环保局学习报告

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按照市委的统一部署和要求，我局以“学习实践科学发展观、大力推动生态市建设”为主题，以能力作风建设为载体，以“三情”教育为主线，深入开展学习实践科学发展观活动。经过近6个月的努力，较好地完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的各项任务，真正提高了全体党员、特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性，建立健全了符合环境保护科学发展的体制机制，收到了良好的效果。

一、主要做法

1、精心组织筹划，扎实有序推进学习实践活动

我局党组把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务，当作推进我市环境保护工作实现新跨越的难得契机，摆上重要议事日程，以高度的责任感，扎实有效推进实践活动。一是建立专职机构，保障活动组织有力。成立了以一把手局长为组长的领导小组，设立了组织、宣传、综合、指导等四个工作组，抽调了得力人员组建学习实践办公室，专职负责活动的组织开展。二是统筹谋划，保障各阶段工作有条不紊开展。结合我市环保工作的实际，及时制定《扬州市环境保护局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确活动的总体目标、实施原则以及各阶段的时间安排、具体内容。三是细化工作责任，保障各项工作落到实处。明确了领导责任、部门责任和具体人的责任，形成了层层抓落实、事事有专职的工作格局，保证了各项具体活动有计划、有检查、有落实。四是广泛宣传引导，保障活动氛围热烈浓厚。建立了信息报送制度，充分运用扬州生态环境网、简报以及扬州日报等各主流媒体的宣传阵地，加大宣传力度，形成舆论强势，为推动和促进全局学习实践活动的深入开展营造了良好的舆论氛围。

2、深化理论学习，进一步坚定科学发展理念

局党组坚持将深入学习贯穿于整个学习实践活动的全过程，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。一是扎实开展“十个一”的学习活动。紧贴环保工作实际，提出在全系统开展读好一本书、学好一套法等“十个一”活动，确保学习实践活动有特色、有载体、有成效。其中系统学法活动开展以来，全局系统学法、研法的热情不断高涨，知法、懂法水平不断提高，依法行政能力显著增强。二是紧扣实际，广泛深入组织学习调研。局党组先后组织集中学习8次，一般党员集中学习时间也都超过了20个小时，每人撰写了一篇学习体会文章，并邀请市委党校吴校长作辅导报告，学习实践活动的参与度与覆盖面达到100%。围绕总量减排、生态市建设、农村保护等环保重点工作，梳理了11个研究课题，局领导带队、相关处室牵头，广泛开展调研活动，形成了11篇高质量、具有指导性的调研报告。

3、深入开展“三求三问”活动，凝聚全社会智慧加快环保发展

“三问三求”活动是扬州学习实践科学发展观活动一大亮点。按照市委学习实践活动的要求，我们紧扣环保部门工作实际，围绕环保工作重点难点和群众关心的热点问题，精心组织“怎么问，主动引导“问什么”，认真对待“问到什么”，采取问卷、走访等多种形式，在全系统开展以谈心、谈新、谈话为主要内容的“三谈”，广泛征求意见建议。一是深入基层、广泛调研。局领导班子成员分别带队，分七个组，到挂钩的扶贫村、挂职的联系点、农村环境整治示范点、园区、社区专题调研，多角度、多方位征求意见建议。二是广开言路、开门纳谏。充分利用“12369”环境举报投诉电话、“寄语市长”等工作平台，开展“我为环保科学发展献一计”活动，召开环保工作专题报告会，认真搜集人大代表、政协委员、行风监督员、企业社区代表、社会群众的计策建议，不断推进工作创新。三是严格要求，确保质量。征求意见活动中，对征求的意见、建议做到原汁原味的上交，认真梳理汇总。活动开展以来,先后收集到社会各界300多条环保意见和建议，其中来自环保部门有100条、来自领导干部的有40多条、来自基层群众的有160多条，主要反映生态市创建达标差距很大、农村环保相对滞后等七方面的问题。对反映的意见建议，坚持边查边改，能马上改进和纠正的，立即着手、迅速落实，不能马上改进和纠正的，积极制定整改方案，最大可能百分百反馈。

4、突出实践特色，确保学习实践活动取得实效

一是明确整改目标。通过全面剖析制约环境保护工作科学发展的问题及原因，积极反思社会各界对我局的评议结果，我们确立了让人民群众得到实惠、让人民群众感到满意为目的的整改思路，力争通过集中时间、集中精力抓整改落实，在较短时间内实现全系统作风得到明显转变、农村环境保护工作得到明显推进、环境质量状况得到明显改善、环境安全保障得到明显加强。二是明确整改内容和要求。局党组多次召开专题会议研究整改落实方案，一把手靠上指导，并广泛征求各处室、下属单位的意见，最终确定了4个方面12项具体整改事项，并分清轻重缓急和难易程度，确定了8项整改重点。对每一项整改事项，都明确了目标要求、整改措施、完成时限、分管领导和责任科室。我局学习科学发展观活动整改落实实施方案和整改承诺书形成后，均按要求及时公布，方便接受群众监督。三是明确责任狠抓落实。为确保整改方案实施，建立了党组一把手负总责、亲自抓，班子成员分工负责，各科室具体落实的整改落实责任制，建立了整改落实的监督保障机制。进一步加强对整改工作的督查督办，将整改方案的落实情况列为各处室、下属单位年度考核的主要内容。

二、主要成效

学习实践活动开展以来，我局紧紧围绕“学习实践科学发展观、大力推动生态市建设”的主题，突出实践特色，坚持边学边改、边议边改，不断深化学习实践成果，取得了明显成效。主要体现在以下几方面：

1、深化了思想认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

通过学习实践活动，局系统广大党员、干部职工深刻认识到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是做好新时期环保工作的强大思想武器。大家深刻认识到：科学发展观的第一要义是发展，环境保护工作必须服务并服从于扬州加快发展的大局，成为促进科学发展的重要力量，破除就环保抓环保的狭隘观念。全体环保工作人员必须牢固树立正确的政绩观、环境资源价值观和生态文明观，加快实现环境保护“从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平”的三个历史性转变，坚持保护环境与营造环境并行、坚持农村环保和城市环保并重、坚持政府环保和全民环保并进，全面提升环保综合能力和水平，更好地服务经济社会发展。

2、理清了发展思路，改进了工作作风

通过6个月来的学习实践，局领导班子和党员干部对科学发展观的认识更加深刻，理解更加全面，把握更加准确，在工作思路和作风建设上做到了四个正确处理。一是正确处理监督与服务的关系。通过学习实践活动，局系统党员干部形成共识，环保工作的准确定位是，“服务”是第一主旋律，“监管”是服务的法定形式。在工作上，坚持在监管中强化服务，在服务中做好监管，紧紧围绕服务发展这一中心，始终不懈的实施“用足用好用活环保政策，坚守达标排放底线”、“理性执法、文明执法、铁腕执法”、“四步走执法程序”等创新举措，赢得了社会各界的认可。二是正确处理上访与下访的关系。牢牢把握环境信访这一环保工作的第一信号，高度重视百姓的环境诉求和呼声，在认真办理环境信访、不断提高公众的环境满意率的基础上，实行领导带案下访制，局领导班子成员每人包案1—2个，深入基层、深入群众，零距离接访群众，使问题发现在基层、解决在基层，加快化解各类环境矛盾，有效提高环保工作的威信力和执行力。三是正确处理被动与主动的关系。在积极加快污染治理的基础上，努力实现从被动治理向主动防控的战略性转变，在“防”上下足功夫，将主动预防的理念和要求贯彻到环保工作的各个方面。在服务经济发展上，继续全面实施《关于服务经济发展的工作意见》，严格环境准入，转变发展方式。在环境监督管理上，构建完备的环境管理体系，实施“携手共护蓝天碧水”环保实践行动，通过政府部门、企业自觉接受公众和舆论监督，调动全社会力量参与环境保护。在内部管理上，建立健全环保内控体系建设，做到高操作性、高监控力、高包容量，防微杜渐，建立起防腐拒变的“防火墙”。四是正确处理提质与提升的关系。通过建立健全责任机制、竞争机制、激励机制，调动干部勤奋工作的积极性、爱岗敬业的事业心、负重奋进的责任心，全面提高工作质量和效率。同时，通过建立创新机制、落实机制，鼓励大家运用创新的思路、机制、方法、手段，解决新形势下的环保问题，全面提升环保工作水平。

3、解决了突出问题，初步实现了环保工作新突破

在学习实践活动中，我们注重边学边查边改，着力解决一些学习实践活动期间能够解决的问题，确保取得实实在在的成效。一是服务经济成效显著。创新服务理念，提出了“第一时间”的服务理念，做到第一时间掌握项目信息，第一时间落实环保手续，第一时间提供环保决策参考，继续推行“预环评”、“先批后改”、“绿色通道”等快速审批机制，坚持零程序审批特殊项目，凡是符合国家产业政策和环保法律法规的重点项目，一律实行“先批后补”。同时，在应对金融危机中坚持严把“经济质量关”，做到“三个坚决不能”：凡是不符合国家产业政策的项目，坚决不能批；凡是不符合国家法律法规、标准和规定程序的事情，坚决不能干；凡是严重影响人民群众环境权益的事情，坚决不能做。今年以来，我局共依法审批建设项目250个，否决、劝阻污染严重或选址不当的项目近30个，在严守环保底线的基础上有力促进了经济社会的发展。二是农村环保工作逐步展开。转变环保工作重点，从偏重城市环保转变为城市与农村环保并重。在农村选择江都樊川镇，在城郊选择维扬西湖镇，市环保局分别给予扶持资金100万，有计划有重点地组织开展展农村环保试点，以求积累经验后全市推广。三是淮河流域水污染防治工作加速推进。建立并执行预警督办制度、进展情况定期公布制等工作机制，在《扬州日报》公开每项工程的完成时限和责任人，加大社会监督力度。我市列入国家淮河流域“十一五”规划的11个治污工程项目已完成5个，在建6个；列入省政府方案的高邮市北澄子河水质达标工程7个项目，已完成项目4个，项目完成率在全省名列前茅。四是环境执法力度不断强化。继续践行理性执法、文明执法、铁腕执法的执法理念，对全市135家重点企业建立了“一厂一档”，持续开展环境执法月活动、集中式饮用水源地专项整治行动、沿江地区长江环保执法行动，对22件群众反映强烈的环境污染问题，提请市政府挂牌督办，定期公布整改进展。市环保部门先后出动5350人次、现场检查3820厂次，立案查处环境违法案件22宗，行政罚款总额81.35万元，妥善办理各类环境信访投诉2335件。通过强化监督执法，健全重要信访“领导包案”、局长接待日等制度，积极创新环境信访“圆桌对话”、“零距离”现场沟通等调处机制，有效解决了事关民生的突出环境问题，赢得了广大市民的信任。五是环境监控能力不断增强。建成了全市环境监控及信息演示中心和4个县（市）级监控中心，实现了对104家污染源的在线实时监控。突出重点区域的重点污染因子监控，投资120万元，在市化工园区建成全省首家化工特征污染因子空气自动监测站，对贲亭酸甲酯等特征污染物，实行24小时不间断监控。

4、建立健全了长效机制，有力推动环保事业科学发展

抓好长效机制建设，是这次学习实践活动的一项重要任务，也是学习实践活动取得实效的具体体现。我们把解决突出问题与创新体制机制结合起来，积极推进重点工作和关键环节的改革创新，进一步形成有利于科学发展的长效机制。一是建立完善环保责任落实机制。建立了环保问责制、环保重点工作督查机制和重点工作挂图作战、专项行动挂牌督办机制，对重点工作任务，实行定期检查，定期报告，确保落到实处；对人为疏忽或管理不力造成的重大环境违法行为，实行媒体曝光，坚决追究责任。二是建立完善了依法行政和作风效能建设的长效机制。修订了15项内部管理工作制度，建立首问负责制、限时办结制和责任追究制，制订实行每月“三个一”制度，即每月召开一次局务会、每月安排一次专题性研究工作会议、每月深入基层组织一次全局性调研活动，努力在全局系统形成“务实、求实、扎实、踏实”的良好工作作风，全面提高环保队伍的执行力、落实力和创新力。三是建立完善了廉政建设长效机制。进一步完善了《党风廉政建设责任制》，加快建设环保局权力内控体系建设，绘制出权力目录42条、流程图46条，初步建立了较为完备行政执法、内部管理流程基础数据库，为确保权力在阳光下运行，建设一支廉洁自律的环保队伍，树立环保部门的良好形象奠定了坚实基础。

三、体会与感受

1、深化理论学习、提高思想认识是搞好学习实践活动的基本前提

思想认识决定行动方向，只有提高对科学发展观的认识，才能把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。在学习实践活动中，我们把抓好理论学习作为学习实践活动首要工作和根本措施贯穿始终。在学习安排上，注意突出重点，增强计划性和针对性。在学习方法上，规定具体的学习内容、学习要求和学习时间，力求形式多样，增强实效性。坚持在领会精神实质上下功夫，在实践科学内涵上下功夫，努力用科学发展观武装头脑，做到了认识上清醒、理论上准确、行动上坚定。为学习实践活动的深入开展奠定了思想基础。

2、紧密联系实际、突出实践特色是搞好学习实践活动的重要原则

突出实践特色，是开展深入学习实践活动的一项基本原则。学习实践科学发展观，关键在于用科学发展观指导和推动环保工作的创新与发展。我们在学习实践活动中，注重从实际出发，突出实践特色，切实做到“三个结合”：一是学习调研与提高履职能力相结合，坚持学以致用、以用促学，努力把学习的收获、研究的成果转化为做好环保工作的实际能力。二是学习理论与推动工作相结合，根据学习实践活动的具体要求，明确活动的目标和重点，正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，统筹兼顾、科学安排，把学习实践活动融入到各项工作中去，做到“两不误、两促进”。三是解决问题与完善制度相结合。在整改中建章立制，通过建章立制推动整改，切实解决不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，促进建立贯彻落实科学发展观的长效机制。

3、领导带头、以身作则是搞好学习实践活动的重要保证

学习实践活动开展以来，局领导班子成员带头参加学习，带头调查研究，带头查找问题。局党组书记、局长金秋芬和局党组成员一齐开展“读书日”活动，做好学习笔记；亲自带队，围绕农村环保工作，深入10多个乡镇，并专门赴淮安、盐城大丰等地学习调研。局机关党委书记、纪检组长戴克俭同志为全系统党员干部就如何学习科学发展观作了专题辅导。每一位党组成员均带头与分管科室负责人和干部职工开展谈心活动，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，以普通党员的身份带头参加各项活动，时时处处为普通党员做表率，使广大党员深受教育和鼓舞，以表率作用推动了全局学习实践活动的深入开展。

4、坚持群众路线、自觉接受群众监督是搞好学习实践活动的重要手段

贯彻落实科学发展观的实际成效，干部群众看得最清楚、体会最深刻。在学习实践活动中，我局每个阶段和各个环节，都努力做到充分发扬民主、坚持群众路线，广泛征求群众意见，形成了听取民意找问题、尊重民意抓整改、依据民意作评价的良好局面。实践证明，党内外群众的广泛参与和大力支持，是学习实践活动体现群众意志，取得实效的重要手段。

5、把上级党委指导和本单位的具体实践有机结合，是保证学习实践活动取得实效的关键

在学习实践活动中，我们坚持贯彻落实市委的部署要求，在第七指导检查组的有力指导下，确保规定动作不走样、自选动作有创新，保证了学习实践活动健康有序开展。第七指导检查组在这次活动中严格要求、严格把关、严格检查，充分发挥了桥梁和纽带作用。活动过程中，指导检查组组长刘星驰等同志亲临我局动员大会、转段动员大会指导，对我局学习实践活动提出了重要指导性意见。我局坚持勤请示勤汇报，在重大问题上主动向检查指导组请示汇报，及时取得支持和帮助，从而保证学习实践活动的顺利开展。

四、努力方向

回顾学习实践活动以来的工作，我们清醒地认识到，我局学习实践活动取得的成效仅仅是阶段性的，与市委的要求相比、与人民群众的希望相比，还存在一些不足和薄弱环节：一是工作进展不够平衡，个别部门的整改进度和效果存在差距；二是个别同志尽管全程参加了学习，但下的功夫不深，对科学发展观的领会把握还不够透彻，尤其是自觉把科学发展观用于指导行动、创新工作上还存在一定的差距；三是整改落实还未到位，由于整改落实阶段时间紧、任务重，还有部份整改内容需在今后的工作中继续抓好落实，仍需长期重视并付出极大的努力。

下一步，我们将按照市委的要求，着力巩固和发展学习实践科学活动的成果，抓好以下四个方面的工作：

一是继续抓好学习教育。结合新的形势和任务，努力从理论和实践的结合上不断深化对科学发展观的认识，继续抓好科学发展观相关资料的深入学习，进一步统一思想，振奋精神，强化科学发展意识。坚持理论联系实际，加强能力培养和实践锻炼，增强学习的针对性和有效性，不断提高党员干部的思想素质和业务素质，着力打造一支能胜任环境保护历史性转变的环保工作队伍。

二是全面落实整改措施。巩固和扩大学习实践活动成果，关键之一就是要把整改方案落到实处。我们将善始善终抓好《市环保局深入学习实践科学发展观活动整改方案》各项任务的落实，进一步明确责任，细化整改方案，对于近期能够解决的问题，抓紧解决；能够出台的制度，抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题，也将进一步完善相关措施，争取尽快解决。对于已经解决的问题、完善的制度将做好巩固和完善工作，防止出现反复。坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展，着力把解决问题的过程变为攻坚克难、增长才干、提升效能和推进科学发展的过程。

三是建立完善长效机制。立足环保工作实际，努力形成一套科学规范的制度体系，进一步建立和完善贯彻落实科学发展观的长效机制。下阶段，将重点着眼于建立长效的学习机制，进一步完善党组中心组和党员干部的学习制度；着眼于建立长效的激励机制，进一步修订完善内部管理制度；着眼建立长效的监督机制，进一步建立健全内控体系和监督制度。

四是认真开展“回头看”。学习实践活动基本结束后，安排一定时间，认真回顾学习实践活动各阶段各环节开展情况，特别是根据群众满意度测评情况，对学习实践活动的各阶段各环节的工作进行倒查，查缺补漏，进一步完善整改落实措施，确保活动中尚未解决的问题切实得到有效解决，不断巩固和扩大活动成果，确保学习实践活动各项工作真正到位、取得实效。

贯彻落实科学发展观是一项长期任务，我们将把学习实践活动的结束当作一个新的起点，继续保持和发扬活动中理论联系实际、密切联系群众，大胆实践、勇于创新的好作风，在认真总结经验的基础上，再接再厉，巩固和扩大学习实践活动的成果，全力以赴保增长、保民生、保稳定，进一步做好扬州环保工作、推动生态市建设，为实现“抓住新机遇、实现新跨越”作出新的更大的贡献。