经管局乡村经济管理发展汇报

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今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这个中心，认真贯彻执行中央、省、市农村工作会议精神，按照年初确定的*年度农经工作确定的要点、亮点、突破点，以科学发展观为指导，狠抓落实，积极开展各项工作，努力改进工作作风，解放思想，更新观念，开拓进取，扎实工作，以“换发土地经营权证，搭建土地流转平台，强化农民专业合作组织建设，实现村级财务规范化管理，加强农民负担和惠农政策落实的监管，推动村级‘一事一议’筹资筹劳”等工作为重点，积极探索新形势下农经管理工作的新职能，新任务，认真履行行政执法、管理及监督职能，同时，狠抓政治文明和精神文明建设工作，取得了一定的成效。

一、土地承包管理工作迈开了新的步伐

1.经营权证换发工作顺利完成

根据中央、省、市关于加强农村土地承包经营权管理，换发承包经营权证书的一系列文件精神，我们以原在乌山镇试点时取得的经验为基础，制定了周密的工作方案，于今年3月在全县范围内开展承包证书换发工作。一是广泛宣传，深入动员。3月6日召开全县动员大会，部署了经营权证换发工作，会后各乡镇、各村都层层召开了专题研究会和动员大会，县、乡两级分别成立了换证工作领导小组并制定了具体实施方案，各乡镇、村还利用张贴标语、办专栏等多种形式对换发证书的目的意义、政策法规、方法步骤进行了广泛的宣传。二是培训队伍，严格操作。换证工作领导小组办公室对乡镇主管领导和经管干部进行了业务培训，乡镇对联村干部，支、村两委干部进行了培训，村对各村民小组组长和抽调的工作人员进行了业务培训，县、乡、村、组四级共有48*多人接受了不同程度的业务培训并参与到各地换证工作之中。三是督查指导，检查验收。县换证工作领导小组组织专门班子，在全县范围内巡回进行业务指导，不定期召开碰头会议，除组织协调全面工作外，安排了专项经费保障这项工作的顺利实施，帮助解决实际问题，并按旬统计工作进度，同时，配合两办督查室对各乡镇进行了两次全面的督查。根据检查的情况，全县大部分乡镇在7月底前完成了换发证工作。3个乡镇在8月中旬全面完成了换证任务。资料归档工作也大部分完成，做到丘丘有主，户户在证。全县14个乡镇，135个村（社区）共有土地承包经营权的农户1106*户，实际承包面积343616亩，填制土地承包经营权证登记簿221320份，重新签订土地承包合同1106*套221320份。颁发了由国家农业部监制、省农办统一印制、县人民政府盖章的《农村土地承包经营权证》1106*本。

2.土地流转有序推进

据统计，全县土地流转总面积15.8万亩,其中:水田7.2万亩,旱土0.8万亩,山林2.3万亩,水面5.3万亩,其他0.2万亩。在流转土地中,采取转包形式的有5.6万亩,转让形式的1.3万亩,互换形式的0.5万亩,入股形式的1.6万亩,出租形式的6.5万亩,其他形式的0.3万亩。

今年以来，我们在大力宣传土地流转政策，引导鼓励和规范农户进行土地流转的同时，在如何扩大流转面积，如何提升流转效益，如何提高农户的流转积极性方面，进行了一些新的探索，一是组建土地合作社，农户以土地承包经营权入股组建合作社，由合作社根据市场需要实行统一经营；或由合作社按整体规划向外招商，所获得的收入，扣除合作社管理费用外，再按股分红。创建了光明村土地经营专业合作社，实现流转耕地面积2000余亩。乌山、新康、乔口、格塘、靖港、茶亭等乡镇陆续成立土地合作社共9家。二是以农民专业合作社为受让方，租赁农户或其他经济组织的耕地、山地、水面等进行统一经营，农户除获得流转收益外，还可以到合作社参加劳务，获取更多的收入，而加入了专业合作社的社员，除参与生产经营外，可以从合作社获取的利润中得到分红。新组建的乌山正良生态专业合作社，流转土地近400亩。三是为便于操作管理，便于实行规模化经营，由农户出具委托书，将自己的承包经营权委托村委会或村民组，统一与农业龙头企业签订租赁合同，村委会或村民组收到企业分来的流转费后，按农户的委托面积统一支付给农户，不收取任何费用。四是在为农户服务方面，我们印制了统一的、较规范的入股申请表、土地合作社章程、流转协议书、流转委托书以及《土地政策法规50问》，土地合作社登记办法等一系列指导性的资料，让农户在土地流转和选择流转形式上有章可循。五是要求各乡镇成立土地流转服务中心，为农户开展信息咨询、合同签订、经营指导、纠纷调处等工作，目前已有乌山等2个乡镇成立土地流转交易中心。

二、村级财务管理进一步规范

根据去年年底对全县村级财务管理工作的考核评估和市经管局的检查情况反馈，我县的村级财务管理工作还存在着一些亟待解决的薄弱环节，针对这种情况，我们采取了如下几项措施：

一是组织财务管理科的干部和各乡镇经管站长赴宁乡、长沙等县村级财务工作搞得好的乡镇去学习取经。二是精心编印了《*县财务规范化管理实施意见》和《*县村级财务规范化管理操作规程》，分发到各乡镇经管站长，乡镇代管中心会计和全县135个村的村级报账员手中，并严格要求农经人员在财务管理上必须按此进行操作。三是举办了全县农经管理人员培训班，从制度建设和规范操作上给予了专题辅导。四是开展了村级财务审计，审计分为几种形式进行：第一，乡镇经管站在年内对所辖的村级财务单位审计20%，以达到随机审计，全面推进的目的。第二，由县局直接审计3-5个村的财务，重点放在规范管理，纠正错误，查处问题等方面。第三，乡镇与乡镇之间进行交叉审计，即以一个乡镇经管站干部为主，审计另一个乡镇的某一个村的财务，以期达到互相学习，共同提高的目的。第四，积极探索电脑审计新办法，创新审计手段。

通过开展多种形式的审计，查出了一些违规现象，提升了全县农经人员的素质，进一步加快了村级财务规范化管理步伐。目前，县局审计项目已完成1个，交叉审计已有2个正在进行中，社区换届经济责任审计15个已近完成。

三、农民专业合作组织建设步伐加快

今年以来我县农民专业合作组织已达87家，其中：专业合作社63家，土地合作社9家，专业协会15家，在加快发展的同时，合作组织也从经营方式上不断成熟，从带动农户上不断广泛，从合作内容上不断丰富，从创造效益上不断提升，从农户受益上不断增加，从市场占领上不断推进。全县入社入会的农户达到1.83万户，与合作组织建立产销关系的农户近3.5万户。合作社拥有公共固定资产4500万元，筹集股金会费（包括实物折价）2255万元。带动农民增收5*0万元。乌山贡米专业合作社去年获利*多万元。今年增加固定资产投入156万元，农户分红率达到28%以上。今年通过种子、农药、化肥的经营，为农户有偿服务，已获纯利8万多元。今年以来，合作社社员新增131户达到440户。已与13000多户种粮户签订了稻谷收购合同，收购面积35000亩，今年添置的新设备和购置的仓库等将全部投入生产经营上。加工优质米1500吨。预计产值在1100万元至1300万元之间，纯利将在200万元以上。格塘优质稻种植专业合作社，今年增加社员144户，达到248户，合作社理事会成员本着“替农民着想，为农民做事，促农民增收”的指导思想，艰苦创业，依法经营，大胆创新。自筹资金建立了自己的仓储基地和办公场地，以委托加工为手段，以保证质量抢市场，其产品“格外香”优质米已成为本地市场的抢手货。

通过一年不懈的努力，我县合作社不断发展壮大，获得省部级示范项目5个，获得市级示范项目13个（包括土地合作社），共获得农经线奖扶资金143万元，比去年增加90万元以上，奖扶力度的加大，既壮大了合作社实力，又形成了各合作社良性竞争的氛围。合作带来了力量，合作创造了效益，今年要求组建合作社的农户不断增加，今年正式注册的已有21家，还有近10个合作社正在创办之中，随着光明等9家土地经营合作社的正式注册登记，很多地方正在组建土地经营合作社，合作的路更长，合作的前景更好。

四、惠农政策落实和农民负担监管效果良好

1.支农惠农政策落实到位

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于免征农业税、村级转移支付资金专款专用、实行“三补贴”（即粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴）等惠农政策，我们采取有效措施，切实加强了各项惠农政策落实情况的监督检查。经查全县村级转移支付资金已拨付到位，农机具购置补贴资金到位355万元，农村义务教育“两免一补”资金810.3万元，农村合作医疗补助资金1511.7万元，粮食直补459.8万元，综合直补745.3万元，全县上半年农民共增收3882.1万元，人均增收*.7元。

2.认真开展减负执法检查和农民负担专项治理

今年5月、10月，县减负办组织检查组，在全县范围内采取查看档案资料，账簿和入村入户调查相结合的方式开展农民负担检查。检查范围包括全县14个乡镇、56个村、社区和涉农站、所、校。重点检查了“三补贴”，农民义务教育“两免一补”等惠农、支农政策的落实情况，同时对“四项制度”的执行情况进行了检查，经查，各项惠农政策、支农政策已按时落实到位。全县共计发放各项惠农补贴资金12025.15万元，“四项制度”除报刊订阅费超标外，各相关部门都按公开、公平、公正的原则全部发放到位，其余执行较好。

3.规范和完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度

今年2月至3月县局对全县12个新农村示范村一事一议筹资筹劳工作情况进行验收并通过，共发放一事一议财政奖补资金23.33万元。为做好今年一事一议筹资筹劳工作，今年4月下发了望减字［*］1号文件，明确了一事一议筹资筹劳的范围、标准、程序，并号召广大农民群众积极参与建设自己的家园。今年5月，我局举办全县新农村示范村书记、会计、村民主理财小组长和乡镇分管领导、经管站长一事一议筹资筹劳培训班，使大家了解了一事一议筹资筹劳的意义、基本原则、工作内容及操作程序。今年6月根据国农改［*］3号文件精神和省、市有关部门要求，我局正在积极争取将我县纳入全国一事一议筹资筹劳试点县，这次工作的全面铺开，将为我县新农村建设发挥巨大的作用。