信访局完善教育管理汇报

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各位领导：

今年对我们国家而言是极其重要的一年，大事多、要事多、灾难多，特别是世界瞩目的奥运会即将召开，更使得稳定成为当前不容疏忽、不能松懈的工作。当前，我县已经进入加速发展期和矛盾凸显期，各类矛盾在这一时期被放大，各种问题更加突出和明显，并且一些别有用心的上访人员企图利用国家召开奥运会的敏感时期制造上访事件来给县委、县政府施加压力。面对信访压力大的实际情况，我们着重从强化工作职责、构建大信访格局等方面入手，妥善处理和解决了大量疑难、复杂的信访问题，集体访、越级访大幅度减少，信访严峻形势有所缓解。截止目前，我县共受理群众来信、来电、来访450件次，比去年同期下降4.5%，其中来访380件次，来访中集体访65批次，来电访56件次，来信访14件次，比同期下降75%。案件处理率达98%以上，尤其是对省、市交办的重点案件，我县加大了工作力度，指定了责任单位、责任领导限期给予解决。我县信访工作之所以能够保持较好的工作势头，主要得益于我们从以下三方面做了大量卓有成效的工作。

一、强化组织领导，构建大信访工作格局

今年以来，县委、县政府多次组织召开信访领导小组会议、联席会议、协调会议，逐案研究重点信访案件，解决处理了大量疑难信访问题。县委还决定由县人大主任*牵头主抓农村信访工作，县政协主席*牵头主抓城镇信访工作，进一步加强了信访工作力量，形成了县级四个班子主要领导齐抓共管信访工作的大信访工作格局。一是提高认识抓信访。针对我们国家今年大事多、要事多、灾难多的实际情况，在奥运会即将召开之际，各单位、各部门始终紧绷信访稳定这根弦，把维护信访稳定工作作为当前压倒一切的工作，把信访工作摆在更加突出的位置，克服一切麻痹和侥幸思想，切实抓紧抓好抓出成效，做到了抓信访稳定工作与抓经济工作齐头并进，以稳定工作保障经济工作，以经济工作促进信访稳定。二是各司其职抓信访。各县级领导对所包乡镇以及分管战线的信访问题进行了全面梳理，加大了矛盾纠纷排查化解力度，有针对性地采取措施，把信访问题解决在当地、解决在内部，确保矛盾不上交、不激化。

发生信访事件时，各包乡县领导及分管县领导都能亲临一线，牵头抓总，靠前指挥，全权负责，迅速控制局势，有效防止事态扩大。对能解决的问题及时予以解决；对一时难以解决的问题做了大量思想工作，有效防止了矛盾激化；对已经解决的重大信访问题，安排相关单位继续跟踪，防止反复。各单位、各部门的领导从提高捕捉信访信息、加强矛盾排查调处、落实信访责任、提高息访息诉能力入手，扎实做好信访工作，积极协助县级领导做好信访矛盾的解决工作，做到了全程陪访，全力解决问题。三是多措并举抓信访。公安、信访以及各乡镇、各相关部门进一步加强了敏感信息搜集工作，做到了及早获取信息、及早进行矛盾调处、及早控制源头，有效防止信访事件形成、发展及蔓延，为维护大局稳定做了大量卓有成效的工作。同时，我们还加大对敏感时期集体访组织者的控制力度，对重点涉案人员进行训诫谈话，向其讲清楚政策，帮助分析利害关系，始终把越级访稳控在县内。

二、创新工作载体，促进信访工作扎实有效开展

正在全县开展的“领导干部下基层”、“奋战六十天，维稳迎奥运”和“转作风、树形象、促发展”活动，都对信访工作提出了专门要求、进行了专门部署，形成了一整套推进机制，信访工作高效运转。一是深入开展矛盾纠纷排查工作。在领导干部下基层活动中，全县各级领导干部都“扎”在乡镇、“蹲”在村屯，直接在群众当中捕捉信访苗头、发现信访矛盾、解决信访问题，变群众上访为领导干部下访，使一大批信访矛盾浮出水面，有力地促进了信访问题的有效解决。在“奋战六十天，维稳迎奥运”活动中，我们把三年来曾经进京进省上访人员和矛盾比较集中可能酿成群体性事件的上访人员做为工作重点，逐人见面、逐人谈话、逐人落实稳控责任、逐人解决问题，将可能越级上访人员稳控在当地。特别是省下交20*年以来47起进京到省上访问题逐案排查、逐级分解，制定印发了工作方案，提出了工作要求。按照“奥运信访维稳百日攻坚行动”的要求，我们着重深入开展矛盾纠纷排查工作，对全县信访问题进行了认真梳理，确定了城镇、农村两大方面11个问题，并有针对性地制定了解决措施，提出了相应的处理意见和建议。

二是扎实开展矛盾纠纷调处化解工作。我们对各乡镇、各部门排查出的信访矛盾，特别是省市信访部门下交的重点案件，进行认真的研究分析，并按照中央联席会议、国家信访局和省联席会议“诉求合理的解决到位，要求过高的教育到位，无理纠缠的稳定到位，触犯法律的处置到位”的要求，全部落实到位。在“转作风、树形象、促发展”活动中，我们把信访工作作为评价各单位、各部门执政能力的镜鉴，对信访工作提出了明确要求：对群众初访反映的信访问题必须及时妥善处理，尽最大努力一次处理到位，使其息访；对已经立案交办的信访案件，要及时告知上访人，确保在处理期间不发生重访。同时，要求各乡镇、各单位、各部门在处理信访积案以及进行化解矛盾纠纷过程中，要讲究工作方式方法，注重理顺当事人情绪，防止矛盾激化，坚决避免引发新的上访事件。我县对年初以来发生的信访案件进行了认真排查和梳理，对一些重点案件进行了研究，确定了责任单位、责任领导和县包案领导。对省市交办的7起信访案件进行了定性分析，有3件已走完“三级终结”程序，但信访人仍有缠访、闹访行为；还有3件属涉法涉诉问题，其中有2件属事单位不在我县，另外1件正在解决处理当中。

三是认真做好信息收集和快速反应工作。各乡镇、各单位、各部门及公安机关始终密切注视信访动向，一旦发现有越级上访的迹象，立即逐级上报，并提前介入，超前做好化解稳定工作，真正做到早发现、早控制、早解决。涉访各单位进一步完善了联动机制，发生信访事件时能迅速进行先期处置，及时将上访人的诉求反映到相关单位，并积极做好稳控工作，使接访工作更加人性化、柔性化，有效防止了事态扩大，避免信访矛盾升级。四是全力维护信访秩序。今年以来，我们把规范信访秩序作为强化信访工作的重要内容，大力宣传《信访条例》，用法律手段对非法上访行为进行治理整顿，“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序进一步形成，法制化、规范化建设步伐进一步加快，上访群众情绪失控、滞留机关大楼现象明显减少，有效地维护了信访秩序和社会稳定。

三、加强制度建设，形成较为完善的工作机制

我们坚持用制度建设引领信访工作的原则，制定出台了《*县处理信访问题联席会议制度》、《*县处理信访工作领导责任制和责任追究制实施意见》以及《县委书记大接访活动的实施方案》等相关制度，以日益完善的工作机制推动信访工作始终在法律框架下开展。一是建立了县委书记接访工作机制。为了切实将中央电视电话会议精神落到实处，县委书记*同志、县政府县长*同志、县委副书记*同志分别对信访工作进行了安排部署。我们制定下发了《*县信访联席会议关于开展县委书记大接访活动的实施方案》，明确了县委书记大接访活动的指导思想、工作任务、方法步骤、工作要求，拟定了县委书记大接访接待日流程表，要求县级四个班子主要领导在7—12月份期间必须保持每月有两天时间亲自接待上访群众，亲自处理2—3件信访案件，每个工作日都要有一名领导班子成员亲自接访。同时，要求各级党政机关和有关部门通过各种形式及时公布接访领导、时间、地点和形式，让广大干部群众了解支持和参与接访活动。实践证明，县委书记大接访活动的确是解决信访问题的“直通车”。

7月5日，县委书记*来到县信访办接待处理了我县*镇东升村农民集体上访反映该村部分村民违法开垦草原问题，在听完农民反映的情况后，*同志责成畜牧局牵头处理此案，最终将东升村多年来违法开垦的38.4公顷草原地全部退耕还草，农民感到非常满意。7月11日，*同志接待了*镇合春村因孩子溺水而亡的家长，在进一步了解了上访人的诉求后，召集了有法院、公安局、相关责任单位以及死者亲属代表参加的问题处置会议，并提出了走法律程序，确定责任划分，以便更加公平、公正处理好此事，使事件得到了快速及时、公平公正的解决。二是建立了信访责任机制。为了最大限度化解矛盾纠纷，全面完成奥运信访稳定工作任务，我们制定了信访稳控责任制，并责成县联席会议与各涉访单位签订稳控责任状，落实稳控责任制，对重点人员死看死守，确保信访工作不出现任何问题。如果在敏感时期发生越级访案件，包案领导和包案人员未及时掌握，未按要求上报信息的，县联席会议将在全县范围内进行通报批评；对上访人到省进京越级上访，包案领导、包案人员、配合稳控人员稳控措施不力或跟踪处理不及时，造成不良社会影响的，将进行诫勉谈话或给予政纪处分；对发生个人非正常重访或5人以上进京集体非正常上访的，给予包案领导及工作人员政纪处分；对发生10人以上集体进京上访或上访人采取过激行为，给我县造成恶劣影响的，对涉访单位主要领导及包案领导予以组织调整；对属地单位和公安机关的领导也将按照中央和省市联席会议“双交办、双问责”的要求进行责任追究。

今年以来，我们加大了责任追究工作力度，对年初以来由于稳控措施不力、教育工作不到位，造成进京到省上访的种子公司、五金公司、城市信用联社、乳品厂涉案责任部门的领导给予了通报批评。三是完善了陪访、领访工作机制。我们始终坚持涉众性信访问题全程陪访、重复性信访问题多次陪访、涉及各部门信访问题联合陪访、越级上访问题跟踪陪访、历史遗留信访问题调查陪访的工作方式，今年以来县级部门主管领导多次组织、带领县有关部门和涉案单位一把手以及上访当事人，到省、市就其反映的信访事项，领访到相关业务部门咨询政策法规，既降低了信访人的信访成本，又减少了缠访、闹访现象的发生，最终使上访当事人信服我县对其求决问题的处理意见。县政府副县长潘云波同志对中小学教师上访反映我县教育人事制度改革有违背国家和省制定的相关政策问题，潘云波同志多次接待上访人，并同县教育局主要领导陪上访人到省、市有关部门咨询政策，答疑解难，最终上访人感到我县执行的政策没有偏差，符合国家和省的政策，息诉息访。

尽管在信访工作中我们做了大量的工作，也取得了较好的工作成效，但一些问题还必须引起我们的高度注意。一是个别单位的领导同志对上访问题认识不足，重视不够，没有认真学习和深刻领会中央和省市的处置上访问题的要求，各项工作部署落实不到位。二是个别单位没有把处置上访问题作为一项政治任务来完成，缺乏应有的政治敏感性，不愿接触矛盾，工作中存在麻痹、厌战和畏难思想，甚至是抵触情绪。三是个别有责任处理问题的单位尚未完全落实信访工作责任制，没有按照中央联席会议和省委、省政府“人要回去，事要解决”、“案结事了，人不回流”的要求，没有真正在解决问题、化解矛盾上下功夫。对上访人反映的问题，没有积极主动及时研究解决到位，致使上访人越级访、重访、缠访。四是个别单位的劝返工作不认真，调度指挥无力，缺乏明确规定和程序要求，没有形成责任明确、运行顺畅、有序高效的工作机制，从而形成了上访人接不回、带不走、稳不住的现象，个别时候处于失控状态。五是个别责任单位对上访人在上访过程中发生的违反法律法规的行为，未能主动收集固定违法证据，依法处理。有的单位将上访人接走后，未进行任何教育，未劝返回当地进行稳控，致使其越级访、重访和缠访。

下步工作中，我们将重点做好以下四项工作：一是认真排查不稳定因素。对一些重访、缠访、闹访问题，结合县委书记大接访活动的开展，迅速加以解决，落实解决问题的责任和稳定措施。各单位、各部门对本单位、本部门存在的信访隐患要反复排查，排查的面要继续扩大，把各种矛盾纠纷都排查上来，对可能升级的矛盾及早介入、及早化解，防止酿成上访事件。对于已经出现的信访案件，无论是新案子、老案子，还是在册的重点案件，都要进行认真梳理，逐案采取有针对性的防控措施，并每天向县联席会议办公室报一次排查结果。二是加强沟通协调工作。各信访责任单位、信访办以及主管县领导要加强沟通协调，密切注视各类信访动态，保证通讯工具24小时畅通，随时都可以进行信息交流和沟通。县级领导也要严格执行请假制度，有外出离县的必须向主要领导请假，包乡县领导要深入到各乡镇开展工作，帮助基层解决实际问题。各单位主要领导无特殊情况一律不准外出，特别是矛盾多、隐患多、案件多的单位更不准外出。同时，强化信息报告工作，及时发现动态、及时发现线索，第一时间报告，不漏查、不漏报，形成信访信息监控和传递网络。三是密切关注信访重点人员。公安部门要及时对缠访、闹访、非正常进京、到省上访人员的训诫谈话，要对其进行法律、法规宣传教育，向其讲明非常时期进行越级访可能引发的后果，通过采取各种有效措施进行稳控。要从客运站、船站、码头以及出城的各个路口严密依法检查，发现有进京可能上访人员，采取坚决、果断措施，控制劝阻在县内，确保奥运会期间不发生进京到省个人、群体上访和异常突发性事件。五是严格追究责任。出现重大信访事件时，该是哪位县领导的责任，就追究哪个县领导的责任；哪个环节出现问题，就追究哪个环节；哪个部门出现问题，就追究哪个部门的领导责任。如果敏感时期出现重大信访问题，严格按照省市的要求和县里制定的责任追究办法严肃处理，涉案单位的党政领导一并处分，该撤的撤、该换的换。