林业局集体林权改革试点通报
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编者按：政府部署启动集体林权制度改革试点的这段时间中，加强高度重视，精心组织，周密部署，试点工作取得显著成效。改革试点的任务完成是配套改革取得重要进展和林改检查验收全部通过。改革试点的经验一是加强领导重视、高位推动；明晰产权、勘界发证；统筹谋划、配套推进；依法办事、规范操作；因地制宜、分类指导。
同志们：
根据省委省政府的部署，我省于20*年4月在*市和*市、*县、*县启动集体林权制度改革试点。一年多来，各级各部门高度重视，精心组织，周密部署，试点工作取得显著成效。根据会议安排，现就我省集体林权制度改革试点工作情况通报如下。
一、试点任务完成情况
主体改革任务基本完成。到9月底，16个试点县市区林权现场核实任务完成94.5%，林权发证资料输机任务完成73.6%，山林纠纷调处任务完成71.9%，主体改革进入林权发证扫尾阶段。其中，*市林权现场核实任务完成94.8%，*市完成91.1%，*县完成97.3%，*县完成92.1%；*市林权发证资料输机任务完成74.4%，*市完成74.3%，*县完成55.2%，*县完成98.9%。
配套改革取得重要进展。林业税费逐步减轻。省财政、物价、国税、地税、林业等五家联合出台了《关于进一步规范木竹产品税费征收管理的意见》，清理整顿涉林税费的征收，减轻林农负担1.9亿元。森林资源流转得到规范。省政府出台了《森林资源流转办法》，绝大部分试点县市组建了林业产权交易中心和森林资源资产评估机构，出台了森林资源流转管理具体办法和操作规则。试点地区林改以来流转森林83.29万亩，交易额近5亿元。林权抵押贷款和森林保险业务开始启动。省林业厅与农业发展银行*省分行出台了《森林资源资产抵押贷款管理和登记实施细则》，与省农村信用联社出台了《森林资源资产抵押贷款管理办法》，明确了森林资源资产抵押贷款的条件和程序。*市、*市出台了具体办法。试点地区金融部门累计发放林权抵押贷款1.02亿元。*、*、会同开展了森林保险业务。林业体制机制进一步理顺。*市将林业行政事业经费纳入了财政预算，解决了“收费养人”的问题。绝大多数县市开展了林业综合行政执法改革，解决了“多头执法”和“交叉执法”的问题。林木采伐管理改革取得进展。在沅陵等五个试点县市各选定一个乡镇开展了森林经营方案编制和林木采伐管理改革试点。*市出台了《关于森林采伐管理制度改革的实施意见》，改革了采伐指标分配方式，初步实现了科学便民。林业社会化服务组织得到完善。*市绝大部分行政村成立了村级林业理事会，*市成立了林场协会，*县成立了专业造林公司和农民专业合作社，不少林农自愿以家庭联户和股份合作等形式兴办民营林场，群防群治组织不断完善。
林改检查验收全部通过。今年9月，省林改办根据《*省集体林权制度改革试点检查验收办法》的规定，对试点县市区进行了林改检查验收。验收结果表明，16个试点县市区全部达到了验收要求。综合评分从高到低依次排序为：*市、*、*县、*市、*县、*县、*县、*区、*县、*县。来源于：
二、试点主要成效
从试点情况看，改革成效主要体现在四个方面：一是增加了农民收入。与改革前比较，试点地区农民从林业中获得的人均纯收入由490元增加到540元，增长10.2%；*市林地租金由每亩12.7元升至21.6元，增幅70.6%；山林流转价格由每亩680元升至1147元，增幅68.5%。二是促进了生态建设。林农和市场主体造林育林护林积极性空前高涨，“管好自家山、看好自家林”的意识大大增强。*市20*年林业行政案件同比下降50.2%，今年上半年较去年又下降71.2%。三是推动了林业产业发展。林改调动了社会各界投资林业的积极性，带动了林业产业的发展，林业投资结构由国家投入为主向市场主体投入为主转变。20*年试点地区林业总产值达115亿元，比林改前增长16.7%。*市去年林产工业总产值达60亿元，林改政策把握不准确，有的村级林改方案没有经村民大会或村民代表大会讨论通过；林权纠纷调处压力大；配套改革推进难；地方财政收支矛盾加大等。来源于：
三、试点基本经验
一是领导重视、高位推动是林改成功的关键所在。春贤书记、省长、来山常务副省长高度重视林权制度改革工作，多次深入一线调研，对林改提出明确具体要求。明华副省长更是亲自过问、亲自督查。省长助理、财政厅长李友志4次到省林业厅和农村了解林改工作进展情况，帮助解决林改工作中出现的具体问题。省监察、劳动和社会保障、民政、物价、税务、金融、保险等部门积极支持林改工作。试点地区则认真落实省委省政府的决策部署，都成立了党委或政府一把手任组长的林改领导小组，形成了县市直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，确保林改顺利推进。
二是明晰产权、勘界发证是林改成功的前提和基础。明晰产权、勘界发证是这次林权制度改革最重要、最核心的基础性工作，工作量大、政策性强、程序复杂。试点地区既注意贯彻落实法律政策，又扎实做好技术性基础工作，对确权发证的范围对象、现场勘界、合同签订、资料建档、发放权证等环节严格把关，把林权证办成“铁证”，不出差错，不留后患。
三是统筹谋划、配套推进是林改成功的制度保障。为了实现经营效益提高、农民收入增加、森林资源增长和生态环境改善的目的，试点地区统筹谋划，将主体改革与森林采伐管理制度、森林资源流转和评估制度、林业公共财政保障制度、林权抵押贷款和政策性森林保险制度、林业行政管理制度及建立健全林业服务体系等配套改革协同推进，*在这方面创造了非常好的经验。
四是依法办事、规范操作是林改成功的根本要求。试点地区按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》和省委15号文件精神，明确林权制度改革的基本原则、改革内容和操作程序。整个过程严格执行政策，工作透明度高，确保了农民的知情权、参与权、监督权和决策权，发挥了农民在改革中的主体作用。在确定村、组林改实施方案时，严格按照“两个三分之二”的原则，依法依规进行表决，使改革实施方案真正体现了绝大多数群众的意愿，做到规范有序推进林改。
五是因地制宜、分类指导是林改成功的基本原则。各试点地区根据本地实际，形成了各具特色的林改模式。对以林为主、林地面积较大的地方，采取均山为主的改革模式；对不宜实行家庭承包经营的林地，采取均股、均利模式；对村级基层组织资金困难的，允许保留10%以内的林地实行集体经营，以保证基层组织的正常运转。这些改革模式尊重农民意愿，符合国家法律政策规定，推进了产权明晰工作的顺利开展。来源于：
