民政局村务公开治理汇报

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*镇*村位于*城区东北面，全村面积3.7平方公里，有16个自然村，51个村民小组，有农户2547户11750人，村设党总支，下设4个党支部，其中党员162名。近几年来，特别是往年中办发17号文件下发以来，我村始终坚持把村务公然*治理贯串于村民自治全过程，创新实施了村级财务预算、村民代表议案制度、村级重大事项决策论证制度和村干部问责制度等载体，切实维护了广大农民群众对村务治理的知情权、决策权、参与权和监视权，有力地推进了基层*政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。20*年被定为*市小康示范村、*市“五村、四规范”建设示范村和自治区*与法治示范村。

一、冷静反思，公然从“被动”到“主动”

我村固然以前已经实行村务公然*治理制度，建立起村务公然栏，制订村务公然制度，村中的财务和事务对群众进行公然。但村干部对村务公然*治理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公然不及时、不完整，数字较粗糙笼统等，群众对此不满足，群众不信任村干部，村级班子人心涣散，缺乏战斗力。20*年我村在区委、区政府派出的指导组的指导帮助下，进行了两委换届。我们召开群众大会，充分发扬*，由群众自己组织提名，通过“两推一选”和村委直选群众选举出了满足的两委班子领导。新的班子及时组织班子成员广泛听取群众意见，召开党员、村民代表会议，共同探讨过往村两委工作存在的题目，找出了题目的主要症结：村务公然不彻底，只流于形式，财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监视。我们熟悉到，要彻底解决存在的题目，必须主动推行村务公然，健全村务公然制度，把知事权，议事权，监视权还给群众。一是明确村务公然的内容，在规定公然的内容外，根据村实际，及时调整公然的内容，如村民土地转让金，集体资产发包等情况，都必须纳进公然的内容。二是规范公然的形式、时间和基本程序。在形式上除了在固定的公然栏上实行公然外，还要根据本村的实际，利用在人群密集的地方设立临时开公栏、村民会议等形式公然。在时间上，定期公然和不定期公然相结合。一般至少每个季度公然一次，涉及到重大题目或群众关心的其他题目要及时公然。在程序上，先由村委会提出公然的具体方案，由村务公然监视小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。三是健全村务公然监视小组，对村务公然工作进行监视。群众对公布的内容有疑问的，可以向监视小组进行投诉。

经过完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后监视变成事前监视，把依靠少数人的监视变成村民多数人的监视，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热门、疑点、难点题目，让村民从村务公然中理解村干部，支持村干部，在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

二、捉住关键，财务从“混乱”到“清楚”

由于以前制度不完善，治理不规范，村干部乱开支乱报帐的题目比较严重，连续两届村总支负责人被开除党籍。新的班子到任后，主动采取措施，在推进村务公然的道路上找准症结、重点突破。

村级财务公然是村务公然的热门和难点。过往两届村委出现题目主要症结是财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监视。为使村级财务真正向群众公然，全面向群众公然，实行村级财务预决算，破解困难，我村拟订了《*村财务及资产规范化治理办法》，在每年年初对村“两委”办公经费、兴办集体企业经费和公益事业投进等项目奖金都编制预算，经村民代表会议通过后公布执行。在编制年度预案时，要先将编制的预案草案公布在村务公然栏，听取群众的意见，然后召开党员大会、村民大会或村民代表大会、村两委联席会议进行讨论，在获得会议半数以上通过后方能编进预算。年终决算，由村民理财小组对全年的财力支出进行审核汇总后编制成决算草案，提呈村民代表会议审查通过。年终决算时假如超出预算，村“两委”要对超支部分逐一作出原因分析分析，并向村民代表会议报告，接受村民代表质询和审议，在实行财务预决算制度的过程中辅以村务公然、村理财小组审计等方法进行监视。20*年，村民代表提出“建设文化生态家园”的议案，以为应增加基础设施建设投进的预算，村两委会议讨论后以为这个议案是关系到全村人民的根本利益，群众有要求，村有经济能力，建议增加预算支出180万元作为硬化村主要道路，并把这个建议提交村民代表会议表决通过后实施。

我村实行村级财务预决算治理三年以来，均匀每年村财务开支节约13万元，村招待费从后来每年四万多元降至5千元以下，既消除了群众的疑虑和误解，也还了村干部清白，得到了村干部、村民的一致拥护。通过抓好财务预决算，现在财务收支这个原来的“热门”题目不热了，群众都把主要精力放在如何加快发展上，形成了全村上下齐心协力想发展、抓发展、共发展的团结局面。村集体经济纯收进以每年10%的增幅递增，20*年集体经济收进达146万元，人均纯收进达3300元。农民生产生活条件进一步进步，99%的农户住上砖混结构的楼房，98%的农户进行厕所的改造，80%的农户用上了自来水，100%的农户安装了闭路电视，80%的农户安装了固定电话或移动电话。

三、还权于民，治理从“独断”到“*”

我们进一步完善*治理、决策、监视机制，集思广益，较好地拓宽了群众参政议政的渠道，使我村村务公然、*监视由虚向实，由重形式向重内容转变。

一是实行村民大会和村级代表议案制度。由村民代表对涉及村民自身利益密切相关的事项，向村民委员会提出建议（议案），村委会对村民代表提出的议案进行办法和答复。对其中公道的议案提交村“两委”联席会议讨论，形成可行性方案后提交村民代表大会讨论通过，不搞村党委、村委会说了算。如20*年，村“两委”考虑到村纸厂在村中间不利于排污，造成环境污染，降低了群众生活质量，村委把纸厂的题目，提交村民代表大会讨论，经过了3次村委大会反复讨论，形成了把纸厂的设备转让，把纸厂租给机电学校使用的决议。这一决议减少了村集体不良投资80万元，并使村集体每年获得了10万元的稳定收进。由于事先征求群众意见，各个环节公然*，群众较为满足。

村民代表会议制度的实行，实现了权力下移，还权于民，由过往一个人或少数人说了算变成了群众参与，集体决策，保证了村民的权利，调动了*治理积极性，村民对村的建设和治理提出了很多公道化建议，解决了一批群众反映强烈的热门题目。全村共投资240万元硬化13条村水泥路，投资10万元安装300盏路灯，投资60万元建设村老人院，投资380万元建设了3幢小学教学大楼及学生运动场，还加大了图书馆、灯光球场、老年娱乐室等文化基础设施，为村民提供了学习和娱乐空间。同时加大“平安村”创建力度，加大社会治安综合整治力度，成立了村警务室，组建了村治安联防队，有效地减少了偷、盗、抢现象，增加了群众的安全感，社会治安秩序明显好转，促进了村风民风的好转。

二是进一步完善监视机制，强化群众监视。首先村民代表大会和村务公然监视小组，理财小组对村集体资产和财务治理实行监视，每年年初要将监视情况向群众公布、接受群众的监视。20*年初，经村民代表通过，从预算中抽调300多万元用于村主要道路的硬化和路灯安装工程，将工程款的使用情况在村务公然栏逐一明细公示，主动接受群众的监视，村民对此做法很满足，以为村务透明，村干部是真心真意为民办实事，使这项工作得到了顺利开展。其次开展对村干部的*评议，每年开展一次，评议结果与干部的赏罚挂钩。再次是建立激励机制，对为村经济建设作出贡献的干部给予奖励。同时建立责任追究制度，对村干部的工作实行任期考核和离任审计。对不履行岗位职责、不做组织分配工作、班子内闹不团结、生活作风不检点、失职造成决策失误致使集体利益受到重大损失或安全事故等情况的村干部要追究责任。

我村在村务公然*治理方面固然做了一些工作，但与中办发17号文的要求相比，还存在较大差距。我们决心在新的一年里，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，更加认真扎实地贯彻落实中办发17号文件，围绕保障农民*权利，不断推进和深化村务公然*治理，求真务实，开拓进取，把我村村务公然*治理工作推向新台阶。