实施创业服务年活动情况概述

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为巩固“机关效能——项目建设年”活动成果，进一步转变机关作风，提升服务创业水平，创最佳优化发展环境，营造服务创业浓厚氛围，拓展全民创业的广度和深度，促进经济赶超发展，根据《江西省开展服务年活动实施方案》以及市、县开展创业服务年活动工作要求，认真搞好创业服务年活动。现将我局开展创业服务年活动有关情况总结如下：

一、建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制

为了切实保障我县重大产业项目环境总量指标的需要，更好地服务于全县“项目带动战略”，促进科学发展、进位赶超、绿色崛起，经县有关部门共同协商，决定建立县重大产业项目环境总量指标协商制度。

——建立县重大产业项目环境总量指标协商部门

县环保局与县发改委、县工信委成立县重大产业项目环境总量指标协商领导机构。除上述县政府有关部门建立相对固定的协商关系外，县污染减排领导小组还可根据需要，邀请对口单位以外的县政府有关部门参与协商。

——重大产业项目环境总量指标协商的主要内容和形式

重大产业项目环境总量指标协商主要着眼于鄱阳湖生态经济区建设谋划重大产业项目、承接产业梯度转移的重大产业项目、发挥比较优势的重大产业项目、产业结构升级的重大产业项目、改善民生、促进社会和谐的重大产业项目，尤其是符合国家规划、产业政策、环保政策的高新技术产业、精深加工工业、基础设施、节能减排、生态环保、自主创新、民生工程等方面的重大产业项目进行，促进经济社会又好又快发展。

1、交流信息，通报情况。涉及重大产业项目的有关情况及资料，应及时抄送和交换。

2、列席会议。协商各方召开的涉及重大产业项目的重要业务会议，应视情况邀请对方参加。

3、调查、考察、研讨论证。县政府有关部门制定工作规划、计划、方案及其它重大措施前，尽可能事前通报，在决策前征询协商方的意见，或共同研讨论证。

协商务方在工作中应积极支持配合，可根据工作需要联合进行考察、论证，或开展联合调查。

4、答复和反馈。协商各方提出的有关问题要及时给予答复和反馈。

——重大产业项目环境总量指标协商的程序

1、每年度初，协商各方召开会议，商定工作计划，年终对计划实施情况进行总结。工作计划要从实际出发，量力而行，循序渐进，逐步使协商工作经常化、制度化。

2、协商务方每季度协商一至两次，每次协商活动，由县污染减排领导小组办公室负责人主持，参加人员视情况确定。协商的时间、地点，由县环保局确定。

3、协商以研究切实可行的工作措施为主，讲究质量，注重实施。

4、每次协商活动要力求规范化，有文字记载，并形成书面材料，根据需要向上级领导机关报告和向有关单位发送。

5、对需要协商的重大问题或重要意见、建议，在部门之间难以解决的，可提请县政府进一步协商。

6、为了便于经常联系，协商各有关部门应指定人员，负责具体联系工作，并在本制度实施起十日内，将联系人姓名及电话号码报县环保局总量办。

二、建立健全投资创业服务体系

——贯彻落实整体情况

围绕中共县委、县人民政府《关于开展创业服务年活动的实施方案》，制定本系统实施方案时，为更有效地健全投资创业服务体系，提出“五个突破”，即：一是思想观念有新的突破。紧紧围绕我县塑料制品、特种纸业、汽摩配件、竹木深加工等主导产业做文章、做大产业群，做长产业链，招商项目有新的突破；二是创新体制机制有新的突破。对于涉及民生工程、基础设施等扩大内需的重点项目和重大产业投资项目，形成“绿色通道”上有新的突破；三是在项目审批时效上取得新的突破；四是抓项目为载体，推进绿色生态创建有新的突破；五是抓创业促管理，在能力建设上有新的突破。

在建立健全投资创业服务体系方面，目标明确，即：对涉及民生工程、基础设施等扩大内需的项目，实施“5+2”和“白+黑”工作机制，为全县27个招商团体开辟快捷的环境管理服务措施，在做好全县招商引资的好参谋时，印发了1000份《县环境保护局“项目攻坚年创业服务年”开展环境保护监督管理和咨询服务告知书》下发给我县招商引资团队、企业及相关人员。

——具体目标任务完成情况

局党政班子深入开展全民创业大动员，大力开展“项目攻坚——创业服务年”活动，具体落实宜发[]31号文件规定，制定了《县环境保护局招商引资工作考核考评办法》(宜环字[]5号)，成立了环保局两个招商引资小组，落实挂点领导、组长、副组长、牵头单位及招商计划数。到目前为止，与招商局共同引进宜兴市天和包装有限公司投资总额5000万元项目一个，该项目于8月30日举行开工典礼；与县政协办公室共同引进杨州瑞辉化纤制品有限公司投资总额1.2亿元项目一个。

根据《县建立健全投资创业服务体系实施方案》工作要求，在环保局环保专业人员缺乏情况下，具体落实环保股服务于全县招商团体，搞好环评把关和环评审批，跟踪服务等投资创业服务工作。

三、进一步优化创业环境

——贯彻落实《意见》情况

认真贯彻落实《中共抚州市委、抚州市人民政府关于创建最优发展环境的意见》的实施意见(抚发[]15号)精神，主要经验是：推进重大产业项目招商引资和建设管理工作。县环保局环保股是我局行政审批职能股，环境管理行政审批实行“两集中”，即环保行政审批集中到环保股，环保股有关行政审批事项集中到县行政服务中心。第一，进一步建立健全并落实“三项制度”(宜环字[]11号)。第二，全面落实县环保局优化创业环境公开承诺书(宜环字[]12号)。即：1、行政审批效率化。一是继续落实首问负责制、限时办结制、行政审批超时默许制、缺席默认制等制度，对编制环境影响报告书(表)的项目7个工作日内办结，编制环境影响登记表的项目当日办结；二是开辟绿色审批通道。对政府确定的重点项目、重点产业项目和重点外商投资项目进入“绿色通道”。行政审批时限：报告书(表)5个工作日内办结，登记表当日办结；三是特事特办。对向上争项目、争资金及由上级环保部门审批材料齐全预审项目，特事特办、即到即办；四是提前介入。在项目立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入，主动服务，变坐等审批为提前参与，上门服务，只设路标，不设路障。2、效能服务制度化。把企业发展和维护群众环境权益作为服务的重点，为企业和群众服务满腔热情，做到无事不扰、有求必应、态度可亲、形象可信，真正做到“支持创业

真心实意、服务企业关爱有加、环境维权尽职尽责”。3、行政执法人性化。坚持严格执法和人性化操作相结合，推行行政告诫，对初次一般违法并能主动纠正，积极消除危害后果的案件，只告诫不处罚。4、政务工作阳光化。利用媒体、政务网等形式将工作职责、服务内容、工作程序和工作时限向服务对象公开，自觉接受社会监督。5、队伍建设标准化。深入推进环保队伍思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，提高监督管理能力和服务创业水平，做到严格执法、文明执法，为服务对象提供优质、快捷、周到的服务，坚决杜绝“中梗阻”现象。6、反腐倡廉经常化。严格执行廉洁自律的有关规定，加强和完善腐败风险预警防控体系建设，处处以身作则，时时做好表率，对企业和群众的服务无私无偿，不图回报，绝对禁止“吃、拿、卡、要、报、占”的不正之风，坚决杜绝收取企业的礼金、礼券等违法行为。实行举报投诉责任制，环保工作人员凡是被群众举报投诉的，经查证存在“冷、横、硬、刁难、推诿、不作为”等问题的，实行诫勉谈话，并上门道歉、公开作检查，情节严重的，调离岗位。

深入推进政务公开。全面贯彻执行《政府信息公开条例》，不断创新载体，完善内容，规范程序，强化监督。具体做法是：一是通过环保局政务公开网公开了环保局“创业服务年”实施方案；在政务公开网内公开了环保局有关规章、制度等共86项。二是环保局环保股、环境监察大队公开了“创业服务年”服务项目、服务措施、服务承诺书。三是实行挂牌上岗。在办公楼四楼政务公开走廊上设立了环保局工作人员服务联系网，局长、党组书记、副局长公开了职责分工、联系部门和联系电话；干部职工落实“监管重点污染企业”、“联系乡或工业园区”具体名单，为创业服务对象服务实行对号入座。

——解决影响创业环境突出问题

围绕开展“创业服务年”主题活动，转变思想观念，优化服务意识，提高办事质量，营造优良发展环境，我们具体做法是：一是认真组织全局干部职工学习。对照“中梗阻”十个方面的表现进行检查；二是组织股级干部参加县举办的学习班，三名股级干部学习认真，写心得体会，并在局“创业服务年”宣传栏目内进行交流；三是用制度约束人。进一步建立和完善机关作风建设长效机制。对机关《办事规则》进行进一步完善。目前已经完善了机关18项《办事规则》。及时向县效能办上报我局开展“创业服务年”活动的工作做法。

四、深化机关作风建设

——学习方面

(一)召开动员大会

1月12日首先传达了省委召开的机关效能建设电视电话会议精神，明确了机关效能建设主题是开展“创业服务年”活动；其二认真组织全局干部职工深刻领会县委书记邱建国和县长苏建国在县委十二届十次全体(扩大)会议暨总结表彰和项目攻坚年、创业服务年活动动员大会上的讲话精神

(二)其他学习动员情况

设立了县环保局“学习实践科学发展观暨项目攻坚——创业服务年”学习园地。通过学习园地广泛开展学习动员，张贴了县效能办印发的13条创业服务年活动宣传标语。在办公四楼政务公开栏上悬挂了“深化机关效能建设——扎实开展创业服务年活动”横幅标语。

(三)组织学习方面

坚持周一的例会学习制度，把学法制度与《廉政准则》列入党组中心学习的重要内容，具体做法是：一是领导带头讲课。根据年初学习计划，一年共安排七场法律法规讲座，内容是：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《限期治理办法》、《规划环境影响评价条例》、《保密、廉政、防止职务犯罪方面法律法规》、《中华人民共和国突发事件应对法》；二是举办廉政建设法制讲座。7月12日，我们邀请了县政府法制办副主任崔小平同志为全局干部上了一场“保密、廉政、防止职务犯罪方面法律法规”法制课；三是局长对《廉政准则》进行点评。一年来，共组织学习有关廉政、防止职务犯罪知识八次以上，尤其是法制讲座以后，环保局腐败风险预警防控工作领导小组组长邵筱芳同志从廉政和法律的角度进行了点评。围绕“环保七大权利”进行了详尽讲述。会后全体干部职工一致认为，“环保七大权利”是“政府的重托，人民的期望”。四是开展争创“六型”机关活动。为贯彻落实创业服务年主题活动有关精神，进一步提升我局机关效能，推进项目建设，创建最优发展环境，我局继续深入开展机关“五大建设”，争创“六型”机关活动，以党组文形式下发通知(详见宜环党组[]7号文)。五是认真执行市环保局六个实施意见，及时转发实施意见(详见宜环发[]1号)，即：1、抚州市环保局开展创业服务年活动进一步营造服务创业浓厚氛围实施意见；2、抚州市环保局开展创业服务年活动加强宣传报道实施意见；3、抚州市环保局开展创业服务年活动提高环评审批效率实施意见；4、抚州市环保局开展创业服务年活动进一步加强自然保护工作实施意见；5、抚州市环保局关于进一步加强机关作风建设的实施意见；6、抚州市环保局开展创业服务年活动进一步优化创业环境的实施意见。

——服务方面

建立投资创业服务体系。县环保局环保股是我局行政审批职能股。环境管理行政审批实行“两集中”，认真履行“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公开公正、严格审批、强化验收”七项环评承诺，实行“一次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批的窗口式标准化管理，按时办结，文明办公。

及时向县效能办上报我局对“六乱”进行自查自纠有关情况，认为我局没有“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”现象。

——作风方面

县环保局围绕开展“创业服务年”主题活动，以转变思想观念、优化服务意识、提高办事质量、营造优良发展环境为目标，认真抓好如下几项工作：一是把文明创建放在首要任务来抓。坚持八结合，搞好文明创建：即文明创建与推进绿色生态创建相结合；与确保完成“十一五”减排任务相结合；与开展环保专项行动、严厉打击各种违法行为相结合；与思想道德教育相结合；与党建和廉政建设相结合；与环境文明宣传相结合；与创建文明单位相结合；与提升干部职工整体素质相结合。二是继续开展革除“四难”，推行“五个一”活动，整治“中梗阻”。即革除“门难进、脸难看、话难听、事难办”，推行“一张笑脸、一句问候、一杯热水、一片真诚、一声再见”，营造招商亲商的社会氛围。三是严格执行制度，进一步落实“六有、六坚持、六提高”工作机制。

——务实方面

为进一步提升全局机关服务水平和服务质量，切实提高机关效能，努力创建人民满意机关，在务实方面做了如下工作：一是进一步建立健全并落实“三项制度”。制定了“三项制

度”实施方案下发局各股室、局下属各单位(宜环字[]11号)；二是开展《县环保人员“六个一”业绩效能考核考评》，即：开展一次环境管理调研；编辑一期《环保》；每两月报送一条环境信息、新闻稿件；学一门专业；监管一个重点污染企业；联系一个乡(镇)或工业园区。三是开展《县年环保系统业绩效能考核考评》，对局办公室、环保股、环境监察大队、环境监测站下达不同的考核指标。

——廉洁方面

坚持廉洁自律，是党的光荣传统和优良作风，也是干部不可逾越的底线。具体做法是：一是把建立构建惩防领导体系和落实党风廉政建设责任制作为重中之重工作来抓。党政一把手负总责，及时调整领导机构，落实工作人员；二是层层落实目标责任。年初局领导与局各股室、队、站负责人签订了廉政建设责任状；三是严格遵守《江西省环保系统工作人员“十不准”规定》，正确运用“环保七大权利”。

五、营造服务创业浓厚氛围

——组织领导

为推动我县环保系统创业服务年活动的顺利开展，营造服务创业的浓厚氛围，掀起服务创业的热潮，进一步巩固和扩大机关效能活动成果，推动机关作风的转变，局长亲自担任“创业服务年”活动领导小组组长，制定了“创业服务年”活动实施方案；成立了专门的工作机构，办公室副主任肖青峰同志为具体联络员，由返聘干部许延庆同志负责创业服务年日常工作。

——新闻宣传

开展创业服务年活动坚持季度报、半年报、工作阶段上报制度，及时向市环保局、县委、县政府、县效能办汇报我局开展创业服务年活动情况。市环保局开展创业服务年活动专门设立了活动网站。7月23日在市环保局创业服务年活动网页内，全文刊登了《县环保局开展创业服务年活动工作汇报》。

——社会宣传

设立了县环保局“学习实践科学发展观暨项目攻坚——创业服务年”学习园地；印发了1000份《县环境保护局“项目攻坚年创业服务年”开展环境保护监督管理和咨询服务告知书》向社会发放；在办公四楼政务公开栏上悬挂了“深化机关效能建设——扎实开展创业服务年活动”横幅标语。

——典型宣传

在县委组织部召开的股级干部培训班上，我局环保股股长吴铁钢同志所写的《我县赶超发展几点思考》调研文章，被县领导评选为撰写论文一等奖。

——创业文化培育

县环保局与县老年大学共同编制的《“生态立县”兴》(新三句半)戏剧目，通过老年大学艺术团送戏下乡活动，深入全县乡村进行巡回演出。

——信息报送

每月向县效能办报送创业服务年活动信息平均2条以上，向市环保局报送创业服务年活动信息平均2条以上。现被采纳的有：市环保局网站：《县环保局实现“五个突破”搞好“创业服务年”活动》、《一季度创业服务年工作汇要》、《县环保局坚持八结合搞好文明创建》、《县环保局认真推行阳光信访工作》、《二季度创业服务年工作汇要》、《县环保局举办廉政建设法制讲座》、《实行“六有、六坚持、六提高”，营造创业服务氛围》；县效能办：《环保局“五个突破”搞好“创业服务年”活动》、《县环保局开展革除“四难”、推行“五个一”活动整治“中梗阻”》、《县环保局实行“六个一”业绩效能考核考评》；通讯：《县环保局开展“创业服务年”活动》、《县环保局开展文明创建活动》、《环保局推行阳光信访》、《县环保局搞好创业服务年活动》、《县环保局“六有”，营造创业服务氛围》。

六、“创业服务年”活动工作亮点

(一)实施方案中提出的“五个突破”，其中第四个突破是：抓项目为载体，推进绿色生态创建有新的突破。

一是完成生态创建申报工作。申报圳口乡和南源乡争创省级生态乡(镇)，桃陂乡桃陂村、圣华村、南源乡夺中村争创省级生态村相关文件。

7月20日，县被江西省发展和改革委员会、江西省环境保护保厅、江西省住房和城乡建设厅、江西省林业厅4家确定为“省级生态县创建重点县”。

二是“生态立县”环境宣传有新的突破。“六·五”世界环境日前夕，县环保局与县老年大学联合举办了“倡导生态文明，建设生态”环保百题知识竞赛；与县老年大学共同编写的《“生态立县”兴》(新三句半)戏剧目，通过县老年大学艺术团送戏下乡活动，深入全县乡村进行巡回演出。

(二)学习《廉政准则》为环保局一个新的亮点。环保局结合环保工作实际，制定了全年的学法制度，并把《廉政准则》学习列入议事日程上来。为了弄通、弄透、弄懂廉政方面的知识，邀请县法制办副主任崔小平同志来我局上课。通过学习，中层干部把“环保七项权利”认识，提升为这是“国家的重托、人民的希望”。

(三)把环保人员“六个一”业绩效能考核考评活动与“项目攻坚——创业服务年”活动紧密联系在一起。我们把全年工作分为二十二个大项目、三十个具体工作要求，这些工作要求，具体落实到责任单位、责任人、挂点领导。

(四)实行“六有、六坚持、六提高”，营造创业服务氛围。上班有签到簿，领导坚持带头签到，工作效率得到不断提高；有文明待客制度，坚持“五个一”待客，革除“四难”，不断改进工作作风，提高办事效能；有机关学习签到制度，坚持星期一例会，学习内容不断更新，不断提高干部职工理论业务水平；有业绩效能考核制度，坚持“六个一”业绩效能实践活动，不断提高全员素质；有监管一个重点污染企业制度，坚持深入企业调查研究，发挥环保特派员监管作用；办公走廊上有政务公开制度，从领导到干部职工坚持挂牌上岗，不断提高创业服务年工作知名度。