林业局目标管理汇报
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一、林业计财回顾
（一）重大规划批复取得新进展。发展规划是林业全面、协调、可持续发展的基础。2009年，林业各级计财部门全力抓好前瞻性重大规划的编制和促批，积极拓展林业发展的新空间。一是加强内外协调。提请国务院审议通过并印发了《全国森林防火中长期发展规划》，明确将《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》纳入了国家“十二五”规划统筹安排。《林业产业调整和振兴规划》、《全国油茶产业发展规划》先后经国务院同意并由多部门联合印发实施。二是精心谋划林业“十二五”规划基本思路。在深入调查研究的基础上，形成了林业“十二五”发展思路、目标、重点工程、重大改革及政策需求框架，为“十二五”规划编制奠定了基础。各地林业部门也超前行动，按照省委、省政府的要求和部署，着手本省（区、市）林业“十二五”规划编制工作。广东省以建设现代林业强省为目标，积极开展“十二五”生态林业建设发展战略研究。湖北省聘请多位专家组成咨询团，就全省林业改革发展的重点问题进行专题研究，编制了《湖北林业生态建设十年规划纲要》和《湖北省“十二五”林业发展规划纲要》。
（二）争取资金投入创历史新高。资金是林业发展的物质基础，积极争取各级政府对林业的投入是林业计财部门的重要职责。一年来，各级林业计财部门加大资金争取力度，中央林业投入再创历史新高，地方各级林业投入大幅增加，为现代林业建设提供了有力保障。
全年共争取和落实中央林业投资691.6亿元，同比增长14%，其中：中央预算内投资148.2亿元，同比增长142%；林业财政专项资金保持高位态势，落实林业财政专项资金543.4亿元；各金融机构对林业贷款规模达到240亿元，同比增长105%。地方各级林业部门在中央政策引导下，充分发挥优势，努力增加政府、社会及其他行业对林业投入。河南省在2009年完成的79亿元林业投资中，市县财政投入占23.5亿元，社会资金达24.8亿元，利用外资和贴息贷款8.5亿元。山西省全年林业投融资总量达到64.2亿元，较2008年大幅提高。
为了保持林业持续稳定发展，进一步加强了林业建设项目储备。国家林业局对森林防火、病虫害防治、国家级自然保护区、林木种苗等共462个项目进行了审定，批复项目总投资32.6亿元。完成了加格达奇航空护林站改扩建项目、山西省林火视频监控系统工程建设项目等5个大中型项目的审核工作。截至目前，共储备林业项目1028个，资金规模达53.2亿元，为我局争取2010年乃至今后一个时期中央投资奠定了好的基础。地方各级林业部门也加强了项目储备编报工作。
林业项目资金管理进一步加强，在中央扩大内需林业投资项目实施中，我局累计派出156个工作组490人次，对资金使用和项目进展情况进行了全方位的督导检查，发现问题及时通报，限期整改，跟踪落实，确保了项目资金安全运行，发挥效益。
（三）争取政策支持取得新突破。政策是对林业发展最大、最根本、最长久的支持。我们进一步加强谋划协调，积极争取和落实中央财政对林业的各项支持政策并取得新突破。
第一，落实林业补偿、补贴和补助政策，着力建立林业支持保障机制。一是继续完善森林生态效益补偿制度。2009年将区划界定的非天保工程区重点公益林和天保工程区新增造林全部纳入了补偿范围，增加补偿面积3.5亿亩，新增补偿基金17.5亿元。明确了从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿基金补偿标准由每亩每年5元提高到10元。二是积极推进中幼林抚育补贴试点工作。积极协调财政部落实森林抚育补贴资金5亿元，并在12个省区和森工（林业）集团开展了试点工作，安排试点任务500万亩，每亩补贴100元。三是在财政部支持下，启动了福建、江西和湖南3省的中央财政森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政再补贴30%的保费。各地林业部门也在争取省级财政扶持林业补偿、补贴和补助政策方面作出了积极的努力。福建省2009年安排省级财政投入5000万元，全省1.15亿亩森林纳入火灾保险范围，每亩保额500元，实现森林火灾保险覆盖全省。*省全面完成各类森林经营方案的论证、审批和备案，积极探索补贴政策，推动森林经营工作的开展。
第二，争取和落实林业税收、金融支持政策。经国务院批准，财政部和国家税务总局下发通知，明确在一定期限内，对销售的以三剩物、次小薪材等4类农林剩余物为原料的综合利用产品，由税务机关继续实行增值税即征即退办法。出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》、《育林基金征收使用管理办法》、《关于做好森林保险试点工作有关事项的通知》等，在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破。
第三，认真研究天保工程延长期政策措施。在对天保工程实施情况进行系统总结和深入调查研究的基础上，形成了天保工程延长期政策框架，主要包括：争取完善森林管护、社会保险等补助政策，新增中幼林抚育等森林经营措施，促进职工就业、增收和国有林区体制机制改革等，体现了以人为本，统筹兼顾了森林资源保护和林区民生改善问题，森林资源持续快速增长、林区社会和谐稳定的长效机制有望逐步建立健全。
第四，争取中央财政对燃油涨价后的林业补贴政策。继续将国有林业企业和国有林场苗圃用油纳入国家成品油价格改革政策扶持范围，2009年落实中央财政林业成品油价格补助6.5亿元。
（四）行业民生改善开辟新领域。林区民生改善取得重大进展，林区棚户区改造全面推进。一是加强了林区基础设施建设规划编制协调工作。《林区道路建设工程规划》得到了国家发改委、交通运输部的大力支持，将逐步纳入交通建设范围。林区用水安全建设全口径纳入水利部《2010—2013年全国农村饮水安全工程规划》。二是林业棚户区改造全面推进。国有林区棚户区改造全面铺开，全年安排中央投资23.5亿元，改造15.67万户，目前大部分改造任务已经竣工入住。国有林场危旧房改造启动试点，安排试点任务近2500户，为全面实施探索经验。
（五）林业产业发展迈上新台阶。一年来，林业产业发展保持强劲势头，林业产业升级调整步伐进一步加快，促进了林业经济良性发展。一是创新林业产业发展机制。及时跟踪林业经济运行走势，协调国家有关部门建立了林产品信息共享机制，定期人造板、木质家具、木地板等主要林产品生产情况，木材产销存以及市场价格变化情况，为全行业及时掌握国内外市场信息，积极应对国际金融危机发挥了重要指导作用。各级政府陆续出台了一系列促进林业产业发展的政策措施，加快林业产业升级步伐，实现了林业产业的总体增长。广西林业厅围绕提高林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，不断加大扶持力度，加快林业产业发展，增加林业经济总量。二是积极推进油茶产业发展。完善落实了油茶产业发展相关扶持政策，落实中央投资4.5亿元，完成油茶新造林110万亩，集中安排了一批油茶种苗项目。各油茶主产省区也采取有效措施，为油茶产业发展提供政策和资金扶持。湖南、湖北省组织编制了油茶产业发展规划，积极争取省级财政专项投入。江西省设立了林业产业发展专项财政资金，对油茶等林特产业进行重点扶持。福建省与省开行共同调研，形成了金融支持发展油茶产业专题会议纪要，在油茶种苗培育、造林种植、产品加工等方面，通过龙头企业或担保公司给予油茶开发项目贷款支持，省财政给予专项补助和贷款贴息支持。三是积极发展林特产业。竹产业、沙产业、花卉业、林果业、森林食品、林下经济开发等特色产业发展迅速，带动林业经济快速发展。浙江的竹产业、辽宁的林下经济、内蒙古大兴安岭的森林旅游、广东的野生动物繁育利用、新疆的特色林果业等，已成为本地区经济发展的支柱产业。四是促进林业对外合作。积极争取和落实国家出口退税等稳外需促出口的政策。启动了欧投行江西、内蒙古生物质能源和碳汇示范项目，完成了世行五期和亚行项目评估工作。
回顾总结一年来的工作，各级林业计财部门围绕大局，坚决、迅速地贯彻落实国家林业局党组的工作部署，做了大量富有成效的工作，为有效应对国际金融危机，确立林业在扩大内需战略中的合理位置，促进现代林业发展作出了重要贡献，成绩值得充分肯定。同时也应看到，面对新形势新任务，特别是与加快现代林业发展的要求比，我们的工作还有许多不适应的地方，需要更加准确地判断国内外经济走势，把握林业发展态势，进一步增强前瞻性、针对性和科学性，强化创新、服务意识，深化观念、作风转变，使林业计财工作更好地适应现代林业发展的要求。
二、当前林业计财工作面临的形势
去年底召开的中央经济工作会议，是在党的十七届四中全会之后、国际国内经济形势发生深刻变化的背景下召开的一次重要会议，会议全面深刻分析了当前和今后一个时期国内外经济形势，明确提出了今年经济工作的总要求，即保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性；特别强调了要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。中央经济工作会议把加强生态建设作为经济工作的主要任务之一和应对气候变化的重要措施，强调要继续稳步推进重点生态建设工程，大力开展植树造林等生态建设，努力增加森林碳汇，抓紧开展重点区域的生态保护和建设。
未来五到十年，是我国林业发展又一重要战略机遇期。国际国内形势给林业发展带来了新的机遇和挑战。从国际上看，森林和林业问题日益政治化和国际化，已成为国际政治博弈的重要内容。特别是在哥本哈根气候大会上，围绕应对气候变化问题，不同国家、国际组织、非政府组织、不同利益集团，展开了异常艰难的谈判和辩论，虽然分歧很大，但各方对通过减少毁林、保护森林、持续经营森林、植树造林以减缓气候变化的共识高度一致，最终形成的《哥本哈根协定》明确指出：“我们认识到，减少毁林和森林退化造成碳排放的至关重要性，我们需要提高森林对温室气体的清除量，认为有必要通过立即建立包括REDD+在内的机制，为这类措施提供正面激励，促进发达国家提供援助资金的流动。”这一重要成果，为更广泛更充分地发挥森林间接减排在应对气候变化中的特殊作用，展示了广阔的前景，也为我国通过林业广泛参与国际事务、提升国际影响力提供了新的舞台。与此同时，受全球金融危机的影响，世界林产品市场需求发生变化，全球市场资源争夺激烈，既加大了我国林业防范外部风险的压力，客观上也对我国调整林业产业结构提出了新的要求，特别是后金融危机时代，为我国充分利用国际创新资源、加快提升自主创新能力提供了难得机遇。林业作为一项公益事业和基础产业，已经融入了世界绿色经济发展的历史潮流。从国内看，首次中央林业工作会议的召开，使林业的内涵不断丰富，发展空间不断扩展，与经济社会发展大局的结合愈加紧密，全社会对林业的多样化需求与日俱增，对加快林业发展的愿望与要求也日益迫切；林业在促进人与自然和谐，推动区域经济社会发展，促进农民增收致富等方面的作用也日益凸显。国家拉动内需、优化经济结构、促进经济发展，都把林业作为一个发展重点，林业建设投资将会不断增加，国家支持林业改革与发展、改善林区民生的方针政策将继续巩固完善，林业将迎来难得的新的发展机遇。
同时，我们也应当清醒地看到，目前制约林业发展的因素仍很突出，林业发展仍面临着许多困难与矛盾。一是全球金融危机的负面影响在短期内难以消除，国际贸易保护主义又有抬头，对林业发展和林产品出口影响还未见底。二是生态建设的任务艰巨，难度加大，扶持林业发展的支持保障制度尚未健全。三是林业体制不顺机制不活仍是制约林业发展的一大障碍，急需改革与完善。四是林区社会发育程度低，基础设施建设严重滞后，也将制约和影响林业的健康、全面、协调发展，急需加强和改进。
刚刚结束的全国林业厅局长会议，全面分析了当前林业工作面临的新形势，按照中央经济、农村工作会议的统一部署，立足当前，着眼长远，提出了今年林业工作的总体目标和十项任务。作为林业计财部门，适应当前形势，贯彻落实全国林业厅局长会议精神的关键，就是要锁定“一个目标”、把握“一条主线”、做到“三个坚持”。“一个目标”就是确保实现2020年比2005年新增森林面积4000万公顷、新增森林蓄积13亿立方米的奋斗目标。“一条主线”就是统筹林业三大体系建设，优化林业布局，加快推进现代林业发展。“三个坚持”就是要坚持依靠人民群众，通过不断完善适应社会主义市场经济体制的林业发展政策，调动全社会参与林业建设的能动性；坚持依靠科学技术，坚定不移地实施科教兴林战略，把林业发展真正转移到依靠科技进步、结构调整、科学发展上来，全面提升林业发展的质量效益；坚持依靠深化改革，通过加快改革，增强发展动力，理顺生产关系，逐步破解制约林业发展的体制性、机制性障碍。对此，各级林业计财部门一定要正确认识当前面临的形势与任务，切实增强使命感与紧迫感，鼓足干劲，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，不辱使命，以饱满的精神状态和昂扬的斗志，全身心地投入到林业发展与改革的大局中来，不断提高围绕中心、把握大局、促进发展的能力与本领，为实现林业又好又快发展作出新的更大的贡献。
第一，不断提高准确把握形势的能力，坚定不移地把加快发展作为计财工作的第一要务。发展是林业建设永恒的主题，为林业加快发展提供保障是林业计财部门第一要务。哥本哈根会议对林业在应对气候变化中的巨大作用达成的共识，既是林业地位和作用空前提高的重大历史性标识，也使得我国林业加快发展的任务更加急迫。当前，林业建设的根本任务就是全面落实2020年林业宏伟目标，尽快把林业建设规模做大、质量做高、结构做优、效益做好。因此，必须超前谋划好林业“十二五”及2020年中长期发展规划，继续坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步加大重点工程造林，突出重点，合理布局，切实把林业建设的各项目标任务细化落实到年度、区域与重点工程。同时，要创新机制体制，调动全社会的力量参与生态建设，不断加快国土绿化和生态建设进程，为应对气候变化、增强我国在国际社会中的话语权与主动权作出积极贡献。
第二，不断提高推动林业发展方式转变的能力，坚定不移地把优化布局、调整结构作为今后计财工作的主要任务。转变发展方式，优化布局、调整结构是提高林业建设质量与成效的关键，要把加快发展与调整结构更好地结合起来，在调整中形成新的增长点和优势。结构调整的重点：一是要大力推进森林经营，转变发展方式。继续推进森林抚育试点工作，提高林地生产力。二是要进一步优化林种树种结构，合理林种树种搭配，加大珍稀树种培育力度，建设功能齐全、结构稳定的森林生态体系。三是要推进林业区域化布局、专业化生产和产业化经营，全面落实《林业产业政策要点》和《林业产业调整振兴规划》。
第三，增强内外协调合作的能力，坚定不移地把统筹兼顾作为计财工作的根本方法。统筹兼顾是贯彻科学发展观的根本方法，也是我们做好新时期林业计财工作的基本方针。要紧紧围绕林业发展目标任务，突出重点，协调合作，狠抓落实，确保实现2020年林业宏伟目标。当前，做好统筹兼顾的核心是要进一步增强林业宏观调控的能力，把建立长效稳定的政策支持和资金投入机制作为林业计财工作的重中之重；要进一步争取国家对林业的重大政策支持，积极争取中央财政对林木良种和造林补贴制度，完善天保工程延长期政策，完善森林生态效益补偿机制，建立健全林业金融支持制度；要进一步加强与相关部门沟通协调力度，积极将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、饮水、供电等基础设施建设纳入相关行业的发展规划；要继续坚持“集中力量、重点突破”的方针，统筹安排营造林任务，在重点建设地域取得重大进展。
三、2010年林业计财工作的主要任务
2010年是“十一五”规划的收官之年，是与“十二五”的衔接之年，是夯实林业发展基础向2020年宏伟目标推进的重要一年。完成好今年各项任务，林业计财部门责任重大，使命光荣，任务艰巨。必须以现代林业建设为主线，服从服务林业发展和改革大局，以战略谋划为前提，以加速资源培育为核心，以强化规划编制为基础，以争取政策支持为重点，以改善林区（场）民生为亮点，以强化经营管理为保障，促进林业计财工作再上新台阶。
（一）搞好规划编制，从战略高度谋划林业发展大局。加快发展，实现目标，必须做到规划先行。一是要高质量地完成林业发展“十二五”规划编制工作。各级林业部门要以中央林业工作会议精神为统领，以中央领导同志对林业的重要批示精神为指针，认真研究林业发展战略布局、重大工程、政策需求，深入研究探索制约我国林业发展的重点难点问题，用发展的眼光提出破解问题的方向和路径，形成思路完备、目标明确、布局合理、措施到位、保障有力的林业“十二五”发展新格局。要全方位与有关部门沟通协调，最大限度地将林业发展思路纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，上升为国家战略。要围绕林业奋斗目标，把各项建设任务分解到“十二五”各年度，落实到省区市，落实到工程项目。“十二五”规划事关林业发展大局，至关重要，各地务必要高度重视，认真对待，作为一项基础性工作和战略任务，举全行业之力，高质量地完成。二是要编制好工程接续规划。目前正在实施的林业重点生态工程规划大部分将于今年到期，搞好这些工程的接续规划，对保持林业生态建设的连续性、稳定性非常重要，各地要按照统一部署，认真总结以往工程建设经验，实事求是地测算需求，组织编制好天保、三北、退耕还林、防沙治沙、长防、湿地保护、自然保护区、珠防、太行山绿化、平原绿化等工程接续规划。
（二）做好计划安排，确保林业快速健康发展。2010年计划安排造林面积8880万亩，这个计划指标充分考虑了当前林业发展的现实需求和国家投资可能，同时也考虑了各地宜林地、种苗、劳动力等多方面因素，体现了实事求是、加快发展的要求。要抓紧做好计划衔接，确保任务落到实处。一是要统筹好中央、地方和社会投资，根据安排的计划做好各工程项目间的任务衔接，确保将建设任务落实到地方，落实到工程项目，落实到具体地块，并做到工程间不交叉、地块上不重叠。二是要加大重点区域治理力度。对我局确定的重点治理区域，特别是毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、辽西北、石羊河、两湖两库等区域，要继续采取集中投入，实施连片治理，确保用3年左右的时间治理生态状况有一个根本性改善。三是要突出抓好森林经营工作。这是一项战略任务，是林业发展的一个新亮点。要以国家安排专项资金为契机，重点抓好中幼龄林抚育试点工作，积极探索行之有效的森林经营模式，为全面推进森林经营工作奠定基础。各级林业计财部门要配合相关部门精心安排好森林经营试点工作，加强指导，规范程序，确保实效。四是要切实落实好地方配套资金。地方配套资金不到位或到位率低的问题，一直是制约林业发展、影响工程建设成效的一大突出问题。从今年开始，我局将把地方配套资金落实情况与中央投资挂钩，对地方不重视、配套投资不落实的，坚决调减中央投资。各地要进一步采取措施，加大地方配套资金争取力度，确保及时足额到位。
（三）积极争取政策，完善林业支持保障制度。经过近两年的努力，林业发展的财政、金融支持保障制度的框架已初步形成，关键要狠抓落实。一是抓紧完善天保工程延长期政策措施，特别是要结合天保工程区的实际，就有关政策问题加强与有关部门协调，争取尽快将延长期政策建议上报国务院审批。二是健全完善林业补贴政策。争取启动林木良种生产补贴试点，抓紧研究并争取造林补贴政策，积极协调扩大森林抚育补贴试点，全力争取扩大中央财政现代农业生产发展资金规模，继续将林业专业机械纳入农机具购置补贴范围，并争取将补贴范围扩大至国有林区、国有林场和自然保护区等林业单位和职工。三是完善林业生态补偿机制。按提高后的新标准落实森林生态效益补偿基金，协调争取启动以国际重要湿地、国家重要湿地中的沼泽湿地和湖泊湿地为重点湿地补偿试点。四是完善金融支持制度。扩大森林保险保费补贴试点范围，积极争取将林权制度改革比较深入、地方财力情况较好的省区纳入森林保险扩大试点范围；联合有关部门出台森林资源资产抵押贷款管理办法。五是全面落实林业税费政策。会同有关部门进一步争取林产品出口退税优惠政策，细化出口退税名录，维持较高的出口退税比例。六是切实减轻林农负担，保障集体林权制度改革顺利推进。全面落实育林基金征收使用管理办法，妥善解决林业基层单位经费纳入地方财政预算问题；积极落实集体林改经费，积极协调有关部门将新增近2亿亩集体林面积纳入补助范围，落实补助经费。这里，还要再强调一下森林抚育试点工作，刚刚召开的启动森林抚育试点工作电视电话会议，对有关工作进行了全面部署。但从森林抚育季节看，完成下达的试点任务有一定难度，各试点省区要切实加强指导，快速组织实施。严禁用以前年度完成的工作量冲抵本次试点任务，一旦发现此问题，将严厉追究有关单位和人员的责任，并通报全国。同时，各省区要根据国家林业局的部署，进一步摸清资源底数，提出中长期森林抚育工作的思路，谋划好未来的森林经营工作。
（四）加紧项目储备，增强林业发展后劲。项目储备是保持林业持续稳定发展和增强发展后劲的保障。从历年投资争取和投资落实情况看，凡是前期工作扎实、项目储备科学的地方，就容易争取到国家投资的支持。各地要按照国家林业局下发的《2010年林业投资项目储备指南》的要求，把握方向，突出重点，抓紧做好项目可行性研究报告和实施方案的编报工作。森林防火项目要全面落实规划任务，加大重点火险区综合治理力度，完善预警监测体系，力争再用3年时间，切实解决森林火灾“早发现”问题；有害生物防治项目要继续突出重点，加大美国白蛾、松材线虫等防控力度；自然保护区要积极扶持新批建的国家级自然保护区建设项目；林木种苗和湿地保护项目要按照有关规定和要求，抓紧研究制定和出台项目管理办法，尽快形成新的管理体系，积极扶持一批对全局有重大影响的项目；森工非经营性项目在保重点保续建的同时，积极扶持东北供暖、西北西南给排水项目。各地要按照要求，务必于今年2月底前完成项目申报工作。在此基础上，各地要紧紧围绕林业奋斗目标，认真研究政策，紧密结合实际，优化投资结构，转变发展方式，超前谋划既能强基础、促发展、惠民生，又能推动现代林业发展的新领域和新项目，积极储备一批重大项目，选准一批具备开工条件的新项目，保持林业发展速度，增强林业发展后劲。
（五）严格监督管理，全面提升林业经济运行质量。一要加强资金监管。严格资金使用程序，加大项目和资金监督检查力度，确保项目资金专款专用，安全高效运行。从去年我局对部分省区项目资金稽查和检查的情况看，各地都不同程度地存在项目资金到位不及时、资金支付缓慢、会计基础工作不规范等问题。今年，我局将继续对中央投资项目建设和资金使用情况进行监督检查，对监管不力、投资完成率低、项目进展迟缓、擅自调整建设规模等问题，将对单位予以通报并采取进一步的严厉措施。二要严格项目管理。各级林业部门要进一步落实责任主体，在项目组织实施中，要按照国家有关要求和规定，严格履行项目建设程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制，进一步规范项目管理，在加快项目建设进度的同时，要更加注重建设质量。项目完成后，要按照规定及时组织竣工验收，确保投资效益发挥。同时，要进一步加强对国际合作项目的管理，要按照我局近期下发的《关于进一步加强国际合作项目后续管理工作的通知》要求，切实做好已结束项目的后期巩固、发展、提高和推广工作。三要对地方配套资金落实情况进行全面监督检查，凡是按规定和要求应落实的配套资金未落实的或承诺的配套资金落空的，我局将予以通报和调控。四要高度重视重点工程领域专项治理工作，按照中央的统一部署，科学制定方案，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的问题，分析原因、查找漏洞，强化措施，确保工程建设质量安全。
（六）落实区域发展战略，增强区域协调发展。一要抓好我局与各有关省区市人民政府签订的一系列林业发展合作框架、备忘录等的落实工作，加强指导，并在资金政策上体现倾斜。二要搞好农业综合开发工作。合理安排好今年农发林业项目计划，突出抓好重点区域的生态建设项目，积极扶持油茶、核桃、红枣、板栗等为重点的名优经济林项目。要根据新形势和新要求，认真研究和谋划今后一个时期的农业综合开发工作，组织编制好“十二五”规划，明确当前和今后一个时期农发林业建设的指导思想、原则、项目布局和扶持重点，进一步健全完善农发林业项目评审制度，完善评审程序。三要切实做好林业援疆、援藏工作。根据党中央、国务院关于进一步加强新疆、西藏及四省藏区经济社会发展，促进民族团结稳定工作的战略部署，积极研究和谋划新时期林业援疆、援藏工作新思路、新途径、新措施、新亮点，力争林业援疆、援藏工作取得新成效。
（七）加强基础设施建设，着力改善林区（场）民生。当前和今后一个时期，各地要把林区基础设施建设和民生改善摆上更加重要位置，加大力度，加快推进。要依据规划，抓紧就林区道路、饮水安全、供电保障等基础设施建设与有关部门进行对接，积极争取支持，确保投资落实，任务落实，力争林区基础设施建设有一个大的突破。
我这里要专门强调，一定要全力做好林业棚户区改造工作。这项工作事关民生发展，事关职工切身利益，事关林区稳定大局。副总理去年连续三次召集会议专题部署，他反复强调，一定要充分认识搞好棚户区改造等保障性安居工程的重大意义。安居工程的实施，是通过增加投资保持经济较快平稳增长的有效措施，同时又是保持经济较快增长与改善民生的结合点，是扩大投资拉动经济增长与刺激居民消费的结合点。保障性安居工程的目标就是向广大低收入困难群众提供最基本的住房需求，小户型以上的住房需求要通过市场化来解决。副总理明确要求抓住保障性安居工程的重点环节，就是“四个到位、一个公平”：一是规划到位，要明确保障性住房的基本定义，在三至五年内全面完成各类棚户区改造任务；二是资金到位，要加快中央和地方配套资金的拨付进度，地方债券也要向重点民生工程倾斜，与中央投资相匹配；三是政策到位，要落实减免土地等相关税费的政策优惠，这也相当于增加投资；四是监督到位，要加强对工程实施的监管和督导，让资金在阳光下运行，确保工程质量，使之成为群众满意的工程；五是分配公平，保障性安居工程的受益群体是低收入困难群众，一定要让他们优先享受到党和政府的关怀，每个工作环节都要向群众公开，接受群众监督，确保分配公平。副总理的重要指示，是搞好林业棚户区改造工作的指南，大家一定要坚定不移地贯彻执行。
今年是林业棚户区改造的关键之年，安排重点国有林区棚户区改造17.6万户，还要启动国有林区营林局棚户区改造2.6万户，国有林场危旧房改造16.7万户，任务十分繁重。各地要迅速行动起来，全力以赴把这项事关林区民生的大事办好。国家林业局对此高度重视，多次专门开会作出工作部署，近期以来，国家林业局在支持棚户区改造方面又做了大量工作，在政策上有了新突破，包括：棚户区改造征占用林地免收森林植被恢复费；林场所布局调整后将节约的薪材转化为商品材指标问题，我局将根据各地上报的指标，结合节约薪材的实际，按一定比例尽快予以批复。对于棚户区改造配套基础设施建设专项贷款贴息问题，我局积极沟通财政部予以支持，财政部正在积极研究，有望纳入今年的财政贴息范围。
我这里强调三点。一是要切实抓紧前期工作，一年来的实践说明，做好前期工作是保证棚户区改造工程顺利推进的关键环节，各省要根据这次会议预安排的棚改计划，抓紧搞好规划设计，确定改造方式，明确建设地点，积极争取和切实落实配套资金和各项优惠政策。二是要确保改造后的住房符合基本的现代居住条件。棚户区改造工程的目标是向广大低收入困难职工提供最基本的住房需求，以50平方米左右的小户型为主。户型虽小，但一定要符合基本的现代居住条件，即必须要有独立的厨房和卫生间，不管是新建还是原住房改造，都要达到这个要求。三是要坚决尊重民意，切实把好事办好。棚改工作是一项惠及广大职工的民生工程，得到了绝大多数职工的衷心拥护，但是也有少数地方由于工作不到位、宣传不到位，出现了一些问题，有的还有职工上访，这种苗头必须引起各省区及工程实施单位的高度重视。搞好棚改工作的基本前提是一定要严格执行棚改的各项政策，一定要坚决尊重民意，要切实做好民意调查，广泛征求职工意愿，改造范围、改造方式、户型设计、资金筹措等，都要通过职代会讨论、上榜公示等多种方法与职工反复沟通，充分尊重绝大多数职工意见。对职工的意见及上访一定要认真对待，对职工的合理要求要充分满足，对群众不了解政策引发的问题要耐心细致地做好宣传和解释工作。要坚决杜绝强拆强建、野蛮拆迁，更不准借棚改搞以权谋私、中饱私囊，一旦发现此类问题，立即停止所在地方的棚改资格，对责任人严肃处理。
（八）实施内外互动，进一步提高对外合作水平。一要加强林产品国际贸易研究和动态分析工作，在后金融危机时代的国际竞争中赢得主动。继续争取国家出口退税等促进林产品出口的相关政策。二要切实做好外资利用工作，努力提高外资利用质量。要在加强现有合作项目管理的基础上，积极协调有关方面，争取尽快启动实施世行五期、亚行项目，积极争取新的利用欧洲投资银行贷款开展森林可持续经营示范项目工作。
四、进一步做好工作的几点要求
为了把全国林业厅局长会议精神领会好、贯彻好、落实好，保证今年林业改革发展各项任务顺利完成，这里，我对林业计财战线的同志们提五点希望和要求。
第一，要强化宏观意识。这是做好林业计财工作的基础。在国内国际联系日趋密切，互动影响更加明显的大背景下，要用战略眼光、全局视野，认真研究新情况，探索新问题，抓住新机遇，谋划加快林业发展的新举措。要深刻领会中央林业工作会议及中央领导同志对林业重要批示的精神实质，准确把握国家林业局党组的工作部署和要求，并结合本地区的实际认真加以贯彻落实。要全面加强林业信息调度和经济运行分析，强化对林业宏观形势、经济运行状况、重大热点问题的研究分析，提出切实有效的应对措施，增强对林业发展全局的掌控能力。要更加注重林业经济运行主要指标的变化情况，加强宏观经济预测，真正使经济运行分析工作体现内外统筹、远近结合、点面兼顾，为增强林业宏观调控的针对性、有效性和前瞻性奠定基础。
第二，要狠抓工作落实。这是计财工作取得实效的关键所在。要围绕全国林业厅局长会议确定的各项目标任务，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实。要通过配套政策抓落实，认真研究重点工程建设、林业产业发展、重点区域规划等方面的配套措施，增强针对性和可操作性。要通过完善机制抓落实，在认真总结经验的基础上，建立健全林业宏观调控、投资管理、运行调节、社会参与等方面的有效机制，进一步加强协调，明确分工责任，调动社会参与，确保有效运行。要通过强化监督抓落实，对于林业改革和发展的重要工作，特别是重大经济政策落实、政府投资安排、重大工程项目实施，要积极会同有关方面，及时进行跟踪分析和监督检查，确保各项工作落到实处，取得实效。
第三，要改进工作方式。这是提高计财工作效率的有效途径。要在继承以往行之有效的管理方式和工作程序的基础上，进一步创新工作方法，完善工作手段。要围绕林业发展中的热点难点问题，开展深入细致的调研，广泛听取有关方面意见，尽可能地多掌握第一手资料，使制定的政策更加符合实际，出台的措施更具针对性。要更加注重运用市场经济的办法，解决林业改革和发展中遇到的突出矛盾和问题，遵循经济规律、自然规律，增强市场观念，为充分发挥市场配置资源的基础性作用创造条件。要大力推行政务公开，在制定政策、编制规划、安排投资等方面，多方听取意见，增强工作的透明性。
第四，要加强作风建设。这是维护计财工作队伍良好形象的重要保障。我们要继续巩固学习实践科学发展观活动的成果，进一步强化政治、创新和服务意识，深化观念、职能和作风转变。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，加强和改进我们的学习，努力创建学习型计财队伍。要牢固树立服务意识，妥善处理各方面利益关系，多作换位思考，切实把管理寓于服务之中。要进一步提高计财队伍素质，增强计财干部特别是领导干部准确判断和把握形势的能力、运用战略思维谋划长远的能力、深化改革求创新的能力、统筹兼顾抓落实的能力。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，强化教育、监督，清清白白做人，干干净净做事，争做勤政廉政、克己奉公的楷模。
第五，要发挥整体合力。这是不断提高计财工作水平的有效方法。各级林业计财部门的同志要进一步增强大局意识和整体观念，在研究重大问题、制定重大规划、安排重大投资、出台重大政策时，要发扬协作精神，充分听取综合部门、地方政府意见，相互理解，相互配合，相互支持。在各级林业部门内部，要协调行动，形成合力，推动各项工作快速有效地实施。各级林业计财部门要进一步增强整体意识，上下同心，相互理解，相互帮助，形成上下联动的工作机制，发挥整体合力。
同志们，做好今年林业计财工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要和全体务林人一道，认真贯彻落实全国林业厅局长会议精神，扎实工作，狠抓落实，为完成2010年林业建设各项任务作出新的贡献！春节将至，我在这里向大家并通过你们向林业计财部门的同志们拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康，家庭幸福，事业顺利！
