管理汇报

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面对这种情况，我站坚持“关口前移，重心下沉，依法行政”的原则，努力维护和谐稳定的劳动关系，维护合兴昌的社会局面稳定，上半年全镇未发生过劳动争议集体越级上访、堵路游行等不安定事件，为全镇的经济社会进步作出了一定的努力，现将我们工作中一些具体做法和体会简要地向大家作个介绍和汇报：

一、积极适应当前劳动关系状况的现实要求，推动劳动管理工作关口前移

党的十六届三中、四中全会明确提出，要坚持以人为本和科学的发展观，构建社会主义和谐社会。这就要求我们劳动部门必须提高化解劳动争议和社会矛盾的处理能力，为构建和谐社会服务，为全面建设小康社会创造条件。从我们镇的实际来看，随着经济结构调整步伐的加快，就业结构和就业形式的不断变化，当前劳动关系在保持总体稳定的同时，还存在一些不和谐、不稳定的因素，有些问题还比较突出，主要表现在：部分企业拖欠工资现象依然较为严重；一些企业在劳动合同和工作时间、工作条件等基本劳动标准方面侵害劳动者合法权益的情况相当普遍。这些情况也给我们劳动部门带来了许多压力和困难。如近年来的劳资信访案件持续攀升，2003、2004年分别比上年上升34%和12%，今年1至9月，信访案件也比上年同期（下同）增加了34%。企业恶意欠薪、负债逃的有增无减，今年1至9月，此类案件有宗，涉及员工843人，涉案金额162万元，分别比升39.8%、25%。重大案件总量高居不下，9个月共发生18宗，涉及2312人，涉及金额223万元，分别比升20%、39.1%和31.2%。形势表明，劳动关系日趋多样化、动态化和复杂化，如果我们观望等待，只会陷入被动应付，手足无措的困难境地。因此我们采取加大劳动监察工作力度的办法，推动工作关口前移，争取掌握主动。

一是面上普查。今年以来，结合市区提出的《劳动用工管理手册》企业分类监察的工作要求，我们对全镇企业的劳动关系状况进行了再次摸底和清理。不仅仅是登记，而且对企业的性质、法人、地址、员工人数等都进行了实地核查，同时要求全县1300多家企业必须及时换领新的《劳动用工管理手册》，同时提交合同、工资表、考勤记录、管理制度等基础资料，由我站监察人员根据资料到企业调查后，再行核发。从而掌握了企业的一些基本情况和存在问题，为今后开展工作提供了阶段性依据。二是重点监控。对一些在普查中存在较大隐患的企业，我们责成专人负责，限期要求其整改，促使企业采取措施，把问题解决在萌芽状态。如罗岗社区的红旗五金厂，是多年来拖欠工资的老病号，我们监察工作人员就每周对其进行走访，询问督促工资发放情况，今年以来，对该企业的投诉明显呈下降趋势。三是动态跟踪。社会发展了，形势变化了，企业的劳动关系状况也不是一成不变的，不断会有这样那样的新情况和新问题暴露出来。我们在掌握面上，掌握重点的同时，还坚持动态跟踪，要求站里监察队的同志每周必须对5间以上的企业（不包括劳动争议调解涉及的）进行日常监察，定期采集资料，对一些苗头性、倾向性、集中性的问题做到“三早”，即早发现、早掌握、早处理，尽最大努力把矛盾化解在初始阶段。

通过这几点关口前移的监察措施，我们收到了一定的效果，主要表现在，企业拖欠工资的情况大为好转，基本杜绝了拖欠2-3个月工资的现象；超时加班问题有所改善，大多企业都能保证员工每周有一天的休息；企业违规侵权的现象大幅减少，以往乱罚款、乱扣钱、甚至乱打人的极少发生。全街道企业的合同签订率达到了85%以上。

二、充分发挥基层社区的地域管辖优势，实现劳动管理工作的重心下移

长期以来，就劳动管理工作来说，镇一级的劳动管理站就是最基层的部门，镇内发生了劳动争议问题，都是由站里来负责，来协调，来处理，事实上街道劳动站仅有30来人，既要负责劳动争议调解，又要负责仲裁，还要兼顾监察，平湖有各类企业1300多家，一年的劳资信访案件5000宗，仲裁案件近600宗，可以说是只能是疲于应付，脚痛医脚，头痛医头，全站人员都是扮演着“消防队员”的角色，“那里着火那里扑”，工作压力大，困难多，关键还不能保证效果。怎么办呢？根据各级“属地管理”的要求，在镇政府的支持下，借鉴兄弟站的先进经验，这两年来，我们开始着手构建全街道基层的劳动关系协调网络，目的就是要充分发挥社区居委的地域管辖优势，实现劳动管理工作的重心下移。首先，从抓认识入手，提高社区对劳动关系协调的责任心和重视度。镇多次召开专题会议，组织各社区的书记、主任，学习劳动方面的文件精神，让他们感觉到责任在肩、责无旁贷。对一些发生了重大劳动争议案件的社区，街道牵头，在案件现场召开现场会，分析案件对社区造成的不良影响，引起了基层的深思和重视。劳动站更是对各个社区逐个走访，宣传政策和形势。现在，各社区的领导班子都已经把劳动工作摆上了重要议事日程，10个社区全部成立了劳动争议调解工作领导小组，对劳动工作有计划、有投入、有检查，关注程度前所未有。各社区还积极响应街道的号召，主动出资筹集了256万元的企业欠薪保障金，为处理重大劳资纠纷案件提供了保障。其次，从抓队伍入手，充实社区劳动争议调解力量。前几年，各社区也成立了劳动争议调解小组，但事实上队伍建设严重滞后，多数人只是挂个名，业务不熟悉，工作无从开展，一出问题，经常都是由劳动站出面，社区领导到场才能解决。针对这种情况，今年以来，我们对社区的劳动争议调解小组提出了具体的要求，一是要配备强有力的领导，各社区主任要担任调解小组的组长，股份公司经理和治保主任要当副组长，二是要配备强有力的工作人员。要求各社区必须挑选两名以上素质高、能力强的年青人担任调解员，负责具体工作的实施。三是强化业务的培训指导。我们举办了一期劳动争议调解培训班，还安排各社区两名调解员到我站进行为期一周的跟班学习，之后又结合案例对社区调解员进行分析说法，通过理论联系实际，又从实践来体验理论的方式，使社区调解员们掌握了一些劳动争议调解的政策法规和基本方法，以利今后工作的开展。

四是加强硬件建设。我们要求各社区劳动争议调解小组要制度上墙，责任上墙，配备电脑、电话和传真等硬件设施，各社区积极配合，落实情况较好。

8月1日起，我们已经将30人以下的非重大劳动争议投诉案件下放到各社区调解，通过这几天的运作，有80%多的案件在社区得到了处理解决，既为劳务工提供了就近投诉的方便，又使劳动站的监察队伍从原来繁重的调解工作中解脱出来，把工作重点放到日常监察防范为主上来，大大提高了我们对全街道企业劳动关系状况的管理效果。

三、严格贯彻落实劳动法律法规，坚持在劳动关系协调中依法行政

劳动关系协调工作是一项政策性很强的工作，我们作为具体的工作人员，既要维护劳动者的合法权益，也要维护企业的合法权益，既要严格执行法律法规，还要努力促进经济发展。因此，依法行政在劳动关系的协调中就显得尤为重要。在日常的劳动争议案件调解中，我们坚持把好“四关”，依法妥善处理各类劳资纠纷，避免了劳资矛盾的外部化、尖锐化，得到了劳资双方的肯定和赞许。一是“教育关”。近年来，劳资双方的法律意识不断增强，但是与构建和谐社会的要求仍有差距，与劳动工作法律化、规范化、制度化的要求仍有差距。因此，我们加大了劳动法律法规教育的力度，开展了形式多样，内容丰富的宣传教育活动。如街头政策法规咨询、送法到企业、举办企业管理人员培训班、在《合兴昌信息》及电视台刊发标语，曝光典型案件等，使企业自觉守法，劳动者知法、守法、用法的意识与日俱增。二是“信访关”。街道一级的劳动信访窗口，是劳资矛盾集聚的一个平台，这里的问题解决不好，就有可能激化和扩大矛盾，引发更多不稳定的因素。我们通过建立系列制度，包括工作规范，节假日接访、领导包案、督查落实，归口负责制度等等。形成了一个接访、登记、调解、反愧归档的工作流程，一年365天，包括五一、十一、春节假期，天天有人接访，方便了群众。一些重大劳资信访案件，如年初时，红竣达、强成厂、天阳厂等企业老板逃匿等，涉及人数超过500人，在镇领导的关心下，在有关社区的支持下都一一妥善解决。避免了多起重大访、集体访、越级访的发生。三是“调解关”。对一些重大案件，如企业老板负债逃芪又拖欠工人工资的，我们在调解上下功夫，力争做到“三准”。即找准主要矛盾。案件的真实情况如何，员工的真正要求如何，工人代表的影响如何，都是我们在调解中要抓住的重点，抓住了这些，就能够对症下药，彻底解决。抓准责任主体。谁是真正的企业老板，谁是房东，谁是可以负全责的对象，我们在调解中也非常注意这些问题，如今年媒体多次曝光的欣阳电子厂员工张可强工伤赔付一案，企业的法人代表并不是真正的老板，事发后隐藏逃走，我们通过调查取证，多次联系，最终为张可强争取到了27万元的赔偿，维护了他的合法权益。抓准政策。当前的劳资纠纷案件非常复杂，企业性质不同，员工要求不同，企业情况不同，我们只能是个案处理，一案一策，对一些个体无牌企业，经常是动员房东负责拿出部分散费，动员员工自谋出路；对一些有限公司，则尽量争取市区的欠薪基金来解决；对一些“三来一补”企业，则要求属地社区负主要责任。运用各种手段和办法，达到解决问题，维护稳定为目的。四是“执法关”。对一些违法违规的企业，我们坚决处理，决不容情。今年1至9月，我们就开出了整改85份，对46间企业进行了罚款处理，特别是年初对台资企业蒙超莹公司超时加班处以32万元的措施，成为我镇建镇以来最大的一宗劳动监察罚款，起到了很好的警示作用。飓风行动中，又对132家企业进行了罚款处理，对企业自觉走上法制轨道起到了推动作用。劳动管理工作涉及面广，难度大，要真正做好，确实不容易，以上只是我们在长期的工作中的一些粗浅的体会，借此抛砖引玉，供各位领导批评指正