有关旅游开发建设情形报告

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一、去年的主要工作

区划调整后的第一年，去年。新的财政体制运行的第一年。市委、市政府的正确领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，各项工作取得了较好的成果。具体来看：

一是发展来势更好。全年共接待国内外游客53万人次。同比增长12.3%旅游综合收入5.6亿元。实现财政总收入7499万元，增收1900万元，同比增长33.9%完成财政一般预算收入1107万元，增收192万元，同比增长20.9%围绕旅游产业的发展，重点抓了几项标志性的工作：①我审时度势，投入专项资金近百万元，历时8个多月，胜利创立了国家4A级旅游景区，今年3月份，国家旅游局已正式授牌。将依托这个更高的平台，争取上级的扶持力度，进一步加快景区建设步伐。②在首届中国常德桃花源旅游节，胜利推出了第一个经营性旅游产品洞庭民俗风情园，尽管该产品还不是很成熟，但它一个有益探索和发展方向，也取得了一定的效益。③成功打造了第一个高档休闲旅游项目体育生态园，极大的提升了产品品质，初步形成了高品位发展的良好态势。

二是发展基础更实。马拉松赛道和万金障退田还湖正在稳步实施。辖区内的常德大道、东常高速、常岳高速施工进展较快，柳溪路、柳泉路和安置小区的建设相继启动，这一大批重点工程的全力推进，为的久远发展打下了坚实的基础。

三是发展后劲更足。分别与中煤科技集团、天利置业公司、维一集团公司就开发低碳生态旅游城、体育生态园二期、共和酒店二期项目达成了共识。这些项目的进入将为的发展注入强劲的活力。修建农村公路建设45公里，超计划完成16公里，为旅游农业提供了发展后劲。

四是发展环境更优。通过开展扎实有效的协调服务。营造了良好的工程建设环境；通过提高办事效率，打造了亲商、安商的招商环境；通过取缔辖区内煤矿、粉煤场和砖厂，大湖水质得到有效维护，近五年唯一没有发生蓝绿藻的一年。

二、今年主要任务

工作的主要预期目标是全年接待游客63.6万人次，今年。同比增长20%实现旅游总收入6.72亿元，同比增长20%完成财政一般预算收入1273万元，同比增长15%引进投资过亿元大型旅游项目2个以上。围绕上述目标，重点抓好三个方面的工作。

1突出旅游经济。温总理在政府工作演讲》中明确提出将旅游业作为转变经济发展方式的重要内容。去年国务院出台了关于加快发展旅游业的意见》将旅游业定位国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要把旅游业培育成新兴产业和新的经济增长点。作为旅游度假区，将牢牢抓住转变经济发展方式，调整产业结构，进一步深化旅游产业发展。具体来看，就是搞好“三个结合”

将引导农民从激进农业向旅游农业转变，一是新农村建设与旅游发展相结合。新农村建设有着自身的特点和优势。发展思想上注入旅游的理念、发展内涵上融入旅游的元素，走特色农业、生态农业、休闲农业和城市农业的道路。今年，力争建立5个高效农业示范片、3个健康生态养殖示范片，新建3家星级休闲农庄。同时，新建和改造适应乡村旅游的宜居民宅150户，硬化旅游道路24公里，为旅游农业的发展夯实基础。

离不开“拳头”产品引进和景区品质的提升。为此，二是引进大型项目与提升景区品质相结合。转变的经济发展方式。将重点抓好五项工作：①重点围绕低碳生态旅游城、体育生态园二期、共和酒店二期等大型项目做好前期准备工作，力争三个项目尽早签约、尽早开工。②加强太阳山森林公园的开发建设，不时完善基础景观和服务设施。③加快国际马拉松赛道建设，使环湖大道初步具备组织大型道路赛事的能力。④为洞庭民俗风情园寻找合作伙伴，加大项目的后续资金投入，提升园区品质，增加园区内的娱乐、休闲和参与项目。⑤深度挖掘产品文化内涵，积极准备春申公园的修建，做好司马楼内部仿古装修，完成刘禹锡生平事迹布展，提升历史文化品位。

旅游“六要素”产业链对景区环境的承载能力提出了更高的要求。既要靠产业的发展来推动环境维护，三是产业发展与环境维护相结合。旅游产业已步入一个快速发展的轨道。更要靠优良的环境带动产业的发展。严格实行“环保一票否决”制度。胜利取缔珍珠养殖和水上餐饮，关闭周边矿山、砖场、粉煤厂的基础上，进一步抓好环保长效机制建设，完成《水环境中长期维护规划》编制，加强生态系统的恢复和建设，实施新河、渐河、花山河入湖污染负荷的削减工作，大力实施分专题、分区域的环境综合整治行动，努力实现产业发展与环境维护互相促进、良性循环、协调发展。

2突出项目建设。区域内共有城建项目35个，其中，建的12个，即将开工的5个，这批城建项目的落户与建设，实现跨越发展的助推器。将突出项目建设，坚持做到三个到位：一是责任落实到位。继续依照“一名领导牵头、一套班子协调、一条龙服务、一抓到底”工作模式，对每一个项目的征地拆迁、安排建设、环境优化等工作实行“一条龙”协调服务，确保项目顺利推进。二是征地拆迁到位。全年拆迁1200户40万平方米，用地报批7000亩，交地腾地1.1万亩，确保项目用地要求和进度。三是控违拆违到位。进一步建立健全控违拆违长效机制，明确乡（街）村组及各职能部门控违拆违职责，严格实施奖惩机制和问责机制。坚持宣传教育与严厉打击双管齐下，形成对违法建设的高压态势，确保项目有序推进。

构建和谐景区。一是加快安排小区建设。安排小区的建设直接影响到项目建设的进度，3突出民生改善。也直接关系到几千安排户能否“居者有其屋”一项民生工程。今年，将加快施工进度、严格工程质量管理，力争完成戴家岗二期、七里桥二期、万寿、岩子堰、双桥、泉水桥和渔民等7个公寓式安置小区的建设，全年提供安排房58万平方米，安排拆迁户2513户。并启动东江、靳家湾、驮古堤等3个安排小区建设。二是提高公共服务水平。加强乡村社区和农村公共卫生服务体系建设，提高疾病预防预控和应急处置能力；完成白鹤山中学合格化建设任务，加强七里桥小学和明德学校建设，促进义务教育均衡发展。同时，拓宽农民增收渠道，确保农民人均纯收入增长10%以上。

就全区的防汛工作情况作个汇报。一个城市湖、景观湖、调蓄湖，借此机会。防汛事关市城区几十万市民的生命财富平安，一定全力以赴抓好防汛工作，确保平安度汛。今年3月份，对全区的53.2公里防汛大堤、19处机埠、9座中小型水库、42处穿堤设施进行了一次“拉网式”排查，并对发现的56处水利平安隐患制定了具体的整改措施。下阶段，将具体做好五项工作：①对已发现的平安隐患再进行一次大检查，督促所有平安隐患全面整改到位；②加快4处朝天口工程建设，确保汛前全面完工；③依照省定标准在4月底前备足备齐防汛物资；④加强防汛调度，对全区9座水库实行“一库一方案”防守责任制，并严格依照水库调度方案，对蓄水逾越应蓄或控蓄水量60%水库一律空库泄水，做到既不冒险超蓄又防止前涝后旱。⑤抓好防汛队伍的培训和演练，以适应防汛实战的需要。

三、提请解决的主要问题

1关于渔场改制的问题。为了理顺管理体制。市委、市政府的安排布置下，2008年4月开始对常德渔业总场进行改制。目前，已进入职工安顿的攻坚阶段。就目前来看，有两个问题提请市委、市政府解决：

职工住房安排主要靠场区宿舍，①关于133户无房户的问题。无房户形成的原因有两个：一是渔场正常营运期间。没有自建房屋；二是企业破产后，局部下岗职工在外租住房屋。依照《中华人民共和国土地管理法》省实施〈中华人民共和国土地管理法〉方法》等相关法律法规，应该给与上述无房户建房资格或享受国家福利分房政策。年下半年，为了加快推进渔场改制的进程，管委会根据自身的能力，出台了管发【13号文件，文件明确“凡是自己或家属未参与住房改革的或在常德市其他地方未建私房的渔场职工及家属，统一安排进公寓式小区，且享受相关优惠政策”对无房户的安排进行了许诺。但是由于后来财政管理体制的改革，管委会已没有能力履行该文件精神。目前，破产清算工作已接近尾声，这批无房户还未得到明确的安排答复，这不但阻碍改制工作的进程，也影响了渔民安排小区的推行，更有利于社会的稳定。为此，建议：请市委、市政府同意管委会颁发的管发【13号文件，允许依照该文件精神确定安排资格，并将符合资格的无房户纳入公寓楼安排范围。

渔场布置了工作但未料理招工手续的职工家属约80人，②关于职工家属的问题。改制前。与职工享受同工同酬待遇。特别是段腊先等8名职工家属，虽不具备职工身份，但多年来与职工同承包、同交产、同待遇。自2008年以来，为了职工身份的问题多次赴省、进京上访。为此，建议：请市委、市政府明确由市劳动局牵头，对段腊先等职工家属的劳动关系问题进行调查研究，拿出一个妥善的解决方案。

管委会共以开发总公司的名义聘用了40名工作人员。这些人在工作多年，2关于增加事业编制的问题。因工作需要和历史的原因。综合素质好，工作能力强，具有较高的专业技术和丰富的管理经验，现已成为开发建设的重要骨干队伍。但因受编制的限制，这40名开发总公司人员的身份问题一直没有解决。为此，建议：新增事业编制32个，采取内部有限竞争、择优录取的方法解决局部人的后顾之忧。