，解决工学矛盾，提高队伍的理论素养和业务技能，培养高素质的工商干部队伍。

*市工商局组织开展的执法岗位大练兵活动虽然历时较长，取得了明显的效果，但应该清楚地认识到，队伍素质的提高决不会一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须常抓不懈，持之以恒。执法岗位大练兵活动的结束，又是新一轮队伍素质提升行动的开始。近日，*市工商局结合深入学习实践科学发展观活动，制定出台了《*市工商系统打造“三个过硬”干部队伍的三年规划》，再次拉开了新一轮素质提升活动的序幕。