环保局生态建区汇报
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区第十一次党代会提出了“工业立区、开放兴区、生态建区、特色强区”战略，为我区描绘了“十一五”发展的宏伟蓝图。我区“生态建区”战略的实施，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是发挥我区生态资源的优势，以“生态化”的建设来推进我区经济社会全面、协调、可持续的发展，让人民群众生产更发展，生活更富裕，生活的环境更优美。
在具体实施过程中，我们坚持在保护中发展，在发展中保护的原则，大力推进我区“生态化”的改造，抓好生态建设与环境污染整治，促进经济结构的调整，实现排污总量的削减，完成国家、省、市下达的排污总量削减指标任务，促进我区经济又好又快的发展。下面我将今年上半年来环保等相关部门“生态建区”战略实施情况及存在的问题和下步打算向各位领导作一汇报，请批评指正。
一、再接再厉，扎实推进生态区建设。
在去年取得国家级生态示范区这块牌子后，今年，我区结合自身实际提出了创建省级生态区、配合市里创建国家环保模范城市的生态建设目标，为下步与市里同步建成生态市（区）打好基础。
1、启动省级生态区建设。今年初新一届政府工作报告提出了创建省级生态区的工作要求，这是一项新的工作。上半年区生态办着手编制了创建规划（讨论稿）；同时，省级生态乡镇、全国环境优美乡镇、环境友好型企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、生态环境教育基地的创建工作正在做好前期相关工作，为下半年的申报、验收打好基础。
2、配合抓好国家环保模范城市的创建。国家环保模范城市是我市“五城联创”的重点工作，是我市生态市建设的阶段性工作，我区是配合创建的重要成员，创模工作与生态区建设是一致的，必将促进我区生态区的建设。一是召开了动员会。5月16日下午，区委、区政府召开了生态区建设暨国家环保模范城市创建动员大会。区委副书记、区长陈锦标主持会议，区委书记毛建民作重要讲话，吾东明副区长作工作报告，区领导陈志全、周四方出席会议，各乡镇、生态区建设成员单位的主要领导参加了会议，区政府与相关乡镇部门签订了*年度的生态环保责任书，会议进一步统一了思想，提高了生态区建设、创模的认识。二是起草制订了我区创建国家环保模范城市的考核责任书。以区委办、区府办《关于印发衢江区20*年“五城联创”工作方案（操作版）的通知》（区委办发［20*］33号）文件形式，分解了相关工作任务，明确了相关单位、部门的责任。三是召开创模推进会。6月8日区政府召开创模推进会，区发改、经贸等8个牵头单位汇报的前一段时期的工作，并提出了下步工作目标，区政府领导对下一步的创建工作提出了具体要求，各部门会后将创模的操作方案上报了区府办。目前各相关部门正按区委、区政府的部署开展创建工作。
3、探索建立生态区建设考核机制。实施“生态建区”必须要有相关的考核办法，才能达到预期的效果。今年上半年区委、区政府制订了生态建设考核办法。生态建设考核办法是《20*年区领导重点调研课题》之一，区府办、生态办参照周边地区生态环保考核办法，结合我区实际，起草并多次修改了《衢江区20*年度生态建设考核办法》，经过区长办公会议、区委常委会讨论研究后，最后以区委、区政府文件下发衢江区生态建设考核办法，这在全市还是第一家。考核内容依据区十一次党代会、区政府在区十三届人大一次会议上的工作报告及《20*年度市区长生态建设和环境整治工作目标责任书》。基本内容包括：20*年全区环保约束性指标，创建国家环保模范城市、创建省级生态区、开发区化工园区整治、上方钙产业整治、粘土砖瓦企业整治等年度工作任务目标，以及加快发展循环经济，强化节能降耗减排，抓好清洁生产和绿色企业创建工作等等。乡镇（街道）考核采用百分制，考核内容分：一票否决类指标、组织机制、生态发展、生态创建、生态保护、加分项等6大块。部门考核内容分为具体生态建设工作任务和一票否决类指标2大块。为鼓励各相关单位的积极创建，我们还建立相应的激励机制，年终由区委、区政府将予以通报表扬和批评。
二、坚定信心，强力推进环境污染整治工作。
1、强力推进沈家化工园区整治。通过几年来的综合整治，到目前，开发区49家化工企业已关停34家，其余于在4月份全部签订了关停承诺书，明确9月底前关停，剩下的15家企业的资产评估工作均已完成，有13家已落实了搬迁地点，就地关停转产的有2家（为民化工、国盛化工）。其中搬迁至市高新技术园区的有6家（英特高分子、兆宏化工、金誉化工、利得实业、一川化工、天源有机硅），英特公司的4栋厂房已经结顶，7月份可进行设备安装，进度较快；一川化工的主厂房已经建好，正在进行其它基建，进行设备安装；利得实业和兆弘公司的厂房地基基础已开建；金誉化工和天源有机硅尚未动工建设。搬迁至安徽的3家（方达化工、秀晨化工、龙华化工）已动工建设。搬迁至江苏的1家（恒顺化工）已动工建设。搬迁至江西的3家（威尼化工、正荣富江、塞姆中宇）已动工建设。
按照省政府关于化工园区整治的批复要求，我区强力推进化工企业整治工作。今年上半年的做法：一是结对帮扶，扎实推进。对今年关停的16家化工企业，逐企倒排关停、搬迁计划，由工业口6个部门与16家化工企业落实结对帮扶包干责任制。责任制明确由开发区管委会、区环保局各结对帮扶4家，区安监局、经贸局、发改局、统计局各结对帮扶2家。6个部门积极做好结对帮扶企业的思想工作和政策宣传工作，经常走访企业，协调解决企业在搬迁过程中遇到的困难和问题，促进企业尽早安全、顺利停产和搬迁。年底，区化工企业污染整治领导小组将对结对帮扶责任制进行考核。二是加强安全生产督查确保平稳推进。进一步依法加大执法监管力度，继续坚持每半月一次以上的4个部门联合巡查，预防和杜绝安全生产事故发生，其中要求环保部门每周对生产的化工企业废水进行采样监测。同时，要求工商、税务等部门在工商年检、税务稽查等执法检查方面加大力度，形成强大攻势，促进企业尽快实施关停搬迁。
上半年省人大、省监察厅、省环保局、市委、市政府领导多次来沈家化工园区进行检查。5月16日上午，市领导厉志海、孙建国、郑金平、江汛波到我区检查化工企业整治工作，对化工企业整治取得的阶段性成效作了充分的肯定。6月28日，省人大李志雄副主任一行检查了我区化工园区整治情况，对我区化工园区整治取得的成效非常满意。
2、全区钙产业整治取得阶段性成果。上方镇原有小石灰窑、小石灰钙棚近180家，多为低、散、小的非环保企业，资源利用率低，能源消耗大，环境污染严重,被我市列入市区长生态环保责任书中，作为我市环境污染整治的重点。今年来我区高度重视该项整治，区长陈锦标亲自调研钙产业整治情况。整治的重点有两项。一是开展石灰钙棚专项整治。2月6日，我区在上方镇集中开展石灰钙棚专项整治，通过对40台变压器停电等方式一举关停了玳堰、河西片管理区、河东片管理区愈期不自行停业的74家石灰钙厂。此次行动在区府办的总协调下，上方镇、环保、经贸、国土、工商、安监、市用电管理所、上方镇派出所等单位、部门参加了集中整治。二是开展小石灰窑专项整治。5月份我局会同上方镇政府组成工作小组，对上方镇分布在11个村的75座小石灰窑进行走访和调查，统计核实小石灰窑的污染排放总量，宣传节能减排环保政策，下发处罚决定书，完成小石灰窑关闭的前期工作。经过半年整治，上方镇空气、水质量明显改善，群众依法经营意识得到加强，集镇品位也得到了提升，有利于上方镇今后的长远发展。目前已关停85家小石灰钙棚和26家小石灰窑，改建和迁建了49家企业。
3、农村环境污染整治有了新的突破。一是抓好生猪养殖业治理。年初组织人员对全区年存栏500头的规模养殖场进行调查摸底，确定了34家治理对象，召集治理对象召开专题会议，安排部署今年的治理工作，建立了责任制和项目建设保证金制度，采取了统一招标、统一施工的办法，确保治理工作取得实效。整个治理行动自3月中旬启动实施，计划9月份全面结束，10月份全部通过验收。二是抓好农村生活污水治理。协助湖南镇完成污水处理站土建工作，目前正在安装设备。配合黄坛口乡做好农户生活排污情况的调查，为农户开展生活污水湿地处理做好前期工作。
三、依法行政，维护社会稳定。
因生态环保问题引发的社会不稳定事件近年来屡见不鲜，我区高度重视环境安全和群众环保举报工作。一是加强项目审批和管理，严把污染关。我区建立了项目落地决策联席会议制度，由分管副区长召集，开发区管委会、发改、环保、规划、安监、国土、工商、质监、经贸、建设、招商等17个部门参加，每周召开一次会议，会议对引进衢江区的项目进行联合审查，凡不符合环保、规划、安全、土地利用、产业政策等方面的招商引资项目，由联席会议进行否决。项目落地决策联席会议制度实施以来，已否决了污染重、能耗高、效益差的项目80多个，从而在制度上达到了“控新”的目的。二是开展执法行动，打击环境违法行为。以市区联动的绿剑行动、市县（区）的环保交叉执法检查行动为契机，加大执法力度，对屡查屡犯的企业，加大了处罚力度。三是积极处理环境信访纠纷。
为了方便群众举报和投诉，衢江环保分局建立了24小时污染举报受理制度。通过建立机制和疏通渠道，认真受理各类环境信访和举报，及时调处并答复。对敏感的环境信访问题做到“早发现、早介入、早解决”，有效防止了因环境问题可能引发的群体性事件，对一些敏感的环境举报要求做到查处不过夜。今上半年年区环保局共受理环境污染举报及群众信访件36起，都在规定的时间内给予调处和办理，其中省里批转的有5件，市局批转的有8件，区政府批转的有8件。信访件办结率为100%，有效的维护了群众的环境权益，促进了社会稳定。四是认真办理议案、提案。人大代表、政协委员对我区生态环保工作十分重视，纷纷建言献策，区政府转交由环保局办理的人大议案有4件、政协提案有8件，区环保局在6月底前已全部答复，通过工作的开展，办理结果满意率、基本满意率为100%，满意率和办理数量为历年来之最，效果也是最好的。
四、抓住重点，开展生态环保宣传活动。
一是举办了一次领导干部生态环保讲座。2月3日下午，我区举行“全面实施四大战略加快推进三化建设”系列讲座首场报告会。省环保局副局长李泽林应邀作了《树立落实科学发展观、推进经济发展与环保“双赢”》的专题报告。区委书记毛建民主持报告会，区委理论学习中心组成员和区级单位负责人、乡镇（街道）党政负责人、生态环保的分管领导200多人聆听了报告，提高了各级领导干部对生态环保工作的认识。二是抓好群众创绿活动。合同区妇联在乡镇（街道）开展了以“营建绿色家庭”为主题的绿色家庭创建评选活动。杜泽镇塘沿村张景山家庭、全旺镇楼山后村项金莲家庭等20户家庭被授予“绿色家庭”称号。三是做好六五世界环境日的宣传工作。在高速公路出口处制作成公益广告牌，宣传我区生态资源优势，在衢江区主要道路、公共场所悬挂宣传创模的横幅、制作标语，与团区委开展我为创模添彩小卫士活动，与经贸局开展节能减排的宣传活动。
五、存在的问题。
一是“生态建区”体系、机制不够完善。“生态建区”战略提出的时间短，而且这是一项新的事业，具有较多的创新性，可供参照学习的地区少，相关的体系、机制还未完全建立，需要区委、区政府再作进一步的调研，提出更为合理、全面、科学的方案，目前提出的生态建设考核办法也是探索性的，需要逐年完善。二是生态发展的措施、办法不多。“生态建区”战略的提出本意是利用我区的生态资源优势，大力发展生态经济，提高我区经济社会的综合实力，如何将我区水、矿产、森林等生态资源优势转化为经济优势，这方面要走的道路还很长，相应的政策措施还需进一步研究，主抓方向还需进一步明确，生态经济发展什么、如何发展这是摆在两级党委、政府面前的一件大事、难事。三是环境污染整治压力还很大。
近年来，我区根据“811”环境污染整治行动要求，大力开展化工企业污染、竹造纸企业和竹料腌塘污染、乌溪江饮用水源保护区养殖业污染、矿产品加工企业污染等四大环境污染整治，相继解决了不少环境污染的难点和历史遗留问题，但是沈家化工园区和全区钙产业整治仍未完成，而且是成为了必须完成的政治任务。沈家化工园区整治9月底前要关停搬迁完毕，时间紧、任务重、压力大，部分化工企业由于前期固定资产投入大，有抵触的情绪，部分化工企业设备基本不维修，破烂严重，高负荷动转，存在安全隐患。上方钙产业整治，将要关停180多个小石灰窑、小石灰钙棚，涉及面广，关停会触及业主的既得利益，稍有不慎将会引发群体性事件。新的污染源如小作坊、养殖业、造纸业、擅自更改生产工艺造成了环境污染等投诉、举报多，需要较多的时间、精力去应对。
六、下半年工作打算。
环保部门作为“生态建区”战略实施的重点单位，下半年总体目标是“三个确保、三个推进”。“三个确保”即确保按时完成化工园区摘帽任务，确保完成节能减排指标，确保全面完成市里与我区签订的各项责任书确定的目标任务；“三个推进”即推进“生态建区”战略实施，推进国家环保模范城市创建，推进省级生态区创建。为实现“三个确保、三个推进”的目标，下半年我区生态环保工作重点有六项：
1、全面完成化工园区环境污染整治工作。沈家化工园区整治是省委、省政府交给的政治任务，是生态省建设和“811”污染整治一票否决类的指标，今年9月底前完成整治搬迁任务，10月初通过市政府的预验收，10月底前通过省整治办的验收，摘掉省级环境重点监管区的“帽子”。为如期完成工作任务，我们的措施有五项。一是责任再落实，实行工业口6个部门结对帮扶包干责任制度，倒排关停计划，责任到部门、责任到个人，能否按期“摘帽”作为6个部门生态环保一票否决考核指标，确保16家化工企业9月底全面关停。二是准备好台帐资料。按照省整治办下发的《浙江省环境保护重点监管区管理细则》，区整治办做好整治过程中的各类原始资料收集和整理，并装订成册，制作好音像资料，准备好各项验收台帐资料。三是加大监管力度。区安监、环保、质监、消防等4个部门坚持每半月一次以上的联合巡查，预防和杜绝安全生产事故发生，区环保坚持每周对生产的化工企业废水进行采样监测，发现超标排放的一律关停。四是加快评估进度，确保成熟一家、评估一家、停产一家。五是加大宣传力度，以区人大视察化工园区整治为契机，加大法规、政策的宣传，要进一步做好说服教育工作。
2、全面完成钙产业整治。继续巩固石灰钙棚专项整治成果，进一步开展小石灰窑专项整治，全面关停66家非环保型的小石灰窑，促进环保型新窑的建设，达到规范化管理，实现产业结构调整，进一步提高钙产业的品位、档次的目的。小石灰窑的关闭以后，预计可减少石煤使用量27万吨，削减二氧化硫排放量1.1万吨，将有力地促进我区节能减排工作的开展，实现我区二氧化硫削减3.6%的年度减排指标任务。
3、实行总量控制，强化生态环境的监管。排污总量控制是节能减排的重要内容，今年我区减排指标为化学需氧量排放量下降3.5%，年削减化学需氧量225吨，二氧化硫排放量下降3.6%，年削减二氧化硫547吨，这是省市长、市区长生态环保一票否决类指标。节能减排总量控制的做法和措施是：一是要开展排污总量的调查，结合全国污染源调查工作，进一步强化环境管理的基础信息，建立污染源一厂一档管理制度，摸清工业污染，进一步确定我区的排污总量。二是按照我区环境容量，把总量控制任务分解到排污企业，对排污总量控制实行动态管理。三是抬高开发区工业项目的入园门槛，严格建设项目的环境影响评价和“三同时”制度，健全项目落地决策联席会议制度，对拟引进的工业项目进行审议，严把项目准入关。四是以沈家化工园区、上方钙产业整治为契机，实现年度减排任务。五是继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为。继续强化固废、辐射环境监管。高度重视环境信访工作，依法及时处理人民群众反映的环境问题，解决新、旧污染源超标排污问题。
4、推进省级生态区创建工作。省级生态区的创建是国家级生态区创建的前奏，这是我区继创建成国家级生态示范区后生态建设的一项重要任务，按照区两会政府工作报告启动省级生态区建设的要求，下半年要全面实施省级生态区的规划。力争二年内完成10个以上省级生态乡镇的创建任务，今年要争创省级生态乡镇6个、全国环境优美乡镇1个，继续深化环境友好型企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭、生态环境教育基地的创建，争取在二年内达到考核指标的要求，力争在20*年底创建成省级生态区。
5、配合开展国家环保模范城市创建工作。国家环保模范城市创建是我市生态市建设的第二阶段，是我市“五城联创”的重要内容，我区作为市区的重要组团，一是做好宣传工作，营造“创模”氛围；二是协同有关部门强化新城区环境综合整治。三是确保完成各类生态保护工程建设任务，完成市区长生态环保责任书下达的任务。切实抓好生态公益林、水土流失治理、万里清水河道、“下山出库异地脱贫生态移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、废弃矿山生态环境治理、高速公路和国省道绿色通道、无公害绿色有机农林产品基地、旅游区环境达标等工程建设，按责任书要求确保全面完成。
6、着力推进农村环境污染综合整治。结合“千村示范、万村整治”工程的实施，以创建环境优美乡镇、生态乡镇和生态村为目标，结合环保实际开展农村环境污染综合整治，因地制宜，积极采取有效方式处理农村生活污水，建成湖南镇污水处理站；在乡镇（街道）采用湿地处理等模式，开展1000户农户污水处理设施建设工程，年内完成100户；全面完成34户规模化养殖场的污染治理工程。
