市五五普法汇报

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编者按：本文主要从突出重点、以点带面，广泛开展“法律七进”活动；创新载体、注重实效，加强法制宣传教育阵地建设；部门联动、营造声势，“12.4”全国法制宣传日活动精彩纷呈；进行讲述。其中包括：以提高领导干部和公务员依法行政能力为抓手，推进“法律进机关”活动、以“提高农民法律素质，促进农村改革发展”活动为契机，推进“法律进农村、进社区”活动、以提高企业应对金融危机能力为抓手，推进“法律进企业”活动、以提高青少年学法守法能力为抓手，推进“法律进学校”活动、以提高市场经商人员法律素质及依法经商能力为目标，推进“法律进市场”活动、改版升级《法制在线》、用好各类普法载体、大力开展“法治宣传月”活动、办“携手学法守法，共建和谐社会”主题法制文艺晚会，强力烘托法制宣传教育的浓厚氛围、开展“**市十佳外来建设者学法守法用法标兵”评选活动，充分发挥先进的榜样示范作用、开十佳外来建设者学法守法用法座谈会，积极探讨我市外来人口普法新途径、举行大型广场法律咨询活动，大力营造全民学法的浓厚氛围、以点带面，各镇（街）同步举办形式多样的法律宣传活动，全面开展法律宣传进农村、进社区、进学校、进企业活等，具体材料详见：

一年来，我市普法依法治理工作在市委、市政府的正确领导和上级部门的有力指导下，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”三大任务，努力在服务大局、突出重点、普治并举上下功夫，多措并举，大力开展普法依法治理工作，力求在广度、深度和力度上实现新的突破，努力为国际商贸名城的建设营造良好的法治环境。

一、突出重点、以点带面，广泛开展“法律七进”活动

年初，以市委办、市府办名义下发了《**市20**年度普法依法治理工作要点》，指导全年工作。一年来，我市各级各部门以重点对象普法为抓手，以“法律七进”活动为载体，共开展各项大型法制宣传教育活动30余次，组织各类法律咨询458次，接受法律咨询100余万人次，开展法制讲座375场次，受教育人数32万余人次，印发各类法制宣传资料176万份，重点普法对象法制覆盖面超过90%以上。

1、以提高领导干部和公务员依法行政能力为抓手，推进“法律进机关”活动。突出抓好领导干部和公务员学法用法活动，大力推进领导干部和公务员学法经常化、规范化。一是抓好日常普法工作。为市四大班子领导和各机关、镇（街）的党政一把手赠阅一份《法制日报》和法律出版社出版的《法制宣传材料》，供他们日常学法。8月，依托公务员学法用法征文活动，推进公务员学法用法工作。全市公务员踊跃参加，共收到学法用法征文85篇，推荐给上级普法部门7篇。其中市总工会选送的《依法维权天地宽》和市水务局选送的《老吴与老胡》分别获省一等奖和三等奖，这也是**地区唯一获奖的两篇征文。二是强化法律知识培训。通过把法制教育纳入到各培训轮训班次、函授班次，各机关部门与市委党校开展培训合作等形式，增强全市领导干部和公务员法律知识培训的系统性，提高其正确运用法律解决实际问题、处理工作事务的能力，增强各级领导干部、公务员依法行政的自觉性。据统计，市委党校全年共开设法制课程及讲座77场，其中培训班次中法制课程及对外宣讲43场，函授课34场，培训人数达6134人次。三是加强执法规范化建设。我市各机关部门结合本职工作特点，通过探索新的平台和抓手，加强执法业务的培训，树立以人为本、执法为民的执法理念，推进执法规范化建设。如公安局的“战训合一，轮值轮训”平台，执法析理和执法素质测试活动，法院的干警审判技能比武活动,行政执法局的法制员业务帮带制度等，大大提高了公务人员的规范化执法水平。四是落实学法用法考核（考试）制度。今年我市继续组织开展了领导干部和公务员的法律知识考核。此次法律知识考核的对象为全市市管领导干部及全体公务员，共回收试卷4122份，其中领导干部703份，其他公务员3419份，考试合格率均达到了100%。

2、以“提高农民法律素质，促进农村改革发展”活动为契机，推进“法律进农村、进社区”活动。通过基层民主法治建设和法制宣传教育两手抓，大力推进基层普法依法治理工作。一是以“民主法治村”创建活动为载体，大力推进农村基层依法治理工程，民主法治村的创建质量得到了较大提高。组织全市村（社区）开展了新一轮的省级、市级、县级“民主法治村（社区）”的创建工作，全市“民主法治村（社区）”的创建面达到了100%。利用司法所长例会，进行“民主法治村（社区）”创建工作的经验交流，相互学习。通过典型示范、以点带面的方式，先进带动落后，自查与互查相结合，组织全市镇（街）之间的相互走访，促进全市民主法治村创建的均衡发展。11月上旬，组织人员到各镇（街）检查民主法治村（社区）工作，提出存在问题，要求他们予以改进，提升创建质量。通过努力，今年共争创省级民主法治村1个，**市级民主法治村（社区）31个，市级以上民主法治村（社区）的覆盖面达到了10.4%。二是依托现有的普法资源和普法阵地，积极组织开展农村社区未成年人法制教育。征订500份《健康文明上网，远离违法犯罪》的未成年人普法挂图，下发至各村、社区，张贴到“法制宣传窗”，供未成年人观看学习；安排基层义务法制宣传志愿者队伍为本村（居）未成年人上一堂法制课；在**普法网上传有关未成年人保护的法律法规和相关案例。三是推行农村法律顾问制度。组织律师、基层法律工作者为全市280个行政村免费当任法律顾问，法律顾问以提供法律咨询、开展法制宣传教育、帮助制定修订村规民约和合同、协议以及帮助困难群众依法获得法律援助等方式，宣传法律知识，化解基层矛盾纠纷，促进农村民主法治建设。四是出台《关于加强农村基层干部队伍建设的意见》，农村基层干部培训规范化、常态化。文件要求村党组织和村委会主任每年累计培训时间不少于7天，每年至少参加一次市或市以上的集中培训，其他村干部每年培训时间一般不少于5天。同时市、镇（街道）两级建立相关学者、有关单位领导、专业技术人员和优秀农村干部等组成的村干部培训师资库。五是将安全生产法律知识送进企业、社区、村居，通过刊出消防法普法挂图、编印消防法法制宣传材料，发放安全生产法律知识读本、悬挂标语、开展法律咨询等形式，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。另外，组织开展了百场消防安全生产电影进基层活动，在电影播放前进行消防安全生产法律幻灯宣传，用寓教于乐的方式宣传消防安全生产法律知识。

3、以提高企业应对金融危机能力为抓手，推进“法律进企业”活动。应对国际金融危机造成的不利影响，大力宣传与企业相关的法律法规。一是组织开展了“加强企业法制宣传，积极应对金融风险”主题宣传活动，主要宣传企业债务危机化解、风险防范、重整重组方面的法律法规，提高企业化解矛盾和防范风险的能力。召开法律服务民营企业工作会议，市委常委、政法委书记**、市委常委、统战部部长赵国荣出席会议并讲话。市工商联执委、商会会长、秘书长、律师代表共240余人参加了会议。会上，市工商联与市司法局签订了关于法律服务民营企业战略合作框架协议，**六和律师事务所主任郑金都作了“做好法律体检，防范和化解企业法律风险”的演讲。5月，我市规模以上企业负责人、经营管理人员140余人听取了**浙中律师事务所主任严亮奇讲授的“应对金融危机企业健康体检专题法制讲座”，讲座受到企业负责人、经营管理人员的一致好评。二是依托企业社会责任评证活动，开展“诚信守法”企业创建工作。作为创建标准的《**市“企业社会责任”评估指标体系》中，包含了将大量的诚信守法内容，比如企业职工的教育和权益维护、企业的守法经营和信用诚信指数等，同时将未按法规履行列为减分项，有下列情形的每起减20分：劳动争议案件企业败诉；因劳工权益、环保、资源利用、安全生产隐患、偷漏税、违规经营、知识产权、产品质量等问题受到相关部门行政处罚的。通过企业社会责任评证活动，可以引导全市企业诚信守法经营，并参与、规范、履行社会责任。目前，企业社会责任评证试点已完成，准备在全市推开。三是认真组织企业经营管理者参加法律知识竞赛，促进企业经营管理人员学法，提高企业应对金融危机的能力。征订了1000册《应对危机公司治理法律百问》，赠送给各企业经营管理者，扩大企业法律知识面的宣传教育。并以镇（街）为单位召集当地企业负责人参加法律知识竞赛动员大会，层层发动企业经营管理者参加竞赛。全市共有2000余位企业经营管理者通过书面或者上网的方式参加此次答题，增强了他们的守法经营意识、依法管理能力，从而提高了企业化解矛盾和防范风险的能力。

4、以提高青少年学法守法能力为抓手，推进“法律进学校”活动。教育系统继续实行中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，并出台了《关于进一步加强学校法制宣传教育的通知》，使得中小学阶段的法制教育更具针对性和规范化。一是充分发挥法制课的主渠道作用。学校设置法制教育课，有专任教师、有统一教材和教学计划，并在各学科中渗透法律法规意识，开展丰富多彩的法制教育活动。全市101所中小学校重新聘请了兼职法制副校长，同时明确了兼职法制副校长的职责。通过参与制订学校法制教育计划、为师生上法制课等方式，增强了学生维护自身权益、自我保护和抵御不良风气的能力。二是举办了全市初中生法制小论文竞赛，选手根据竞赛提供的情景材料，运用所学的法律、心理、道德教育等相关知识，进行阐述分析。通过初赛、复赛，共决出一等奖7名，二等奖14名，三等奖28名。此次竞赛进一步增强了广大初中生明辨是非的能力、道德意识和法制观念。三是发动全市青少年积极参加全国青少年法律知识大赛，同时加强未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等与青少年密切相关的法律法规的宣传力度，并在普法网上公布了竞赛的题库，以供学习。四是强化教师法制培训，提高教师依法执教水平。举办校长读书会，在加强校长教学管理的同时，强化校长的法制意识，提高校长依法治校水平。在每年暑期举办的教师政治业务培训中，法律法规作为必学内容，并将教师的法制学习及执行情况列入师德考核内容，与职称评定挂钩。通过师德培训和考核调控方式增强教职工的法律意识。

5、以提高市场经商人员法律素质及依法经商能力为目标，推进“法律进市场”活动。政府各职能部门通力配合，把市场法制宣传工作在面上做的更广，在点上做的更细，使相当数量的“边和角”都能够得到法律知识的普及，20**年着重做了以下工作：一是编写了以“知识产权”和“反贸易欺诈”为主要内容的“五五”普法读本市场专辑10000册，发放给市场经营户。该书既有法律的解读，也有案例的例举，更增添了专业部门的提示，是一册具有针对性和实用性的法律读本，得到了经营户的好评。二是在国际商贸城举办各类主题宣传咨询活动，如“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“6.26”国际禁毒日、“9.20”公民道德宣传日、“11.9”消防宣传日、“12.4”全国法制宣传日等活动，依托各项主题开展法律咨询和培训，宣传教育取得较好成效。三是组织“积极应对国际金融危机”市场专场讲座。邀请省金道律师事务所主任胡祥甫前来授课，来自国际商贸城一区、二区、三区、四区及宾王市场的400余名经营户代表听取了讲座。讲座既有案例的分析，又有具体操作的指导，对于前店后厂的经营户们来说非常实用。现场还发放了与经营生产密切相关的法律书籍近1000册，受到了经营户们的欢迎。四是组织开展了知识产权百题知识竞赛，广大市场经营户参加了竞赛，共评选出一等奖2名，二等奖6名，三等奖20名，进一步增强了他们知识产权保护意识。

二、创新载体、注重实效，加强法制宣传教育阵地建设

通过电视、电台、报纸、网络、法制宣传栏、法制文艺演出、法制电影、主题宣传月等多种途径，针对不同时期、不同任务，采用多种形式开展全市面上的大众普法。

一是改版升级《法制在线》。《法制在线》作为我市法制宣传的品牌栏目，凭借其高水准、高密度、高覆盖的特点，为普及法律知识，树立法制观念，为百姓解决难题，打造和谐**做着积极努力。今年，《法制在线》还被市委宣传部、市机关工委、市学习型城市建设领导小组办公室评为“学习型城市建设工作创新载体”。为进一步提升栏目的知名度和影响度，今年5月对栏目实行改版升级，除了在农村有线广播同步播出外，还实行了栏目扩容。每天一名律师上线，节目时间从原来的30分钟延长至60分钟，播出时段调整到每天17：00—18：00点黄金时段，内容除讲解法律问题、接听法律咨询热线外，还穿插播送一些法制新闻。周六、周日则增设“热线零距离”栏目，对本周律师的精彩解答进行剪辑，循环播放，增强法制宣传效果。

二是用好各类普法载体。20**年各单位部门充分利用了各类载体，做好普法宣传工作。继续在**电视台播出《经济与法》、《新闻故事》栏目，在电台上播出《法制在线》、《**警方平安预警》栏目，在**商报上开辟《法官手记》、《法律信箱》等栏目，用以案说法的形式普及法律。依托市区、市场及各村（居）法制宣传栏，用普法挂图的形式，广泛宣传与人民群众密切相关的新消防法、食品安全法、劳动合同法实施条例等法律法规。截止12月份，共刊出法制宣传栏8400余期次。借助普法办每月一期的法制宣传材料，解读最新的法律法规，发放到全市各单位、各镇（街）、各企业、各村（居），供大家学习参考。利用**普法网和各单位网站，及时上传新颁布的法律法规，**最新的普法依法治理动态、图片，全国的法律事件、法制新闻等，丰富普法途径。加强法制文艺创作，运用多种形式开展生动活泼的法制宣传教育，注重提高实际效果，运用文艺形式开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。20**年全年开展安全生产、“十七大”、税收、迎奥运、生态环保、禁毒、平安**等文艺宣传演出活动162场，放映宣传普法内容的电影1668场，放映普法宣传幻灯片30816片次，受教育观众52.5万人次。

三是大力开展“法治宣传月”活动。今年的法治宣传月采取多方联动的方式，营造全市学法用法新高潮。联动安全生产月，普及安全生产法律法规。利用咨询日活动、黑板报竞赛、“安全伴我行”职工演讲竞赛、“安康杯”安全知识竞赛、法制电影等形式，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。联动禁毒宣传月，普及禁毒法律法规。在公共场所张贴宣传品、播放公益广告、进行禁毒教育培训，组织在校学生和青少年等到禁毒教育基地参观，营造禁毒氛围。联动食品安全法宣传周，普及食品安全法律法规。在食品安全法宣传周期间，开展了食品安全法宣传进社区、进乡村、进机关、进学校、进企业“五进”活动。通过悬挂横幅、展示宣传牌、张贴《食品安全法》宣传画、发放法制宣传材料等形式，大力宣传食品安全法。围绕市委市府中心工作，普及相关法律法规。针对打击整治“两抢”犯罪，通过宣传横幅、刊出宣传画、发放法制宣传材料等多种形式对关于“两抢”的法律法规进行了系列宣传。针对防范“”邪教组织利用人民币进行反动宣传，开展了法制反邪教警示教育活动。

三、部门联动、营造声势，“12.4”全国法制宣传日活动精彩纷呈

今年的“12.4”全国法制宣传日宣传日活动形式多样，重点突出，效果显著。全市共开展大型普法活动10次，举办普法竞赛和演讲8次，举行法制讲座和培训80次，开展“送法下乡”13次，举行法制文艺演出5场次，悬挂横幅650条，组织开展法律咨询14次，接受法律咨询2300余人，印发法制宣传资料近6万份。

一是举办“携手学法守法，共建和谐社会”主题法制文艺晚会，强力烘托法制宣传教育的浓厚氛围。晚会现场气氛热烈，可容纳一千多人的剧院座无虚席。省市领导讲话鼓舞人心，十佳外来建设者学法守法用法的先进事迹感人动听，标兵的获奖感言更是催人奋进，法制文艺演出内容丰富、节目精彩，也时不时的赢得场下观众的阵阵喝彩。晚会上对十佳外来建设者学法守法用法标兵进行了表彰，并为外来建设者代表赠送了法律书籍。

二是开展“**市十佳外来建设者学法守法用法标兵”评选活动，充分发挥先进的榜样示范作用。为发挥普法教育先进典型的引导、示范和辐射作用，进一步加强外来建设者的法制宣传教育，提高广大外来建设者的学法守法热情，增强外来建设者的法治素养，更好地推进国际商贸名城的建设，11月份，市委宣传部、市总工会、市司法局、**商报社、市广播电视台、市普法办联合开展了“十佳外来建设者学法守法标兵”的评选活动。最后，通过部门推荐和专家联评的方式，评选出了在各行各业中有突出贡献的十位外来建设者学法守法用法标兵，在12.4法制文艺晚会上进行了表彰，标兵代表作了生动的获奖感言。

三是召开十佳外来建设者学法守法用法座谈会，积极探讨我市外来人口普法新途径。12月初，我市组织召开了“**市十佳外来建设者学法守法用法标兵座谈会”。座谈会期间，标兵们围绕我市法律环境建设、学法氛围构建、自身守法用法体会等展开阐述，畅所欲言。标兵们普遍认为，**之所以能吸引广大的外来建设者来这里创业、学习、生活，除了优越的经济发展环境、公平的政治文化待遇、舒适的生活居住条件外，与**和谐的法治文化氛围是分不开的。他们从一个个身边的事例出发，讲述自己学法的切身体会，以及运用法律维护自己合法权益的真实感受，也对我市近年来的法制宣传教育工作给予了很高的评价，还就今后我市外来人口法制宣传教育工作提出了很多宝贵的意见。

四是举行大型广场法律咨询活动，大力营造全民学法的浓厚氛围。12月4日下午，由宣传部、司法局、普法办牵头，联合包括公安局、法院、地税局、国税局、人劳局、安监局、计生局、建设局等29家单位，在绣湖广场上举行的大型广场法律咨询活动。现场采用发放普法资料、书籍、物品，解答群众法律疑问，摆放普法展板等形式，对宪法、劳动合同法、法律援助条例、治安管理处罚法、安全生产法、个人所得税法、环保法、土地管理法等各专业法进行集中宣传教育。咨询活动共持续两个多小时，吸引了上千市民参加，在全市营造了浓厚的学法用法氛围。活动现场共展出各类宣传展板45块，发放各类书籍、资料17600余份，解答法律咨询391余人次。活动期间，我市还在城区人流量大的公园、路口摆放普法气球44个，悬挂宣传横幅100余条。

五是以点带面，各镇（街）同步举办形式多样的法律宣传活动，全面开展法律宣传进农村、进社区、进学校、进企业活动。12月1日--10日，各镇（街）在当地举行法律咨询活动，针对当前群众普遍关注的安全生产、土地征用，旧城改造等民生问题开展政策宣传和法律解答；在全市较大的行政村和人口流动量大的主要公园、广场悬挂横幅，集中播放法制电影，以喜闻乐见的方式提高群众法律保护意识，增强法制观念。同时，在“12.4”全国法制宣传日活动期间，各镇（街）结合本地特点，创新形式，举行特色法制宣传教育活动：**镇司法所联合镇派出所到**小学、中学以及相关企业送法进校、进企，结合学生和农民工的实际特点，就未成年人保护法、交通法规、劳动保护、劳动工资等方面开展系列法制讲座，增强学生和农民工的法律意识和法制观念。**街道司法所会同市总工会、市司法局、**法庭、**派出所、**法律服务所等，在人口流动量大的街道设点进行法律宣传和相关业务咨询，并现场接受群众投诉，深受群众和民工的欢迎。活动以后，参与单位就人民调解和外来民工权益保护开展了座谈。**街道举办了“学法用法”主题演讲比赛，街道全体干部、工作员、大学生村官共270余人参加，11名来自基层一线的干部和大学生村官参加了比赛。这次演讲比赛既是宣传法制意识观念，又是交流心得体会的一个舞台，更为学习实践科学发展观活动的深入开展推波助澜。