质监局开展执法打假汇报

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2009年，我局在*县委、县政府和州局的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大精神和省、州质量技术监督工作会议精神，以“中国特色社会主义理论”为指导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神,认真开展深入学习实践科学发展观活动把学习实践活动融入到质监业务工作当中去。紧紧围绕质量技术监督的中心工作，团结干事，与时俱进，开拓创新，在全局干部职工的共同努力下，严格按照“严格把关、保国安民”的职责，加强理论学习，积极做好质量、计量、标准化、特种设备等业务工作，现将我局2009年执法打假工作总结如下：

年内，我局认真落实辖区打假责任制，组织开展食品、家用电器、计量器具、建材、农资产品等专项质量监督和执法打假行动，共查处各类案件近30起。全年当场处罚5起，立案查处21起，罚没收入109550.00元，净化了*境内的市场环境，保障了广大消费者的切身利益。具体情况如下：

一、开展的行政执法各项工作：

1、食品安全方面的执法情况

首先，我们以加强干部队伍素质为重点，以提高行政执法能力为主线，以抓好学习实践科学发展观活动和*县“三项建设”教育的落实为切入点，通过学习和狠抓落实，使全体干部的政治思想，工作作风、业务能力、执法水平等都有了新的提高，初步树立了爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好形象。

其次，全面抓好质量监管工作，努力提高全社会的质量意识，在完成好质量管理、质量监管等基础上，在继续开展“质量兴县”试点活动的基础上，做好名牌推进的基础工作，以此为突破口，进一步规范市场经济秩序、有效遏制假冒伪劣产品，从而推动*经济秩序、健康发展加强质量建档;结合年度食品质量安全监管工作的安排，组织人员对全县43户食品生产加工企业(含小作坊)进行第一季度、第二季度两次全面巡查，对乡镇酒坊所生产和销售的散酒进行了抽样送检，未发现各项违法违规的行为。

2、特种设备安全监督监察方面

(1)、加强领导，统筹兼顾

年内，我局成立了以局长普俞钧为组长、黄元校为副组长的“三项行动”安全检查领导小组,将各项工作做了具体分工,组长、副组长分别带队,分片进行,不留死角地对辖区内的锅炉、压力管道、气瓶等进行安全检查,发现问题,及时整改,同时将责任落实到人,并要求相关人员定期不定期对各使用单位进行监督,从源头上杜绝了事故的发生。制定了实施方案，确定了重点督查范围为学校、医院、宾馆、中小型水电站、劳动密集性企业和人群聚集的公共娱乐场所;确定了重点督查行业为锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂(场)内机动车辆等特种设备;确定了重点督查内容为组织人员开展特种设备使用登记和日常维修保养情况，作业人员按规定持有效证件情况;安全附件和安全保护装置的检验(校验)情况，应急预案的制定和演练情况。

(2)、不断加大《特种设备安全监察条例》宣传力度，增强全社会对特种设备的安全意识。

围绕新修订的《特种设备安全监察条例》及国家总局颁布的配套规范性文件、技术规范，宣传特种设备安全和节能制度，展示特种设备质量安全对经济、民生的重大作用，宣传典型事故案例，普及特种设备安全、节能基本知识。共发放各种宣传资料200余份。不断普及特种设备安全法规和常识，提高全社会的安全意识和公民自我保护能力。

(3)、严格依法行政，进一步落实特种设备安全“准入”、“准用”制度。

严格依法行政，切实履行职责，继续坚持特种设备的安装、使用、检验、维修和改造等全过程安全监察。严格特种设备安装许可证制度，坚决杜绝不合格产品流入市场;严格特种设备使用注册登记制度，大力加强新装特种设备施工告知的宣传和实施力度，确保锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备的注册登记率。

认真落实特种设备的定期检验制度，确保锅炉、压力容器、电梯、起重机械的定期检验率，同时提高特种设备的持证上岗率。

(4)、加强安全监察执法，强化隐患排查力度，提高工作有效性。

在搞好日常安全监察的同时，重点加强黄金周、节假日期间的安全大检查。结合*县局地处位置的特殊性，主要采取州县联合检查的形式开展安全检查工作。重点检查少数不执行法规、安全隐患突出的单位和个人，对不符合安全运行条件的设备坚决予以封停;对引发重特大事故的危险源，重点单位、部位和设备等认真进行调查，登记建档，定期监督检查，及时发现隐患，督促隐患整改，避免特种设备事故特别是重特大事故的发生。督促企业制定事故紧急处置预案，尽可能避免安全事故，确保节假日安全。

同时，不断加大特种设备行政执法力度。进一步加强现场安全监督检查和行政处罚工作，规范执法行为，对发现安全隐患及时下达《特种设备安全监察指令》，责令有关单位迅速采取措施，消除事故隐患，对违反《特种设备安全监察条例》的行为依法给予行政处罚，重点是对设备无证运行、作业人员无证上岗等进行监察执法。坚决查处无证安装、无证或借证维修(改造)及其它违法违规的行为。基本杜绝使用单位的无证操作现象。三项行动期间共出动执法人员64人/次，出动执法车辆24辆次。发放《特种设备安全监察指令》13份，办理特种设备违法案件4起。

总之，通过近一年的努力，特种设备安全工作取得了可喜的成绩。年内辖区未发生特种设备安全事故。为维护广大人民群众的生命财产安全作出了积极贡献。将在今后的工作中一如既往地认真贯彻落实《特种设备安全监察条例》，进一步抓好特种设备安全监察工作，确保辖区内特种设备安全运行。

3、农资打假方面

我局在农资打假方面先后出动了12名执法人员，4次执法行动，对农资市场做了检查，重点检查了1家农用挂车销售企业，和6家化肥销售企业，并抽检了两个化肥样品，均为合格。

4、建材市场执法检查情况

根据怒江州各相关单位联发的怒质监局[2009]49号文件《转发省质量技术监督局省发改委省公安厅省环境保护厅省住房和城乡建设厅省商务厅省工商行政管理局省林业厅关于开展2009年全省建材市场专项整治工作文件的通知》的要求，我局高度重视我县建材市场专项整治工作，与各单位紧密配合，专门成立领导小组，制定工作方案，落实专项整治工作责任，组织人员对建材市场重点区域和重点产品开展专项整治。

此次专项整治我局主要对关系人民生命安全、建筑工程结构安全的建筑用钢材、水泥及水泥制品、铝塑门窗、低压电器和电线电缆等产品进行监督检查整治，加强对建材相关产品生产许可证、3c认证、执行国家装修材料有关强制性标准等情况的监督检查。在专项整治过程中，重点查处了生产、销售不符合国家标准、行业标准或国家明令淘汰产品以及假冒伪劣、以次充好等行为。在对建材市场建筑工地的监督检查中，对涉嫌生产、加工、储存、销售假冒伪劣建材产品的企业进行严格检查，堵源截流，确保假冒伪劣建材产品不流入市场。同时，重点查处在建筑工程和装饰装修中的违法违规行为，重点查处不按国家法律法规规定采购和使用不合格的建筑材料、配件和设备，不按国家强制性标准对工程建设中使用的建筑材料、配件和设备进行现场验收和复检，使用有毒有害物质含量超标准的材料进行装饰装修等行为。

此次专项整治共出动了执法人员28人次，执法车辆11车次，检查销售企业共20个(其中无生产许可证销售企业1个)，生产加工企业2个。罚没款共3.35万元。具体案件查处情况为：铝塑门窗当场处罚3起，罚没款共1500.00元;无证企业销售水泥立案查处1起，罚没款2万，目前到账1万;低压电器和电缆电线立案查处1起，罚没款12000.00元。

二、执法打假情况分析

1、2009年执法打假工作情况及面临的形式

首先是狠抓队伍建设，为造就廉洁高效的行政执法队伍提供保障。把教育学习放在首位，切实加强思想政治建设。今年以来，我局着重进行了政治理论的教育与学习，有针对性地进行了“三项建设”活动、“深入学习实践科学发展观”等活动。同时要求执法人员依法行使行政执法职能，按程序、按规章正确、公平、公正地处理行政处罚案件。

其次，2009年由于受国际金融危机的影响，县内很多企业无法正常运转，导致行政执法的难度大大提高，经常出现相对人愿意接受处罚，但罚没款到不了位的情况。

3.存在的问题和不足

虽然我们质监部门在整顿和规范市场经济秩序和执法打假方面做了大量工作，取得了明显成绩，但也应该看到，我们的工作与党和政府对我们的要求，与人民群众对我们的期望还存在较大差距。

第一，部分单位或领导对执法打假工作保障经济健康发展所起的作用认识不足。有些单位不能严格依法行政，正确行使执法权，片面地把执法打假当作创收的一种手段，目标不明确，工作标准不高;个别单位不能严格执行有关规定，执法违法现象仍不同程度地存在。如无计划或无举报对企业或经销户进行执法检查，执法前不出示行政执法通知书，不出示有效证件，乱抽样、乱收检验费或押金等执法扰民、违规执法现象时有发生。

第二，部分地区执法打假责任制没有落实到位。某些地方的领导对实行辖区执法打假责任制的认识不够明确，对如何抓好源头监管工作没有认真思考，相关措施没有得到落实，没有做到“四定”(即定人员、定责任、定区域、定企业)，对本区域生产企业和加工点的情况了解掌握得不够全面清楚;有些地方执法人员少，与监管地域、监管产品范围和执法打假工作的要求相比，力量显得不足，执法责任制得不到很好落实;还有些地方在重点区域、重点市场的检查整治上，没有划分政府、质监部门、生产者的责任界限，向当地政府汇报少，与相关部门沟通少，市、县局联合行动少，执法力量分散，没有真正形成合力，系统内部垂直管理的整体优势没有得到有效发挥，不能实行有效的、合理的责任追究。

第三，“重执法，轻投诉”的现象还比较普遍。受理和解决产品质量投诉，是质量技术监督部门的一项重要职责。产品质量投诉处理工作做得好不好，直接关系到能否履行好质监部门职责，维护好人民群众的合法权益，也直接关系到质监部门在全社会和人民群众心目中的形象。一些单位认为处理产品质量投诉费时费力，没有经济效益，不愿热情接待和积极处理。我单位全体工作人员，应进一步高度重视和认真做好产品质量投诉处理工作。

三、下一步工作安排

下一步执法打假工作要以食品质量安全为主线，重点打击危害人民群众生命健康安全的违法行为;以落实辖区打假责任制和区域性质量问题整顿为龙头，突出抓好食品、农资、建材三个专项整治;围绕建立标本兼治重在治本的长效机制，在完善制度方面积极进行探索。

1、集中力量打好食品质量安全专项整治攻坚战

一是以小作坊、小企业、城乡结合部食品加工者为重点，及时监测使用违禁物质制假苗头，严厉打击使用非食品原料生产食品的违法行为，有效防止含有违禁物质的食品进入流通环节;二是按照食品质量安全市场准入制度实施进度的要求，加大力度查处无证生产食品行为，严格监管群众生产生活需要的传统食品的小作坊;三是开展食品加工业整顿，整治区域性质量问题，引导名优企业做大做强，督促可规范发展企业守法经营，限制和淘汰一批小作坊、小企业，促进区域优势产业健康发展。

2、抓好农资打假工作

继续深入开展“农资打假下乡”活动，抓住农时和农资销售规律，组织执法人员“进百村、入百户、抽百样”，选定当地农民投诉农资质量问题多的重点地区，选择一批村镇作为农资质量跟踪点，深入田间地头和农户家中，对农民使用的化肥、农药进行免费检测，向农民群众提供咨询服务，宣传法律法规和相关标准，引导农民选购质量好的农资产品，就近受理农民投诉，依法维护农民的合法权益，及时发现质量问题，追查制假售假源头。保持高压态势，扩大覆盖面，严厉查处五种违法行为：一是严查制造有效含量不足的化肥和农药的违法行为;二是严查生产国家明令淘汰农药的违法行为;三是严查无生产许可证生产磷肥、复混肥的违法行为;四是严查掺杂、掺假，以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品的违法行为;五是严查利用标识进行质量欺诈的违法行为。

3、进一步深化建材专项整治

加大力度，进一步加强组织领导，与有关部门协调配合，主要以人造板、涂料、胶粘剂、建筑用低压电器和电线电缆等作为整治的重点产品，凡是不符合国家强制性建材新标准的装修建材产品要坚决查处，严厉打击以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品，以及冒用他人产品标识、厂名、厂址的行为。对不合格产品要处理到位，绝不能罚过放行。

4、组织好其他几个专项检查行动

一是开展油品计量质量专项大检查。主要查处破坏加油机铅封、改装芯板克扣加油量的行为，使用未经计量检定或检定不合格的加油机给消费者减少加油量的行为，加油机未加防爆装置的行为，以及以次充好和加工、销售“土炼油”的行为。二是开展棉花和絮用纤维制品的检查行动。对集团采购的絮用纤维制品进行集中检查;在新棉上市后要加强对棉花的监管执法，查处棉花加工过程中的掺杂使假行为，确保新棉的质量。三是要把保护知识产权行动同各专项打假工作结合起来，不断加大打假和宣传的力度，保护名优企业和名优产品，严厉查处伪造冒用他人厂名厂址等印刷假标识、假包装物的违法行为。

执法打假工作任重道远。全体干部职工一定要充分认识执法打假工作面临的新形势，明确我们所肩负的重要责任，进一步增强使命感，以饱满的热情和昂扬的斗志，在州局党组的领导下，牢固树立执法为民的思想，不断提高依法行政的自觉性，针对工作中存在的薄弱环节和一些重点、难点问题，进一步加大工作力度，把执法打假工作的各项制度和措施落到实处，再创新业绩，再铸新辉煌，努力为人民群众营造放心安全的消费环境，为我县经济和社会发展营造良好的市场环境。