民政局完善扶贫开发汇报
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一、概述
今年7月在省委召开的九届三次全体会议上，制定了中共贵州省委《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》。对我们今后一个时期的扶贫开发工作提出了具体奋斗目标和工作任务，是扶贫开发工作的又一个纲领性文件。《决定》明确提出：我省当前和今后一个时期扶贫开发工作的总体思路是：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为兴黔富民的第一要务，抢抓西部大开发等历史机遇，认真落实中央关于新阶段扶贫开发的指导方针，工作重点和政策措施，坚持以解决贫困人口温饱为中心，以增加贫困人口收入为目的，以提高人口素质为根本加快脱步伐，促进贫困地区经济与人口、资源、环境的可持续发展，努力实现贫困地区物质文明、政治文明与精神文明的协调发展。”
按照《决定》的总体思路，我们在工作中必须把握好以下原则：
（1）坚持统筹兼顾，整体推进原则。统筹新阶段扶贫开发与西部大开发的实施，统筹小康建设与扶贫开发的推进，统筹城乡经济社会的发展，缩小差距，完善规划，整合力量，分步实施。
（2）坚持突出重点原则。以一类重点扶贫乡（镇）、村为重点，以贫困人口为主要对象，以解决温饱问题和抑制返贫为主要目标，集中扶贫整村推进。
（3）坚持扶贫到村到户原则。实行规划到村，项目覆盖到户，资金到村措施落实到户。
（4）坚持项目管理原则。做到项目依据规划，资金跟着项目走，检查验收到项目，加强管理到项目，确保资金及时足额到位。
二、扶贫工作基本知识
1、扶贫开发：扶贫开发是国家根据不同区域的经济现状和生产力发展水平，结合贫困地区资源、劳动力以及生产自救和致富能力。从国家到地方有计划地从政策、资金、物资、科技等方面给予支持和照顾。促使贫困地区加快改变生产生活条件。发展生产增加收入缩小与发达地区的差距，实现脱贫致富的目标。
2、新阶段扶贫开发重点乡（镇）村的划分：根据省扶贫办20*年安排各地调查测算结果，以*─*年农民人均纯收入三年平均数确定，即：人均年纯收入在700元以下的为一类重点乡、村。7*—1100元的为二类重点乡、村。11*—1300元的为三类重点乡村。全省划定了100个一类重点乡镇，二类重点乡镇545个，三类重点乡镇289个，一类重点村5486个，二类重点村7638个，三类重点村849个。
3、贫困人口的标准：按国务院扶贫办对新阶段扶贫人口分段的标准，即：农民人均年纯收入625元以下的人口为贫困人口，农民人均年纯收入625—865元的人口为低收入人口。
三、新阶段扶贫开发我们面临的形势
我县是国务院确定的新阶段扶贫开发工作重点县，全县还有扶贫开发重点乡23个，占全县总乡数的85％。其中：一类重点乡3个，二类重点乡15个，三类重点乡5个。重点村302个，占总村数的66％。其中：一类重点村133个，二类重点村157个，三类重点村12个。625元以下的贫困人口7.64万元人，865元以下的低收入人口还有25万人，占全县总人口的43％。特别是在边远乡村，少数民族聚居的村寨贫困程度仍然很深，每年约有5万人处于“双缺”（缺粮、缺钱）状态，约有5.5万人生活在不具备生存条件的地方。从而，摆在全县各级、各部门广大干部、党员面前扶贫开发的任务还十分艰巨。
对此，按照省委《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》的总体要求，就是要进一步统一思想，坚定信心，锲而不舍地做好新阶段扶贫开发工作。在今后三年，要在进一步完善全省扶贫规划，全面推进扶贫开发工作的同时，对省里明确的100个一类扶贫重点乡镇，集中连片实行以贫困村为基础的科学规划，全力攻坚，确保责任到县、任务到乡、工作到村、扶持到户。同时，根据县委、县政府提出的抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇，大力实施科技兴县战略，走历史文化兴县、矿业强县、农产富县之路，全面实施产业升级，达到富县和富民扶贫和小康建设双向促进的目标，努力做好我县的扶贫开工作。
四、新阶段扶贫开发工作的指导方针、奋斗目标及措施
（一）新阶段扶贫开的指导方针。一是坚持开发式扶贫，以经济建设为中心，以市场为导向，以科技为信托，开发当地资源，改善生产条件，开拓一条符合实际的脱贫道路；二是坚持综合开发，全面发展；三是坚持可持续发展；四是坚持自力更生、艰苦奋斗；五是坚持政府主导、全社会共同参与；六是坚持分类指导、重点扶持的工作方针；七是切实强化整村推进和推行群众性的参与工扶贫。
（二）新阶段扶贫开发的目标。党中央、国务院决定：从20*年到2*0年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的过程，把扶贫开发事业推向一个新的阶段。省委、省政府已提出，20*—2*0年全省扶贫开发的具体目标和任务：以解决贫困农户温饱为中心，进一步改善贫困地区群众的基本生产生活条件，走出生存困境，帮助初步解决温饱但未能巩固的贫困人口，提高其综合素质，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状态，进一步巩固温饱成果，逐步向小康迈进。
（三）新阶段扶扶贫开发工作的措施。要紧紧围绕结构调整，增加收入，提高效益，促进发展，切实抓好以下工作：
1、大力抓好种植业。在确保粮食生产安全的前提下，因地制宜，发挥优势，抓好名、特、优、新农产品的开发，提高复种指数，加大科技含量，大力发展市场前景好的特色产品。
2、大力发展养殖业。要按照“抓市场、促发展；抓科技、促提高；抓消费、促效益”的要求，把加快畜牧水产业的发展作为农村经济结构战略性调整的突破口，努力提高畜牧业在农业总产值及农民收入中的贡献份额。结合我县各乡镇种草养畜的优势，积极推进肉牛产业化经营。
3、进一步加强贫困乡村基础设施建设，不断改善生产和生活条件。主要是加强水利设施建设，加强基本农田建设，加强交通、通讯设施建设，加快农村电网改造步伐，加强生态建设，改善生态环境，切实抓好退耕还林工作。
4、加大科技扶贫力度，提高劳动者素质。
5、继续抓好社会扶贫和对口帮扶工作，将社会帮扶资金用好，用到实处，用出成效。
6、严格认真地加强财政扶贫项目和资金管理。
7、切实搞好各类培训工作，建立一支高素质的扶贫开发干部队伍。
五、充分发挥农村党支部在新阶段扶贫开发中的作用
以党支部为核心的村级组织建设是实施新阶段扶贫开发工作的关键，必须充分发挥党支部在扶贫开发工作中战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。使党支部真正成为群众脱贫致富的领路人。对此，应着重做好以下工作：
1、加强学习、不断提高工作能力
近年来，中央、省、地出台了一系列有关新阶段扶贫开发的方针、政策。有着很强的思想性、指导性和可操作性。要认真学习，深刻领会，吃透精神，有效地推动扶贫开发工作的顺利开展。
2、群策群力，强化参与式扶贫
参与式扶是新阶段扶贫开发工作的有效形式，充分发动村民参与本村扶贫工发的规划，扶贫项目的选择，扶贫工程实施和扶事务的管理，要由替民办事转为民自办事，让村民当家作主，参与本村的扶贫开发工作。
3、统筹规划，强化目标责任
新阶段扶贫开发工作要严格实行目标管理制度，因此党支部要结合本村实际，找准突破口，选好一条能带领广大群众摆脱贫困的致富路，同时要将本扶贫开发的规划纳入党支部考核管理范畴，明确任务。确保工作任务的完成。
4、加强培训、增强脱贫致富技能
首先每个党员要带头学习掌握一两门农业专业技能，带头致富，真正充分发挥农村党员在扶贫开发工作中的先锋模范作用。从而带领广大群众共同致富。
总之，新阶段扶贫开发的主战场在广大农村，加强农级党支部建设是抓好扶贫开发工作的保证，我们一定要发扬艰苦奋斗的创业精神，忠实履行“三个代表”重要思想，牢记党的为民宗旨，以解决温饱为中心，以改善生产生活条件为重点，以提高人口素质为根本，全方位推进新阶段扶贫开发，加大脱致富步伐，为十六大提出的全面建设小康的目标而努力奋斗。
