民政局物流服务发展汇报
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市委、市政府：
发展现代物流产业是市委、市政府“四大一新”重大发展战略之一，在市委、市政府的高度重视下，今年的物流工作紧紧围绕定思路、打基础、搭架子、开好局、起好步的总体要求，与时俱进，开拓创新，不断加大工作力度，集中精力抓重点，攻难点，自4月中旬启动工作以来，发展现代物业形成共识，氛围浓厚，形势喜人，可以说，全市物流产业发展已呈呼之欲出之势。货运车辆外流的现象基本得到了遏制，今年1至10月，新增货运车辆247辆，同比增长7.45%，吨位1438吨，同比增长7.86%；缴纳公路规费4950万元，同比增长13.27%；缴纳税费525万元，同比增长183%。现有货运车辆3594辆、11011个吨位，其中3吨以上的871辆、7398个吨位，3吨以下的2723辆、3613个吨位。新增仓储面积3.5万m2，新开通三条省际物流专线。
一、领导重视、科学定位，高起点推进现代物流业的发展
1、领导高度重视，高位推进物流工作。7月24日至25日，市委杨书记率团赴北京先后会晤了中国物流与采购联合会、中铁物资总公司、中铁现代、中国诚通、中国邮政物流的高层，达成了战略合作意向，取得丰硕成果。并以市委、市政府的名义聘请中国物流与采购联合会何黎明副会长为*市经济发展顾问，何副会长对我市发展现代物流工作给予了多方面的支持与帮助。9月3日，董市长率有关部门负责人赴*考察访问，并与*港签订了合作建设“无水港”备忘录，有力地推动了我市物流业的发展。
2、建立了工作班子和工作机制。市政府成立了以市委常委、副市长*任组长，副市长*、市长助理*、*为副组长的发展现代物流业工作领导小组，并下设办公室，抽调精干人员，组成专门的工作班子。领导小组不定期地召开工作会议，总结阶段性的成果，分析物流发展态势，研究解决工作中存在的问题，提出工作任务与要求，从而推动了物流工作的健康发展，为现代物流业的快速发展提供了强有力的组织保证。
3、明确了物流工作思路。自今年5月份组建物流工作班子以来，在市长助理*的带领下，利用一个月的时间进行了大量调研，在充分吸收外地发展现代物流经验的基础上，结合*实际，提出了以运起步的物流工作思路。目标是把*构建成物流政策盆地、服务高地、投资福地，用3—5年的时间，用不太多的投入，使得*物流及相关产业成为每年对于地方财政收入贡献上亿元，产值百亿元的产业群。
4、出台了促进现代物流业的一系列政策。为加快我市现代物流业的发展，先后制定出台了《促进汽车货运产业发展的意见》、《规模以上汽车货运企业认定暂行办法》，各涉运部门相继制定了具体实施意见和操作办法，如稽征分局对外来注册新办的物流企业实行更加优惠的政策，国土部门对物流项目的用地比照工业用地办理等。
5、营造了发展现代物流业的浓厚氛围。6月15日在*华侨饭店召开了“建设现代物流，打造世界铜都”新闻会。会上，市委常委、副市长*，副市长*和市长助理*先后介绍了我市的基本情况，发展物流的基本思路和扶持政策，并回答了境内外记者的提问，这次新闻会，在全省乃至周边地区都造成了很深的影响，引起了物流界的高度关注。与此同时，及时编辑《物流工作简报》和《物流快报》，交流工作经验和成果，反映存在问题，提出工作要求。分别编辑报送9期，市委杨书记，董市长，市委常委、副市长*，副市长*，市长助理*分别在三期《物流快报》上作了批示，市委常委、副市长*，副市长*，市长助理*多次出面协调涉运部门的关系，亲自解决有关问题，为我市物流业的发展创造了良好的发展环境和氛围。
二、以运起步、滚动发展，选准了发展现代物流业的切入点和着力点
1、全力推进“无水港”建设。“无水港”是内陆城市兴建的大型综合性物流园区，既是我市打造承东启西、通江达海、公铁衔接枢纽性物流区域中心的关键载体，又是建立进口铜废料转关通关的重要路径。在*市与*港两地六方的共同推动下，9月24日，正式签订了合作建设“无水港”协议。*港务集团公司投资在*铜拆解园区征地500亩，作为“无水港”永久性造址。一期开发300亩，设计年作业量10万个标准箱（TEU），通关量5万标准箱（TEU），货物作业量500万吨；二期开发200亩。两地六方共同努力，把*“无水港”建设成为高标准的具有示范意义的*省一流的“无水港”。
2、采取外引内强的办法，培育、引进了一批物流企业。市政府14、15号文件出台后，先后认定了11家重点物流企业。*物流等6家被认定为规模以上物流企业，邮政物流、星宇物流、铜都物流等企业规模不断壮大，规模效益日益显现，截止2009年10月，*物流营业收入实现1.5亿元、缴纳税费1400万元，税费同比增长150%，2009年将为*财政增加500万元的收入；邮政物流营业收入实现407.6万元、同比增长164.7%，在全省邮政系统列第二位，增幅排第一位，税费同比增长113%；星宇物流营业收入实现200万元、缴纳税费45.6万元，税费同比增长103%；铜都物流作为今年新开办的物流企业，发展较快，拥有货运车辆19台400多吨位，实现营业收入900多万元，缴纳税费50多万元；安顺、宏畅等4家物流企业落户*。
3、深化了与中国邮政物流战略合作成果。8月9日，中国邮政物流公司*副总经理专程来鹰出席了邮政物流与区域经济发展推介会，将*列入全国100个邮政物流节点城市。*邮政物流抓住这一机遇，开通了*省际物流专线，不断扩大运能运量，逐步开通*、*、*、*等地的省际物流专线，开通了*、*、*、*和去、贵、川、渝等省市的公铁联运专线。
4、启动了城市物流中心项目规划。城市物流中心初步规划面积2000亩，城市物流中心包括涉运部门联合服务大楼、汽车交易市场、汽配服务市场、家装建材市场、配套仓储设施、城市生活物资配送中心。充分利用*铁路南站货场和市场群优势，一方面积极开展物流招商，引进“长、珠、闽”三角经济区等地客商，来鹰投资创办物流企业、发展整理、包装、配送、加工、装配等物流企业，建设物流基地；另一方面，鼓励本地货运企业、公路运输企业和第三方物流企业加快发展，促其做大做强。
5、启动了“十一五”物流发展规划。按照物流规划操作性强，规划编制水准高的要求，已与国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所、北京邮电大学进行了沟通，经过我们的努力，6月19日至20日国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所冯浩主任等一行专家组，就我市“十一五”物流规划的制定工作来我市进行调研，明确了由他们负责我市物流产业规划的编制和信息化工作。目前，物流产业发展规划的原则、范围、思路已经形成，正在积极开展规划前期的各项准备，经费落实后，即可启动编制工作。
6、努力提高货运车辆运力。今年全市力争增加货运车辆运力31500吨位，并以市发展现代物流工作领导小组的名义，下达各目标单位。各目标责任单位将目标进行了分解，落实到责任科室和人头，大多数建立了工作班子，余江县、*工业园区、市经贸委行动迅速，新增货车运力较快。11月16日，在全市调度会上各目标单位纷纷表示一定要完成目标任务。
三、改善服务态度、提升服务质量，不断优化现代物流业的发展环境
1、建立了货运汽车联合办公、审批、收费制度。市政府14号、15号文件出台后，为货运企业提供方便，集中办证交纳税费，吴副市长、林副市长先后多次到实地进行了考察，确定了在*稽征分局月湖稽征所联合办公，目前地税、稽征、运管部门已集中办公。从运转来看，总体解决了办理税费集中缴交，但货运企业要求将所有涉运部门集中办公。
2、对县（市、区）和市区涉运部门进行督查。由市政府督查室和物流办组成专门的物流工作督查组，在市长助理*的带领下，先后深入到县（市、区）及涉运相关部门作了专门督查。要求涉运部门与物流企业召开座谈会，听取企业的意见，减少办事环节，降低收费标准，改善服务态度，提高办事效率；县（市、区）要尽快成立相应的物流工作机构，认真落实“四大一新”发展战略，结合当地实际，摆正位置，进行科学定位，找准发展物流工作的突破口，推动物流工作向纵深发展。从督查情况来看，各地发展不平衡。余江县成立相应的机构，工作开展比较扎实；*市转发市政府14号、15号文件，成立了物物工作领导小组。
3、组织物流企业对涉运部门进行行风评议。为改善发展现代物流的环境，我们已制定了对涉运部门进行行风评议表，争取在年底或明年初组织评议，评议的结果在一定范围内公布，并督促有关部门制订改进措施。
4、落实部门责任制，制订操作性强的实施细则。要求各涉运职能部门，尤其是交警、运管部门要解放思想，顾全大局，制定宽松的配套政策和服务指南，简化手续，提供优质服务，遗留问题能不追究的，尽量不追究，能豁免尽量豁免，逐项予以解决。
5、筹建并开通了*市物流信息网站。在物流与采购联合会的牵头下，在电信、移动、联通等单位的大力支持下，*物流信息网已于12月正式开通，为社会及物流企业提供了快捷的物流信息服务。
6、成立了物流与采购联合会，为搭建企业与政府沟通交流的平台，发挥桥梁纽带作用。经市政府同意，市物流办与企业共同运作，民政部门批准成立了*市物流与采购联合会，共吸纳物流企业57家。通过政府与企业的互动，积极争取优惠政策的扶持。
7、加强了物流办制度建设。市物流办按照物流工作思路，制定建立领导小组成员单位的职责、涉运部门办事指南和操作流程，建立了物流工作协调落实机制、内部岗位职责、管理制度。
四、巧借外力，协同作战，着力解决铜拆解园区进口铜废料的转关通关问题
为解决铜废料进口转关通关问题，副市长*、市长助理*率市物流办、口岸办的同志分别赴*、天津、廊坊、南海等地的拆解园区和海关、检验检疫等部门学习考察。多次与*检验检疫局、南昌海关、省口岸处座谈沟通，取得了*检验检疫局、南昌海关的支持，并同*、*、*等地的海关、检验检疫、港口等部门进行了联系，并赴*港作了实地调研，在充分调研和论证的基础上，形成了打通第7类铜废料通关工作思路。11月3日我市和*两地六方共同签订了合作建设“无水港”备忘录，南昌海关、*出入境检验检疫局和*海关、*出入境检验检疫局将高度关注、密切配合、大力支持*“无水港”建设，积极实施出口货物“属地报关、口岸放行”和“产地检验检疫、口岸查验放行”以及进口货物“先报检，后报关”的通关模式，两地口岸查验部门将争取海关总署和国家质检总局的支持，使符合现行法律法规的进口货物获得更多的转关便利。11月1日，*港集团公司刘秀清副总经理来我市考察调研后，表示要积极打通*到香港的直航航道，利用*港对*港80%的控股权，近期赴*港协调*海关，*检验检疫局的关系，帮助我们解决进口铜废料从*到*的直接通关问题。我们将巧借外力，积极争取国家海关总署和质检总局把*列为进口废旧金属转关试点，在起步阶段建立港口初检——园区清关的转关通关机制，最终争取口岸验放，园区查验清关的直接通关模式。
2009年物流工作虽然取得一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要有：
1、投资引商环境问题有待进一步改善。为提高我市招商引资力度，方便来鹰投资兴办物流企业。相关部门要采取灵活的做法，一司一策，优化服务，主动为外来投资兴办物流企业者解决实际困难，提供周到热情的服务，树立良好的形象。
2、发展不平衡问题。从纵向来看，*工业园区物流工作形势发展迅猛，余江较积极主动，成立了物流工作领导小组，设立了物流工作机构，工作开展比较扎实；有的地方成立了物流办事机构，但工作尚未启动。从横向来看，市地税局、市交警支队、市交通运管处、市稽征分局主动服务意识强，出台了便利优惠的操作办法；有些部门以上级主管部门有文件规定来作挡箭牌。
3、机构编制未到位，办公经费不足。物流办属临时机构，所抽调的人员还要兼顾原单位的工作，人员调度时有脱节，协调调度难度大。目前，物流工作经费告急，一定程度上影响了工作的开展。上述困难和问题在今后的工作中努力克服并逐步加以解决。
2010年全市现代物物工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设区域性物流中心为目标，坚持“政府主导、市场运作、以运起步、整体推进”的原则，优化配置物流资源，创新外向型经济增长方式，围绕“一个核心”做好“两篇文章”，扣住“三项重点”，构建“四大体系”和建设“五大工程”，力争用2至3年时间，把*建设成全国区域性的现代物流中心。
2010年发展现代物流的主要目标是：
力争物流企业达到30家以上，规模货运企业15家以上，营销收入过5000万元企业3家，实现利税过千万元企业2家，物流产业实现的税收占财政总收入的比重达到15%。
2010年主要任务是：
1、围绕一个核心即紧紧围绕无水港建设这个核心，与*港集团加强合作，认真落实500亩用地，与铜拆解加工园建设同步，依托拆解加工园区，由*港和*市共同投资搭建好融集装箱、查验场地、国际货代、铁路专用线等功能齐全的现代物流平台。
2、做好两篇文章，即铜现货市场与物流园建设。与中国城通、*集团合作建设铜现货市场，争取上交所在鹰设立铜现货市场交易点；按照物流园区的功能要求，加快物流综合园规划与布局，落实选址、投资项目、政策措施等；
3、扣住三项重点，即编制发展现代物流规划，加快汽车货运业发展，加大物流招商引资，力争年内出台可操作性的发展现代物流规划、汽车货运业企业新增30家，规模以上货运企业达到15家以上，引进一批国际知名物流企业来鹰建设物流基地。
4、构建物流四大体系
一是金融服务体系。即面向市场加强信贷政策和金融知识宣传；引导金融机构对前景好的物流企业加大信贷投入力度，有效解决物流企业资金难；优化金融服务、创新金融商品；加强金融信用企业评定工作，加大物流企业授信力度，定期召开银企座谈会、金融产品推介会、物流企业经营项目推介会等活动，为物流企业融资提供服务。
二是信息网络体系。加强宣传、示范、培训工作，提高物流信息化意识；根据物流市场需求，探索集信息、网上交易、电子结算、物流配送为一体的电子商务模式。
三是技术标准体系。加强对《标准化法》、《质量法》、《计量法》等相关法律、法规的宣传，引导物流企业诚信守法经营，营造和谐的发展现代物流的环境。
四是口岸服务体系。通过采取发放宣传资料、开展政策咨询等形式，在省进出口营销企业的每年举行1—2次口岸政策和通关知识宣传活动，年内举办1—2期报关、报检、外贷及船代物流业务培训班，积极扶持物流中介组织，帮助进出口业务的企业报关、报检、出口退税等进出口业务，帮助企业降低经营成本。
5、建设五大工程
汽车交易市场：在市工业园区附近选址建设集交易、展示和办证、检测、稽征等业务以及信贷、保险配套相关服务等体系的中心城区汽车交易市场；
汽配服务市场：在龙虎山大道延伸附近，择地建设集配送、仓储、停车、零担发运、信息服务等功能为一体的中心城区汽车货运配载中心；
城市生活物资配送中心：在南站整合现有仓储资源，重新规划建设以仓储和配送为载体的中心城区生活用品配送中心，逐步成为地区内多专业市场的集中资源地，更好地凸显各专业市场的批发、交易、展示功能；
物流信息中心：依托现有*物流网站设施，规划并建设能与企业客户相对接的中心城区物流信息中心，先行对汽车货运配载中心进行平台建设，在此基础上对整个物流系统的信息平台进行规划建设并运行；
家装建材市场：在南站兴建家具、服装、建材市场。
根据以上目标任务与工作思路，具体在以下几个方面认真抓落实：
（一）以无水港项目建设为龙头，完善物流基础设施
1、全面启动物流发展规划编制，加大对外招商力度。
无水港，作为我市与*港集团合作建设的重点项目，将对我市的外向型经济发展起着重要的支撑作用，坚持以无水港为依托建设现代物流园区，其主要功能是使港口物流在完成传统作业的基础上，将港口功能延伸到内陆，进一步开展货物分拣、加工、包装、报检、报关、集疏港等业务，发展进出口增值服务，形成一个开放型、互通型的国际物流综合服务平台。
为了提升现有市场的发展水平，需要以现代物流园区的标准来提升，整合现有市场的各种资源。目前，首先应启动的工作是要构建液体化工物流信息系统，将储运、交易、配送等信息实现网上交换，共享信息资源。
2、规划建设城市物流中心，力争在2011年底前产生形象性效果，形成进驻企业规模。
城市物流中心通过一期项目开发，努力形成以涉运部门联合服务对接，配套仓储设施、电子商务网络为依托，建立与商流、信息流、物流相配套的电子商务网络体系，增强配送服务即时性、时效性、准确性，提高物流服务水平；以现代仓储为基地，按现代物流的要求，统盘规划建设综合性、专业性物流仓储，形成仓储基地；以标准服务为品牌，对进驻的物流企业积极实施ISO9000系列质量认证，塑造*现代物流企业的新形象。
3、完成南站物流配送中心的前期工作，力争明年内启动建设。
南站物流配送中心是以320国道与龙虎山大道延伸为主选址，在家电五金、汽摩配件、汽车贸易交易、建材市场、农副产品市场进行多式联运，并以生产资料时效性区域运送和市域配送为主的物流中心。目前项目前期工作正在积极进行之中，明年要继续深入抓好项目前期工作，力争2010年内启动建设。
5、加快集装箱堆场建设，以适应无水港集装箱吞吐量迅速发展的需要。
根据集装箱堆场流量的调查，我市集装箱堆场企业除铁路南站和*物流外，几乎是个空白，且铁路南站的设施所存在的问题主要集中地表现在平均规模偏小、布局不合理、发展水平低等。就集装箱堆场面积而言，若不加快建设，2年之内难以满足我市第七类固废铜原料集装箱吞吐发展的要求。但要实现在2012年集装箱吞吐量达到7万至9万标箱的要求，集装箱堆场设施建设时不我待。因此，计划在铜循环基地择址规划建设500以上的集装箱配送中心，以同时解决总量上的不足和空间布局上的需要。
（二）抓好物流发展规划。通过多种途径，采取向上争取一点、地方财政安排一点、物物企业资助一点的办法筹集资金，启动编制物流发展规划，力争2010年一季度邀请国家发改委、北京邮电大学、国家物流与采购联合会的来鹰帮助我们制定“十一五”物流发展规划，争取2010年5月完成编制工作。
（三）完善物流支撑体系，进一步优化物流发展环境。
物流支撑体系，包括交通基础设施、物流信息平台和人才等其它一些支撑条件。交通基础设施的建设任务，市里已经明确，今后五年要积极实施第三轮大交通建设。除此之外，今年主要是要加快建设物流公共信息平台、积极实施现代物流人才工程和适时组建物流行业协会。
1、加快建设物流公共信息平台。
在物流公共信息平台建设方面，根据我市打造区域性物流中心的功能定位和现代物流总体发展思路，物流公共信息平台的服务功能，应以提供国际物流信息为重点，涵盖公路、铁路、水运等物流基本实现环节的货物运输供求信息和为广大中小物流需求和供给企业服务的信息即时交换等。今年，一是要按照第三次领导小组会议原则通过的组建方案和审议意见，组建和启用口岸物流公共信息平台，即能为“大通关”一站式服务提供软件平台，又能为*成为华东物流枢纽提供基础平台；二是依托无水港，建设货运交通信息平台，并与省货运交通信息平台以及*、*、*、南京、南昌等大中城市货运信息网相连，减少车辆的空载率；三是要拓展物流信息平台的增值服务功能，鼓励物流信息服务企业对物流信息进行加工处理，提供增值服务，为广大中小物流需求和供给企业服务，鼓励外贸企业依托口岸物流公共信息平台，将进口业务与单证处理结合起来。
2、着眼未来推行现代物流人才工程。
高素质人才是现代物流业发展的关键。针对我市物流专业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，从明年起，在全市开展《岗位资格证书》认证制度，将分期分批对物流从业人员进行培训、考核，力争通过3—5年努力，培养造就10名左右具有国际视野、精通物流理论与业务，具有跨学科综合能力的现代物流高级专门人才；培养造就50名左右熟悉国际惯例，熟悉现代物流理论和业务，懂经营、善管理的现代物流中级人才，培养造就100名左右熟悉物流业操作流程、动手能力强的现代物流初级人才。
3、充分发挥物流行业协会作用。
根据国内外现代物流的发展经验，物流行业协会是物流业发展到一定阶段的必然产物。由于物流企业类型众多，今年我市已成立了物流与采购联合会组织，为了进一步增强对现代物流的推进和组织力度，完善管理机制，要充分利用物流行业协会这个组织作用，进一步明确物流行业协会的管理权限和工作职责，促进我市现代物流业的有序发展。
（四）推进物流企业主体的培育工作。
一是按照“引进一批”的要求，利用省洽会和闽浙赣十三市物流经济合作协作会为契机，加大物流项目的招商引资力度，积极引进国内外著名的物流公司来鹰设立分支机构。同时，也要从政策和管理创新的角度，积极探索适应园区发展需要的招商引资方式。一方面，以大型具有国际、国内网络化物流服务能力的专业化物流企业为主要招商引资对象，在*作为我国优先开放物流服务市场为背景，为园区招商引资提供强有力的手段；另一方面，对现有大型物流企业（如运输、仓储等），在土地置换等政策的配合下，为其进入园区铺平道路，使园区成为传统企业转型的平台。
二是按照现代物流的理念，推进传统物流企业的“转型一批”。结合交通运输物流专项规划和商贸物流专项规划，选择*物流、邮政物流、战备材料厂、市工业园区等进行试点工作，培育物流示范企业。重点是推进月湖区综合物流基地和市粮食物流加工园南站周边货运市场的改造提升项目的建设。目前，传统的运输、仓储企业纷纷调整企业发展战略，向现代物流服务转型。政府各有关部门应引导企业利用熟悉运输组织和规模经营的优势，积极引入物流管理技术和服务理念，鼓励运输企业提供具有物流运作特色的运输服务。如，鼓励网络化运输企业的发展、鼓励快件和快递运输企业的发展，鼓励和支持集装箱运输企业的发展等。
三是推进“剥离培育一批”的试点工作。工业物流是构成我市物流的主要力量，必须根据新型工业化的要求，大力改造和发展制造业物流。结合工业物流专项规划，选择*水表、*铜业、*铜业、*食品、*节能灯、*眼镜等进行试点，由政府工业生产主管部门通过组织培训和聘请专家的方式，通过对企业中高层管理人才进行培训，引进新的管理思想，将有效的供应链管理同企业自身的特点结合起来，培育企业内部物流管理的先进企业和对企业物流进行剥离的示范企业，以此来提升我市制造业的竞争力，产生示范带动作用，以便在工业企业中广泛推行现代物流管理技术。结合第七类固废铜拆解加工园建设，积极实施物流基础设施与工业生产集中地的一体化，利用物流信息系统的功能，为工业企业提供原材料、商品库存、运输和信息等服务。
（五）打通第七类铜废料进口通道。从现实和可能来看，打通我市第七类铜废料进口路径主要有两条：一条是沿海港口的转关通道，即进口铜废料从*、*、*港转关到铜拆解园区查验清关；一条是直接通道，即进口铜废料从*港直接运到铜拆解园区查验清关。由于我市地处内陆地区，国家现行政策又不允许第七类铜废料转关，*港还未开通*到香港的直航航线等制约因素较多，我们将进一步加大工作力度，积极争取上级的支持，努力破解难题，设法打通铜废料进口的通道，请求*检验检疫局、南昌海关、省口岸处帮助我们建立铜废料进口通关机制。
