民政局深化创新学习发展汇报

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一、着眼关键环节，下功夫抓好整改落实，切实做到目标明确、措施具体、责任到位。把整改落实方案作为解决问题、完善制度的路线图，作为对群众的承诺书。一是认真制定整改方案。市委及时召开了整改落实阶段工作动员大会和领导小组会议，印发了《*市学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作安排意见》，按照“四明确一承诺”的原则，经过多次征求意见，反复讨论酝酿，制定了《关于开展第一批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的实施方案》。市委常委十分重视班子整改落实方案的质量，各位常委于7月上旬就整改工作深入联系点进行调研指导，了解学习实践活动开展情况，就*科学发展观需要解决的重大问题、解决问题的办法等内容听取意见和建议。市委班子整改落实方案初稿形成后，先后10易其稿，针对分析检查报告查找出在贯彻落实科学发展观方面存在“六个不够”，提出常委会带头必须作好“六个表率”，加强党性修养，弘扬新风正气，坚持艰苦奋斗，促进科学发展。李开寿、涂新年、周晓华等市委领导分别主持召开了乡镇办党政主要负责人座谈会、市直第一批学习实践活动单位主要负责同志座谈会、“两代表一委员”、派、工商联负责人、无党派人士代表座谈会，广泛征求对市委班子整改落实方案的意见和建议。各参学单位的主要负责同志亲自抓好整改方案的制订，整改落实方案经市委指导检查组把关审核后，通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，并根据群众意见进行修改完善，为解决突出问题，扎实做好整改落实阶段的各项工作打下了坚实的基础。二是加快整改进度。

在制定落实整改方案的基础上，各部门、各单位按照时间服从任务、进度服从质量的要求，进一步细化措施，加快进度，推动工作任务落实。各单位积极梳理制定出了整改责任表，明确整改事项、整改目标、整改措施、整改时限和整改责任人。建立“挂号”、“销号”制度，对于影响科学发展和群众反映强烈的突出问题，列出问题清单，逐项“挂号”整改、“销号”落实。对整改落实工作进展情况，要求各参学单位定期向市委学习实践活动办公室报告，同时还通过工作简报、公示栏、电视台等多种形式，面向社会和干部群众进行公示，广泛接受群众监督。目前，已有70多个单位主要负责人就整改落实情况，接受了*电视台专访。三是改进工作方法。坚持量力而行、尽力而为、统筹推进、分步解决的原则，对一个部门、一个单位能够解决的问题，要求各单位必须全力以赴，不等不靠，尽快解决；对一些落实难度大、涉及部门多的问题，由市级分管领导牵头，部门“一把手”负责，组织相关部门（单位）和人员，现场办公解决；对需要上级有关部门帮助协调才能解决的问题，主动请示汇报，联络衔接，积极争取支持予以解决。市委6个指导检查组注重“督”、突出“查”、着力“导”，确保学习实践活动善始善终抓好抓实。

二、着眼深化学习，下功夫抓好“回头看”，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。坚持把学习理论贯彻始终，力求学习实践活动每推进一步，理论学习都能够深化一步，党员干部的思想认识能够提高一步。一是开展常委带头讲学活动。为进一步提高党员干部对科学发展观的认识，推进学习型社会、学习型城市建设，市委在坚持和完善中心组学习制度的同时，开办了“*讲坛”，每位常委都要上“*讲坛”讲学。6月27日，市委副书记、市长李开寿作了题为《打造文化软实力，抢占发展制高点》的辅导报告。市委中心学习组全体成员、各乡镇办班子成员、市直一级单位班子成员、二级单位负责人、四大家全体机关干部、宣传战线全体机关干部、市委党校全体教师、部分市民代表1000多人聆听了李市长的精彩演讲。二是开展“党员干部读书活动”。市“四大家”领导带头承诺每年研读3—5本书，撰写1篇以上有实践深度和理论高度的调研文章。各参学单位坚持把深化学习、强化理论武装摆在首要位置，紧密结合当前经济形势、党员干部的思想实际和分析检查阶段工作要求，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，排出读书计划，挤出读书时间，有针对性地读一些高质量的书，努力在本部门本单位党员干部中形成“爱读书、读好书、善读书”的氛围，使全市各级党员干部特别是领导干部在学风上有新转变、观念上有新突破、能力上有新提高、工作上有新成效。三是开展“回炉补火”活动。及时出台了《关于认真做好分析检查阶段“回头看”和整改落实阶段工作的通知》，采取6个市委指导检查组交叉检查的方法，对分析检查阶段工作进行“八看八检验”，主要是查领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会开得好不好，领导班子分析检查报告质量高不高，群众评议是否形成广泛共识，是否坚持边学边改、边查边改，对查找出的突出问题特别是具备整改条件的是否已经整改或者着手整改，及时发现问题和不足，督促尽快“补课”。通过回炉补火，加深了大家对科学发展观的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

三、着眼科学发展，下功夫解决突出问题，切实做到措施对路、真抓实干、成效显著。学习实践活动开展得怎么样，解决问题是根本，多办实事是关键。把解决问题同推动工作结合起来，坚持边学边改，努力实现干部受教育、工作上水平、群众得实惠、发展更科学的目标。一是注重解民忧、帮民富，努力解决事关群众切身利益的问题。扎实开展交通秩序、环境卫生、建筑市场、农贸市场、食品安全、药品市场等“民生六项集中整治”活动，全力推进家电下乡、新农村建设、治安防控体系建设、村级卫生室建设，加强防控H1N1甲型流感和手口足病等重大疫病流行，注重做好农民饮水安全、村村通硬化公路、数字化电视改造、廉租房建设等“利民惠民十件实事”。加强城市环境综合整治，切实解决生活污水、生活噪音污染、餐馆业油烟污染、建筑施工和道路交通扬尘污染等扰民问题。6月初，针对群众反映强烈的客运车辆票价问题，进行了专项整治，全面推行客运市场明码标价和票价提醒告诫制度，并对擅自涨价行为实行相应处罚,从而有效平抑了客运市场票价。针对房地产无序、混乱开发等问题，开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率专项整治工作。在学习实践活动中，各参学单位党员干部突出实践特色，努力为群众排忧解难办实事。

文化部门送戏送电影下乡，卫生部门送医送药到山区农村，农业部门送农药送农技到农家，所有参学单位有智出智，有力出力。据不完全统计，市委、人大、政府、政协“四大家”以及105个市直一级单位共为群众办实事681件，投入资金近5000万元，直接受益的群众占全市总人口一半以上。二是注重保稳定、促和谐，努力化解各类矛盾纠纷。坚持和完善市委常委联系点、结对帮扶困难群众制度，常委各包扶1个重点贫困村，帮扶2户重点贫困户。建立常委包课题调研制度，深入开展“城乡互联、结对共建”、“为企业办实事、为群众解难题”活动。坚持和完善领导包案、信访值周等制度，深入开展“书记大接访”、“四访促和谐”、“信访疑难真情化解月”等活动，办好行风热线和12345书记、市长热线。为推动信访疑难积案的有效化解，7月6日，召开全市“信访积案真情化解月”活动动员大会，出台了《*市信访积案真情化解月活动实施方案》，通过集中一段时间，集中领导精力，集中一定财力，集中解决一批信访积案,变“大接访”为“大宣传”，变“化解月”为“亲民月”，变“疑难问题”为“明确意见”，以实际行动取信于民。高度重视突发事件的处置工作，成功处置了6·24事故，省委书记罗清泉和省委常委、公安厅长吴永文给予充分肯定，批示要求把*处理这起事故的典型经验印发全省学习借鉴。坚持实施更加积极的就业政策，完善公共就业服务体系、公共职业培训体系和就业援助制度，重点做好困难群体的就业援助工作。

推进“共同约定行动”，企业力争不裁员或少裁员，确保就业局势稳定。积极完善城乡社会救助和保障体系建设，持续抓好城乡低保、城镇低保人员医保、农村“五保户”供养工作，切实解决好城乡困难群众的生产生活问题，最大限度地减少不和谐因素，维护社会和谐稳定。三是注重树形象、做表率，切实加强党员干部作风建设。结合作风建设年、能力建设年、十佳三差评选等活动的开展，突出“加强党性修养，弘扬新风正气”这一主题，从领导班子和党员领导干部抓起，市委专门召开会议，安排部署了全市干部作风整顿活动，出台《中共*市委关于加强市委常委领导班子作风建设的意见》和《中共*市委关于整顿干部作风的决定》，编印《*市国家公务员勤政廉政手册》，全面加强党员干部队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，做到“八个弘扬、八个反对”，有效提升广大党员干部在人民群众心目中的形象。按照边整边改的要求，市委常委会确定了10件事关全市改革发展稳定大局的工作，由市委常委牵头负责督办落实。

大力开展治理党校学习“探望风”、大操大办子女升学和婚丧嫁娶、传统节假日收送“红包”、惠农资金截留挪用以及建设工程、房地产开发、土地管理、矿产资源开发和融资、司法等领域的突出问题。四是注重抓工作、促落实，努力推动经济社会健康快速发展。面对金融风暴和反腐风暴造成暂时的困难，市委确定了“开发西城新区，发展集群经济，推进全民行动，建设名城强市”的科学发展思路。坚持重点工作、重点项目市委常委挂帅推进，坚持一名领导带一个专班，抓一项工程，从一抓起，一抓到底，真正做到情况在一线掌握，办法在一线研究，任务在一线落实，矛盾在一线化解，问题在一线解决，切实把各项工作落到实处。紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，扎实开展“大干项目年”活动，大力实施“百亿元项目计划”，千方百计扩大投资。进一步突出招商引资，大力开展驻点招商、乡情招商、以商招商、中介招商、产业招商，积极对接国际国内500强、央企和优质上市公司。在全市展开京广大道沿线工业大会战、中部商贸物流城建设大会战、中国户外用品城建设大会战和乡镇工业集中区建设大会战，将广大党员干部的思想和精力集中到发展上来。力图通过会战的方式，集中人力、集中精力、集中权力、集中财力，重点突破，推进全市经济和社会快速发展，努力实现“弯道超越”。此外，结合半年工作结账，市委和政府对半年重点工作进行了督查，对各乡镇、市直有关部门的工作进行现场观摩。

四、着眼实践创新，下功夫完善体制机制，切实做到措施有力、规范有序、监督有效。把解决问题、完善制度有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，着力推进体制机制创新。一是围绕推动发展创新体制机制。要按照科学发展观的要求，以改革创新的精神，加快行政管理体制改革，建立健全以行政服务中心为综合平台的行政审批服务体系。建立重大项目联合预审和审批手续协调机制，推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。完善政务网站和电子监察系统，增加政务信息透明度。不断深化投融资体制、财税体制、行政管理体制等重点领域和关键环节的改革，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。二是坚持在整改落实中完善体制机制。各部门、各单位结合全市和部门实际，对现行政策、制度和规定进行了全面清理。集中开展机制机制的“废、改、立”工作，对不合时宜的立即废止，对不健全的及时完善，对缺失的加紧研究制定。

对已不符合科学发展观要求的22个文件予以废止，修改和完善105个相关制度，建立新制度128项。针对*实际，在深入广泛的调研、充分吸收各方面的智慧和经验的基础上，先后出台了《*市地方政府投资重点项目和资金管理实施办法》、《*市绿线管理办法》、《龟峰山风景区管理暂行办法》、《*市城区规划管理暂行办法》、《*市地方政府投资重点建设项目管理试行办法》和《*市国有土地使用权出让收支管理办法实施细则》等制度，确保了制度建设的政策性、科学性、针对性和创造性。三是在搞好衔接配套中健全体制机制。修订完善乡镇办、市直单位考核评价机制，出台了《*市先进政务集体和最佳金融服务单位考核办法》，形成定量与定性相结合、上评与下评相结合、年终综合评价与日常评价相结合的多元化的考核评价体系。同时严肃考核结果运用，使考核体系充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。大力推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度。将*西城新区、市文化旅游中心和孝感街的概念性规划，面向国内外进行公开招标。在金桥广场设置“*市科学发展规划公示墙”，将一些涉及*市经济和社会发展的重大规划向全市公示，接受群众监督，听取群众意见。

我市整改落实阶段的各项工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是个别参学单位领导班子整改落实方案内容不够全面，整改目标、责任、时限不够明确；二是一些党员干部个人整改措施不够具体，操作性和实效性还不强；三是个别活动单位建立和完善长效机制工作还要进一步加强。对这些问题，我们将借这次会议的东风，认真学习兄弟县市的先进经验，在*市委指导检查组的指导下，努力深化、巩固和扩大学习实践活动成果，努力推进全市经济、政治、文化和社会建设的全面发展。