工商局加快法治建设汇报
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*市工商局目前具有行政执法资格*人,下辖*个直属分局和*个基层分局（所），承担着全市市场主体资格确认和对市场进行监督管理双重任务。目前全市登记在册市场主体*个，其中各类企业*家；个体工商户*户。*年*月，随着全国工商系统统一停征“两费”，工商行政管理工作开始向强化市场监管执法转型，*市工商局步入转型的“弯道”，在这个转型的“弯道”上，面临收费工商向监管服务工商转变的普遍性矛盾。*市工商局多措并举，按照建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，完善属地管理、整体联动、网络化工作机制；形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制和制度为目标，在系统内开展法治工商创建活动，取得了初步成效。
一、健全工商行政执法体制，实现职能工作转型。
多年来，由于体制机制的原因，工商行政管理工作以监管执法与征收“两费”并存，造成机构重叠，各自为政；事权不明，多头执法、交叉执法；工作管理制度不能与时俱进且大多流于形式等现象。为此，*市工商局抓住工商工作转型的有利时机，推行行政执法岗位责任制、行政执法评议考核制、行政执法责任追究制，着力解决法治工商建设中存在的问题和矛盾，清除“弯道”上的各种障碍。
抓住收费体制发生变化的契机，按照属地管理的原则，我们将*个对市局独立核算的市场巡查中队全部划归*个分局、所直接管理，将巡查中队改为巡查队，设置综合室、巡查队、经检队，按“一室两队”模式运作。在机构整合的基础上，按照“科学合理，权责明晰，能放则放，易于操作”的原则，对局属各单位事权进行了重新划分，出台了《*市工商局局属各单位事权管理暂行规定》及相关配套文件，按照“大经检”格局的要求，重新界定了公平交易分局、专业分局、商广科的职能，向基层分局(所)下放了企业登记和年检初审权、个体执照发放权、案件处罚权、户外广告监管权、合同属地监管权等监管事权，有效提高了基层监管服务效能。
同时，在市局机关和基层分局共设置了消费者权益保护岗、法制岗等*类执法岗位，为每一名执法人员统一制作了行政执法岗位牌；分别编制了市局机关内设机构和各基层分局（所）《行政执法岗位责任制》，将所有职权分层、分类分解到每个执法机构、岗位和人员，对工作职责、权限和办事程序也相应予以了明确。将行政执法责任制、执法岗位人员分布图、执法流程图上网公示。
二、加强规范性文件管理，提高制度建设质量
规范性文件的制定，事关行政相对人的权益，为做好规范性文件的起草、审查、审批、公布、备案、监督和解释工作，制定了《*市工商局关于做好规范性文件备案审查规定》，事前均按要求经法规机构进行合法性审查，未经审查或审查未通过的不得。两年来，市局制定的*件规范性文件，无违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，无违法增加公民、法人或其他组织的义务。对涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，及时通过工商红盾网站向社会公布。
在加强规范性文件审查的同时，认真进行规范性文件的清理。今年初，对系统内*年以来下发的规范性文件进行了全面的清理。由于此次规范性文件清理的时间跨度长、任务难度大，市局成立了规范性文件清理工作专班，指定相关业务科室实行专人负责，在规定时间内完成了规范性文件的清理工作，对继续适用的*件规范性文件重新上网公布。
三、规范行政执法行为，提高行政执法效能
一是规范行政执法主体资格。按照国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》相关规定，对全市工商系统*名在岗公务员进行了执法证件资格审查、培训工作，建立健全了动态化的执法证数据管理库，加强执法证件管理，落实了行政执法人员主体资格制度。明确规定没有取得执法资格的人员，不得从事行政执法活动。
二是推行说理式书，转变执法理念。为了树立执法为民的执法理念，实现合理行政、人本行政、科学行政，切实体现工商行政管理执法准确性、严肃性和权威性，最大限度保证行政相对人的合法权益。去年*月份，*市工商局下发了《关于推行说理式行政处罚决定书的指导意见》，要求通过对法理、情理、文理的阐述、消除当事人疑虑，达到以理服人顺利接受处罚的目的。同时规定，凡不能制作说理式行政处罚决定书的办案人员，不得申报*市局办案能手，对不达标的单位，不得申报办案先进单位和办案进步单位。由于制作说理式行政处罚决定书要体现叙事完整、层次清晰、说理充分、逻辑严密的要求。在推行说理式行政处罚决定书的实践中，市局选定商广科、公平交易分局为试点单位，通过抓思想发动、抓组织领导、抓试点推广、抓培训、抓督查考核，全面推行说理式行政处罚文书。我们采取专题培训、印发说理式行政处罚决定书等形式，提高执法人员文字综合能力、逻辑思维能力、法律应用能力和执法办案能力，促进执法人员综合素质和依法行政水平的整体提高。同时充分发挥法制员作用，确定法制员负责本单位说理式行政处罚决定书的写作指导工作，及时解决办案人员在制作中的困难和问题。推行说理式行政处罚决定书以来，市局已开办专题培训*期，培训法制员*人次；组织人员到基层分局开展骨干培训，授课*期，培训办案骨干*人次。同时，我们还根据基层的实际需要，利用局域网将本局或外地具有代表性文书发到各单位，供一线办案人员学习借鉴。到目前为止，市局商广科、公平交易分局制作说理式行政处罚决定书达到*%，基层分局达到*%，得到了法院、政府法制办和行政相对人的一致认可。
三是规范自由裁量权，提高行政处罚质量。我们严格执行国家总局、省局有关自由裁量权规定，规范自由裁量权使用。市局规定对于案情复杂、影响较大、处罚金额超过*万元的案件，须经过案审委员会集中审核决定。对于擅自下达处罚告知或处罚决定的，追究主要负责人责任。同时规定，凡对*市委、市政府重点挂牌企业或招商引商企业监管执法，须事前报市局领导批准；对年产值和销售额*万以上的企业和重点纳税大户，涉嫌违法违章行为的，立案须报市局主要领导批准，行政处罚须报市局案审委员会审批，任何单位不得擅自实施行政处罚。
在执法办案中积极推行“七书四制”。即提示通知书、预警通知书、责令改正通知书、执行劝告书、案件回访书、行政建议书、说理式行政处罚文书；轻微违法首违不罚制、案后回访制、自由裁量权类比制、行政处罚执行劝告制。
四是简化办事程序，提高办事效率。认真贯彻执行《*市工商局关于服务重大项目建设促进全民创业的意见》，按照能宽则宽、能放则放的要求，放宽市场准入门槛，服务地方经济发展；通过委托的方式向基层分局(所)下放了企业登记和年检初审权、个体执照发放权、户外广告登记权、合同属地监管权等事权；严格执行《认真落实行政审批流程管理，进一步加强行政服务中心窗口工作的意见》，按照相对集中、高效便民的要求，我们下发了《关于进一步加强登记注册管理工作的通知》，实行“一个窗口”对外服务，积极推行“一审一核制”、“首办负责制”，提供“一站式”服务、“一条龙”审批，积极推行电子政务，开展了网上年检。逐步实现了工商监管执法的网络化、信息化。
四、充分发挥职能作用，有效化解社会矛盾
一是建立健全*行政执法体系。我局继续加强*网络建设，完善*工作规范，创建*消费维权和行政执法品牌，充分发挥其消费维权和执法监管功能，形成“即时响应、快速受理、统一调度、依法处理、信息反馈、绩效评估”的工作机制。推进消费维权进社区、进乡村、进市场、进商场、进景点、进学校、进医院等活动，构筑立体式、全方位、广覆盖的消费维权网络。
截止目前，我局已在全市*%以上行政村和*%以上的城区宾馆、超市、学校、社区、医院以及旅游景点建立*维权联络站。同时在电信、移动、联通、电力、自来水、烟草、公汽等*个公用企事业单位建立了*维权联络站（点）。
二是积极开展行政调解，化解消费纠纷。今年*月份我们在*乡开展了*维权网络与农村综治*平台对接的试点工作，在*村组统一悬挂了公示承诺牌，进一步建立健全农资消费维权网络，维护农民权益，聘请了*位农村维权监督员，乡政府统一领导下，及时受理涉农申诉、投诉，及时跟踪督办处理，及时查处损害农民利益的案件。
*月*日，*市中洲农场林某销售的“*”牌硫酸钾型复合肥料存在质量问题，*户农户在西瓜等农作物上使用后使农作物受灾。经调查，当事人销售的“*”牌硫酸钾型复合肥料不合格。因其涉案金额较大且受灾农户损失较重，我们一方面及时将案件移送公安机关对当事人追究刑事责任，另一方面积极组织多方协调沟通,最终为农户挽回经济损失*.*万元,维护了农民利益,保持了社会的和谐稳定,受到社会各界一致好评。*月*日，*乡*村*户农民反映当地农资经营户张某销售的“鄂豆*号”黄豆种有问题，农作物没有按时获得收成。我局*消费者申诉举报中心派员调查走访，经有关部门检验认定张某销售的黄豆种无质量问题，而是张某错将八月豆种当六月豆种销售，造成农户收入减少。经工商部门调解，张某按每亩*元标准赔偿*农户共计*.*万元。今年*月止，已受理消费者咨询*件；申诉*件，申诉调处率达*%，为消费者挽回经济损失*.*万元。其中，成功调处涉农纠纷*起，为农民挽回经济损失*.*万元。
三是认真做好*工作，充分运用行政复议调解、和解手段，妥善处理来信来访，化解行政争议。经过多年来的普法宣传,公民的法治意识有大的提高,通过*或提起行政复议等法定途径解决*事项不断增加。我局高度重视群众*举报工作，建立了*举报登记制度和电话举报登记制度，对来人来电，本着热情接待、耐心解释、调解矛盾的工作原则，倾听群众的意见、建议和要求，对每起*件，均做到填写《受理情况登记表》、有*人书面申请，向*人发放《受理告知书》和《*案件回告表》，尽快给予*人满意答复。对上级组织的转办*件，按照《*条例》规定，坚持客观公正及时、依法解决问题与思想疏导教育结合的原则，积极市局党组汇报工作进展。*年以来，共受理各类*件共*件，涉及执法行为*件，查办率达到*%，对违规执法实施责任追究，无重复*和越级*的现象。
今年*月，我局*分局分别对辖区黄某、李某无照从事服装加工行为进行查处，黄某、李某同时向我局申请行政复议。法制机构及时受理，经过对案件的审查，认定案件事实确凿、处罚适当、程序合法，只是由于黄某、李某对国家政策不完全了解所至，通过复议案件承办人的政策法规讲解，黄某、李某主动撤回了复议申请。
五、完善监督机制，强化行政行为监督
一是全面落实行政执法“三制”。在全市工商系统深入推进和完善行政执法岗位责任制、执法评议考核制、执法责任追究制。我们印发《*市工商行政管理局行政执法评议考核暂行办法》、《*市工商局行政执法工作若干规定》、《*市工商局行政执法过错责任追究暂行办法》，根据机构整合、人员变化情况，将*个对市局独立核算的市场巡查中队全部划归*个分局、所直接管理，及时调整了执法人员的行政执法职责。根据法律法规“立、改、废”动态变化情况，及时将现行有效的法律、行政法规和国家工商总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章作为工商行政管理机关的执法依据进行调整，编辑了《工商行政管理实用法规汇编》下发给系统每一名执法人员。
二是开展评议考核，规范执法行为。为进一步增强依法行政意识，规范行政执法行为，全面促进行政执法水平的提高，*市工商局组成评议考核专班，按季度在全市系统开展行政执法评议考核工作。对照《*市工商局行政执法评议考核暂行办法》，对局属各单位行政许可、行政征收、行政处罚、行政调解等行政执法行为开展评议考核，重点查看受理的行政许可资料是否齐全，是否严格按标准征收登记费，已结案件在案件事实、适用法律、办案程序上是否符合规定，是否按程序处理消费者申斥，各类案卷、档案整理是否符合规范，各种台账、经济户口登记齐全。从*年实施执法评议考核以来，已*次组成评议考核专班对局属单位开展了行政执法评议。采取听汇报，看档案，查案卷，现场点评等方式，查看各单位办理的行政许可、行政强制、行政处罚、行政征收等方面的台账、档案和案卷*件，对发现*件不当行政行为下达整改通知书，责令相关单位期限整改,在全市系统内通报检查结果。
同时，市局把依法行政工作列入重要议事日程，实行行政执法责任目标考核制，把行政执法评议考核与对基层分局年度目标管理考核、岗位责任制考核结合起来，规范和监督行政执法活动，提高行政执法质量和水平。
三是实施责任追究，树立执法权威。面对收费工商向监管服务工商转型的特殊时期，系统内少数干部存在不注重执法行为规范，视规章制度为儿戏，有禁不止、有令不行，还有的同志把存在的问题归究于体制上的缺陷，不从主观找原因，执收执罚不顾行政风险，责任意识淡薄，政治敏锐性较差，与依法行政、规范管理背道而驰，出现了*分局原开发区中队违规收取广告备案保证金、*分局*中队和*分局跨辖区收费及违反票据规定等违规行为，其结果损坏了工商部门的执法形象。*市工商局发现问题及时组成专班立案调查，查处*名违纪违规人员；对*分局拒不整改有关督察问题的单位负责人和责任人予以诫勉谈话，同时，并上述案情和处理结果在系统内公开通报。旨在警示和教育系统广大干部职工切实增强遵纪守法意识，同时进一步完善体制机制缺陷，堵塞制度上的漏洞，以此加强*工商法治建设，促进工商工作新转型。
六、转变行政执法理念，提高依法行政能力
我们把适应经济社会发展的新形势新要求，牢固树立社会主义法治理念，端正执法指导思想，正确处理监管与发展的关系作为法治工商建设的工作目标。
一是加强培训，提高依法行政能力。一方面坚持领导干部带头学法用法守法；另一方面坚持系统内干部职工全员培训。年初制定了《*市工商局年度干部教育培训规划》，开展年度法律考试活动，建立工商干部培训中心，采取灵活多样形式加大干部队伍培训工作力度。我们定期组织机关科室、基层分局（所）负责人进行工商法律法规知识培训。通过现场规范、现场点评、现场指导等举措对系统法制员、业务骨干、执法办案能手，进行了有针对性地培训，现场解答、相互交流执法中所遇到的实际问题进行，对基层执法人员提出的疑难问题通过讨论、交流形成指导性意见。我们还分期分批选派基层分局（所）法制员到机关业务科室学习锻炼，一同研究业务，一同参与办案，一同跟班作业。两年来，我们举办法制员、登记注册员、执法办案等业务培训*期，培训各类业务骨干*人次；集中组织全局人员进行了法律法规和普法考试*次。
根据新形势工商事业发展的实际需求，我们及时把常用法律、法规汇编成《工商行政管理实用法规汇编》和《案例分析》分别印发给全局每个执法人员，为执法人员提供了法律保障和依据。
二是开展争创“岗位能手”活动。*年*月停征“两费”后，随着工商体制的不断转型，行政执法显得十分突出，为了全面依法行政、充分履行工商职能，提高我局执法办案人员工作能力，我们制定了《*市工商局关于开展争创岗位能手活动的实施方案》，在全系统开展争创登记注册、执法办案、市场监管、消费维权、财务管理、公文写作、计算机操作等“岗位能手”争创活动。通过开展不同形式岗位练兵和“五比五看”，即：比学习法律法规，看谁掌握和运用本业务口法律法规熟练；比业务技能，看谁专业技能娴熟及公文写作、微机操作等通用技能水平高；比解决实际问题能力，看谁能正确分析、处理实际工作中的复杂、疑难问题；比工作质量和效率，看谁完成工作任务质量好、效率高；比工作业绩，看谁成绩突出、贡献大。促使干部职工加强学习、提升素质，培养一批业务精通、技能过硬、作风优良、业绩突出的岗位能手，更好地适应形势发展和工商转型需要，不断推进职能到位，提高依法行政的能力和水平。
三是开展法治宣传，营造良好的执法环境。为了进一步全面落实“五五”普法教育工作，深入推进“五五”普法规划的全面贯彻落实，提高全民法制意识，我们按照上级普法宣传工作要求，围绕“弘扬法治精神，服务科学发展”这一主题，以工商行政管理法律、法规知识为主要内容；以“法律六进”活动为主要形式的法制宣传教育活动，利用红盾夜校和法律、法规知识的培训等形式，加强了对干部队伍的法制宣传教育；利用网络平台加强了对法律法规的宣传；通过送法上门，加强了对企业负责人的法制宣传教育。制定了*市工商局年度“五五”普法工作要点，组织全系统人员进行年度法律知识考试和法律法规的学习和考试，为“五五”普法教育工作打下了坚实的基础。
以“*·*消费者权益保护日”、“*·*知识产权保护日”、“*·*法制宣传日”为契机，上街设站宣传工商法律法规，提供法律咨询，发放宣传材料，在市局机关和基层分局办公场所开办宣传栏，面向各类市场主体、面向广大消费者、面向社会各界，广泛开展工商法律法规宣传教育活动，发放宣传资料*份，现场提供咨询，解答群众关心的问题*人次，营造民主法治环境。
四是开展“十比十看”活动，提高执法效能。为了推进全市系统依法行政，加强行政执法工作，全面深化“大经检”格局，促进全面依法履职，加强法治工商建设，今年*、*两个月，在全市系统开展“行政执法月”活动。通过大力开展“大清查、大立案、大处罚、大执行、大评查”等“五大活动”和行政执法工作“比零距离监管，看是否有行政不作为现象；比程序规范，看是否有行政执法程序不到位现象；比执法评议，看是否有效落实行政执法三制。比推行说理式处罚文书，看是否注重法理论证；比大要案办理，看是否体现执法办案权威；比案件质量，看是否有行政复议改处或行政诉讼败诉现象；比执法范围，看是否有新领域案件；比自由裁量，看是否有违反规定重责轻罚或轻责重罚现象；比廉洁公正、文明执法，看是否有吃、拿、卡、要等不廉洁和方法简单、态度粗暴等不文明现象；比案件执行到位率，看是否有不执行或执行不到位现象”等“十比十看”，切实转变执法理念，加大执法力度规范执法行为。完善执法机制，树立执法权威，全面适应工商转型。
七、当前法治工商建设存在的不足及解决办法
随着工商行政管理职能的进一步增强，工商行政管理监管领域的进一步拓展，新时期法治工商建设与当前存在的不足并存。一是执法行为有待进一步规范。少数执法人员思想上没有树立依法执政的理念，有的对停征“两费”新形势认识不足，对实现转型新要求理解不透，仍沿袭传统的思维方式和工作方法，搭车收取会费，粗放管理，强势执法等工作惯性在一定范围内依然存在。二是执法队伍素质有待提高。当前部分执法人员素质仍较低，执法水平良莠不齐，一线办案人员年龄结构老化，存在“能力席位”意识不强，不学习、不钻研，大事做不来，小事干不好，无法适应岗位履职需要。三是执法能力不强。有些执法机构人员连基本的执法程序都搞不清楚，有的自由裁量权使用、行政处罚文书使用不当，案件定性不准以及法律适用不准确，咨询解答不到位等。
针对当前存在的不足，
一是完善的制度体系。全面建立行政效能告诫制、行政执法责任制、工作岗位职责制，过错责任追究制、领导问责制、廉政否决制等，以此规范环节、约束裁量、透明流程、强化监督，让权力运行规范化、规则化、序列化，用制度实现不准为，确保严格执法、公正执法、文明执法。通过完善的制度，使执法人员共同遵守法律法规的要求和办事规程，为法治工商建设目标提供保证。二是规范的执法行为。要求每一名工商执法人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内充分行使职能，做到公正执法、文明执法，纠正和查处有法不依、执法不严、随意执法等行为；同时要精通、正确运用法律法规和办事规程。三是树立法治理念，提高执法素质。要以公平正义的价值取向，牢固树立法治理念，树立权力制约理念和法律面前人人平等理念，从单纯执法向以人为本、注重疏导、加强服务转变，从重实体轻程序向实体与程序并重、形式与效果统一转变，树立法律支配权力的观念，树立监管就是服务的观念，提高执法能力和水平。同时要建立一支较高素质的工商执法干部队伍，培养一大批能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术的复合型人才队伍。
