城乡一体化财政管理汇报
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一、东岸乡基本情况
东岸乡是*市*区唯一一个乡政府。其位于*市*区东部，东及东北与*县毗邻，西、南与马王堆乡、黎托乡隔浏阳河相望，西北与综合农场接壤。总用地面积为22.14平方公里。该乡*年由原*市郊区划入*区，下辖九村一场——西龙村、张公岭村、东屯村、东岸村、杉木村、望龙村、新安村、合平村、*村、*渔场，以及省军区教导大队与省军区*干部休养所、省农科院、湖南农业大学、湖南省生物机电职业技术学院等。根据东岸乡第五次人口普查情况报告，东岸乡登记的总人数为69738人，其中非农业人口47461人，农业人口18811人，暂住人口3466人。
（一）全面构建公路网，铺就发展路基。*年1月我区启动东岸片区农村公路网建设项目，财政拨付大批资金构建完善东岸乡基础交通设施。项目所在范围主要包括东岸乡所辖九村一场以及省军区教导大队与省军区*干部休养所、省农科院、湖南农业大学、湖南省生物机电职业技术学院。农村公路网工程包含道路53条，总长约90702米。该项目的实施将惠及浏阳河东北岸、西龙路和马泉路以南、长廊路以西总面积达2331公顷的区域。
东岸片区农村公路网项目在城市规划的指导下进行实施，有力地促进了我市城市布局结构的调整和城市面貌的改变。项目的建设为东岸乡给排水系统以及雨污水管网系统提供了载体；同时项目的建设，完善了东岸乡公路网格局，促进了东岸乡交通发展，进而带动了整个片区的土地开发。目前，东岸乡有商品房开发面积已达210万平方米。对片区经济发展和城乡一体化有着重要意义。
（二）以东屯村为试点，提速全乡发展步伐。根据*市《推进城乡一体化发展和建设扶贫布点示范工作实施方案》，东岸乡东屯村被确定为*市城乡一体化试点单位。*区政府、东岸乡东屯村村委及*区财政局等相关单位共同规划协调，力求把东屯村建设成浏阳河畔商业发达、居民和谐、环境优美的*新城。
东岸乡东屯村位于*区东部城市与农村的交接点，现有村民2538人，1006户，12个村民小组，党员67人，共有耕地面积2160亩；村级集体经济年收入260万元，拥有固定资产达亿元，村民每年人均可支配收入8600元。该村是市级文明村，村党支部曾两次被评为*区红旗农村党支部。
东屯村位于浏阳河东岸，北有远大路、南有人民东路，紧邻汽车东站，交通十分便利，却是典型的“城中村”。根据规划，将加快推进东屯村基础设施建设，两年内要将农园路、双杨路、滨江路等“三纵三横”的村主干道路建设好。逐步实现农村村委会转变为社区居委会、村民转变为市民、村民转变为股民等三个转变。其中“城中村”的改造将先进行清产核资，实行集体资产股份化改造，成立户口村民为股民的公司制运作的现代企业。
（三）大力建设隆平高科技园，以产业升级促发展。隆平高科技园其前身是*年原国家科委批准成立的马坡岭农业高科技园，总规划面积18平方公里。自2003年底湖南省政府理顺园区管理体制，以*区为主开发建设以来，园区实现了高速发展。一是基础设施不断完善。累计投入30多亿元用于"七通一平"建设，基础配套设施齐全。二是产业规模不断扩大。截止*年12月，园区入园企业218家，其中高新技术企业69家，规模以上企业62家，世界500强企业3家，国家、省级农业产业化龙头企业9家，电子信息、生物工程、新材料、现代农业等优势产业集群初具规模，隆平高科、国科广电、隆泰热工、经阁铝业、新振升集团、省茶业公司、双胞胎饲料、美国嘉吉等名优企业纷至沓来，金丹科技创业大厦成为全国集约节约用地的成功典范。三是经济实力明显增强。*年园区实现工业总产值118亿元，同比增长35%，*-*年，连续四年荣获*市工业园区目标管理考评一等奖，并跻身于省级以上产值过100亿元的开发区（含4个国家级园区）前列，*年实现工业总产值142亿元。由此可以看出，隆平高科技园正从以农业为主的科技园区向综合性科技园区转变。而东岸乡中隆平总部工业园的建立为入驻企业提供了一个真正的“家”，为东岸乡实现产业升级、技术腾飞提供了良好的市场和技术基础。据统计，*年与*年相比，全乡第一产业总产值由12364万元缩减到7193万元，第二产业产值由24925万元增加到49970万元，第三产业产值由18314万元增加到50373万元。一、二、三产业所占比重由22:45:33调整到7:46:47。非农业人口由4万人增加到5.13万人。
三、目前存在的主要问题
（一）规划有待尽快完善。由于*市城区规划多次修编，东岸乡系*年方纳入城区规划，*年才着手编制控制性强规，目前尚未得到市政府正式批准，规划实施过程中变动性较大。
（二）市政设施缺口较大。在东岸乡22.85平方公里范围内，市政道路仅13公里，每平方公里路网密度仅为0.57公里；加之全乡边界有30公里，被浏阳河围绕，仅有两座桥梁相同，交通很不便利。其他自来水、路灯、电力、环卫等市政设施缺口较大。
（三）环境污染日益严重。东岸乡全乡范围目前仅有一个污水处理厂，没有系统的排污管道，加之水质因开发建设破坏严重，原有农田既不能种田也不能种菜。不少村民在菜地、农田上搭建违章建筑，租给他人养猪、收破烂或开办小作坊、小工厂，使全乡生态环境破坏较严重。
（四）就业压力明显增加。因受历史原因影响，不少村民文化程度偏低，加之失去田地后技能培训没有跟上，使全乡面临巨大就业压力，不少村民只好靠搭建违章建筑出租谋生。
（五）安置步伐明显落后。由于拆迁进度缓慢，基础设施不配套，大量农民安置房没有及时建好，使不少农民在外过渡多年，意见较大，存在上访，维稳压力。
（六）保障机制有待健全。由于*年以前，该乡一致按照60号进行拆迁安置，全乡有5000人没有购买社会保险。目前亮相的农村合作医疗，也存在保额偏低现象。失地农民就医难、就学难、就业难以及养老金难保障的问题仍然存在。
四、加快东岸乡城乡一体化的建议及对策
由于东岸乡已列入*市城区建设规划，而且目前*市还有向东岸乡以外扩展之势，因此，东岸乡的成像一体化应主要围绕加快城市化进程做文章。目前亟待从以下几个方面加大财政的支持力度：
（一）在高起点规划上要加大支持力度。规划是城市建设、城市发展的龙头，没有高起点的规划，就没有高标准的城区；没有高起点的规划，还可能造成巨大的财政资金浪费。因此，各级财政应首先支持东岸乡完善规划，在规划中药汲取原来城市规划中一些经验教训，尽量从长计议，对全乡人口规模、发展定位、设施配套等准确把握。同时，规划一旦批准，应严格执行。
（二）在加快市政基础设施建设上要加大支持力度。要加快主次干道和连接桥梁的建设，尽快建成四通八达的交通网络。同时完善电力设施、通信网络和其他公用设施。
（三）在环境污染治理上要加大支持力度。首先，要加快东岸乡污染处理厂建设和排污管道的铺设。其次，要采取严厉的措施取缔一切污染环境的小作坊、小化工厂和废品收购点。再次，要制定相应规章，促使全乡养殖业的全面退出。要加强环境保护的宣传教育，增加村民的环保意识。最后，要保护好现有的绿化和水源。
（四）在加强农民技能培训上要加大支持力度。对失地农民要采取各类免费培训措施，促使他们尽可能多掌握一些生存技能，使他们尽快适应城市化后的生活，提高就业率。
（五）在加快安置房建设步伐上要加大支持力度。各级财政要采取财政担保的措施，解决目前乡村两级安置房建设中存在的资金短缺问题，确保能够拆迁一片安置一片，甚至先安置后拆迁。
（六）在加快村委会向社区转变上要加大支持力度。对已开发的小区要尽早成立社区居委会，按照建成区的标准拨付工作经费。逐步加快村民变居民的进程，尽量减轻村集体的压力。
（七）在城市管理投入上要加大支持力度。目前，该乡道路清扫，绿化维护等主要由乡村财政承担，乡村财政不堪重负，管理不到位，各级财政应逐步将新地维护费纳入财政预算，由专业部门或城里专门公司具体负责清扫桥梁、道路及绿化维护工作。
（八）在提高村民社会保障标准上要加大支持力度。对建成区和失地农民要与城区居民一视同仁，提高其最低生活保障标准和各项社会保障标准。同时，要适当地建立一些高标准的医院、学校、商场等，逐步解决居民就医难、就学难、购物难的问题。
