事业单位工作汇报4则

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信访工作汇报

年，我县信访工作紧紧围绕县委、政府的中心工作，坚持发展是第一要务，稳定是第一责任的工作原则，全面贯彻落实中央、自治区、赤峰市《关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神，以“迎奥运，保稳定”为核心，以开展县委书记大接访、重信重访案件专项治理、依法处置越级非正常上访为重点，采取有力措施，加大工作力度，认真排查化解各类矛盾纠纷，突出解决群众通过信访反映的热点、难点问题，及时、有效地化解了大量的矛盾纠纷和信访突出问题，为全县社会进步和经济发展营造了良好的稳定环境。

今年，我局共受理群众来信来访2500人/次（不含重复访），比去年同期下降2.57%。其中来访2399人次，来信101件，比去年同期下降2.5%和4.7%。集体访109批人次，比去年同期分别下降1.8%和3.2%。查办案件58件，其中上级交办案、批示信7件，结案率100%。自办案51件，结案率96%。进市访43批/170人次，其中，集体访9批/95人次。进区访6人次；进京访20批/21人次，其中正常访7批/8人次，非访11批/11人次，精神病2批/2人次。

总结一年的工作，主要抓好以下几项工作：

一、加强对信访工作的组织领导

一是切实加强信访工作的领导。年初及时调整充实了信访工作领导小组，组长继续由县委书记赵富、政府县长李自学担任，县委常委、政府常务副县长和县委常委政法委书记具体抓信访工作，确保了信访工作的组织领导。二是县委、县政府高度重视信访工作，共召开全县信访工作会议、信访工作领导小组会议以及联席会议八次，就开展县委书记大接访活动、重信重访案件专项治理工作、依法处置非正常进京上访、矛盾纠纷排查化解工作及领导包案处理重大信访事项进行了安排部署。对重大信访事项继续实行领导包案、部门负责制度。三是继续落实了信访工作责任制，维护群众的合法权益。年初，就群众提出的环保、林业、土地、城建等问题，县委、县政府认真研究，准确决策，把问题和矛盾处理在萌芽状态，化解在最基层。对过去已批准或在建项目，坚持达标一个投产一个，不盲目乐观看投产企业的数量，而注重质量。如：大明糖醛厂，在建设中汐子土龙村群众对存在的污染问题提出疑议，并有80多人集体到县政府上访，县领导责成乡镇要求企业必须环保达标，才能投入生产，企业又投入90万元进行环保技术改造，目前群众情绪稳定，企业正在试运行。四是在加强领导、责任追究、规范秩序、强化基础等工作纳入领导干部实绩考核范围。

二、进一步完善信访工作机制，畅通信访渠道

按照上级要求，为了积极预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件，为全县的改革开放和经济发展创造稳定的社会环境。根据《信访条例》及八项配套制度的要求，结合县委书记大接访活动，我县进一步完善了信访工作长效机制，切实强化信访工作组织领导，层层落实信访工作责任制，进一步完善信访工作制度，规范信访工作秩序和完善办理信访事项程序，通过建立信访工作长效机制，畅通信访渠道，使信访工作步入规范化、制度化、法制化轨道。年继续坚持党政领导信访接待日制度基础上，县委、县政府以宁党办发（）90号文件联合下发了《关于印发<关于继续完善县级党政领导信访接待制度的通知>的通知》，对县级党政领导接待工作进行全面安排部署，县委、县政府决定从7月1日开始，把县级党政领导接待日由每周一天增加到每周五天，即每个工作日都有县级党政领导接待来访群众，县委书记、县长每月接待一次。县级四套班子全体成员每月要拿出一天时间，深入到所包乡镇或分管的部门直接面对信访群众，解决信访问题。乡镇领导干部和县直单位领导干部坚持每周拿出一天时间到所分包村或下属单位接待群众来访。在实施过程中，采取定期接待、预约接待和随机接待相结合的方式进行接待，进一步畅通信访渠道，并将接待日程安排及信访热线电话在《时讯》等报刊上公开。截止目前，共有37名（次）党政领导在接待日进行信访接待，接待群众来访323批653人次，其中90%已得到妥善处理。5月27日，汐子镇天兴公村村民李勤等45人集体来访，反映土地权属纠纷问题。

县委常委、统战部长接待后，当即批示由信访局牵头，水务局、汐子镇政府组成工作组给予处理。第二天，工作组赶赴汐子镇天兴公村通过走访了解，调查核实，解决了这一矛盾纠纷。在定期接待中，我们继续坚持律师参与制度，通过律师参与，无偿为上访人提供司法解释，引导其依据法律主张权利，并对困难群体实施法律援助，有效地规范信访秩序。如：1月22日，县委常委、宣传部长、政府副县长张国丛同志接待刘延军等24人，上访人反映县劳务输出办公室组织他们赴俄罗斯打工，工资及有关待遇未得到合理解决。张县长与接待的于海波律师共同答复，并依照法律走诉讼程序，最终问题得到了圆满解决。

6月17日，县委常委、政法委书记曲山同志接待了大双庙镇河北村林树春同志，他反映其孙女在校时打防疫针被感染，导致肢体肌肉萎缩，多方治疗无效，现在越来越严重，家庭生活困难，要求解决。曲书记与参与接待的刘俊凯律师共同答复，引导他走法律程序，做医疗事故鉴定。对律师及诉讼费用与司法局协调给予提供法律援助。在实行领导包案方面，继续坚持领导包案制度，对市里督办的21件信访事项，实行领导包案，限期落实，并建立领导责任追究制。天义镇南山村李双等30多人到市、县上访，反映环境污染问题未得到妥善处理。包案领导县政府副县长吕雪生把民生问题作为一件大事来抓，带领环保局、信访局、水务局、卫生防疫站等部门组成的工作组，深入该村走访了解，并化验水样，经过协商，问题很快得到了处理。村民无不拍手称快。继续完善了信访评估制度，在今年集中整治城区市容市貌活动中，县委常委、县政府常务副县长童汇泉多次组织相关单位征求意见，制定出《天义城区城市管理集中整治联合执法工作方案》，把矛盾、问题做了充分预测，致使电瓶车主350人集体上访，县委、政府按《方案》规定，有理有据给予答复。信访评估制度的建立，为领导决策的准确性，提供了有力保障。一大批群众反映强烈的信访难点、热点问题得到及时妥善解决，有效地防止了非正常越级上访案件的发生。

另外，我县在落实信访工作责任追究方面作了明确规定，将信访工作纳入领导干部实绩考核，对乡镇信访工作实行目标化管理责任制，加大考核监控力度，考评实行末位淘汰。认真贯彻落实中纪委《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。对工作不力、措施不到位而造成影响的，结合宁党发（）52号文件规定，严格追究有关领导和有关人员的责任并定期通报，从而增强了基层开展信访工作的积极性和主动性。今年，6个乡镇的党政领导被县委、政府通报批评。

为确保信访信息的畅通，加强信访信息网络建设，按照上级要求，我局又新配备专业人员专门负责此项工作，实现信访信息系统互联互通，作到上报下达及时准确，对重大信访隐患和信访事项以《领导参阅》、《信访信息》的方式不定期上报，在全国重大节日、重要政治活动期间，认真搞好形势分析，做好信访工作预案，积极当好参谋，为领导处理信访问题及决策提供第一手材料，共报《领导参阅》、《信访信息》19期。

三、扎实开展县委书记大接访活动

按照中央的统一部署，自年7月1日开展县委书记大接访活动以来，我局紧紧围绕解决问题、化解矛盾、维护群众合法权益，以“事要解决”为核心，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解了一批长期积累的“骨头案”、“钉子案”，实现了奥运会和残奥会期间进京“零”非访的目标。

一是领导高度重视，周密部署，科学安排。“6.28”全国电视电话会议结束后，当日下午我县随即召开了全县信访领导小组会议，研究部署学习贯彻意见。7月16日又组织召开了全县维护社会稳定工作会议，贯彻落实“7.14”全区旗县（区）委书记大接访和自治区直属机关干部下访工作动员培训电视电话会议精神。7月18日制定下发了《关于开展县委书记大接访活动实施方案》、《关于组织县直机关干部下访工作实施方案》，对县委书记大接访活动进行了全面安排部署。

二是党政主要领导率先垂范，带头接访。7月22日，县委书记赵富同志在信访接待室亲自接待，直接面对来访群众，当天接待来访群众14批/65人次。当接待黑里河镇马桂龙反映企业开矿占地至今未得到补偿时，赵书记当即给黑里河镇党委、政府领导打电话，尽快调查处理，拿出意见。一周内，黑里河镇政府协调企业给马桂龙补偿占地款5.5万元。8月1日上午，县委副书记、政府县长李自学在信访接待室接待人民群众来访，共接待来访群众7批/35人。在接访中，忙农镇扎兰村李建明等10人反映镇林站在办理退耕还林过程中，每亩多收取100元费用，共计1万元，要求退还此款。李县长当即打电话给县林业局局长，如反映情况属实，下午退回多收款。紧接着接待汐子轴承厂王云等三人来访，他们反映企业转制，至今职工待遇问题未得到彻底解决。李县长当即批示，由一名副县长负责，组成相关部门参加的工作组到实地公开拍卖厂地，解决职工的有关待遇问题。

三是加大人力投入，从县直单位抽调105名干部（其中副科级以上干部15名）成立15个工作组，分赴各乡镇、街道、开发区开展下访工作，与乡镇共同深入排查化解矛盾隐患，解决信访问题。

四是扎实推进，建立完善大接访工作长效机制。实践证明，大接访活动的开展，能有效的把信访群众吸附在当地，把矛盾化解在基层。为此，县委、县政府下发了《关于进一步完善领导干部接访、下访人民群众制度的意见》，对今后的大接访工作从接访、处置、督办、责任落实追究等方面作出了具体安排，使党政领导接访制度化，督查考核经常化，把大接访活动进一步引向深入。

四、完善机制，切实抓好矛盾纠纷排查化解工作

在进一步健全县、乡（镇）、村和组四级信访网络的基础上，加强信访信息员的培训，今年在全县维稳培训班上对100余名信息员进行信访工作知识培训，印发2000册《信访工作文件续编》发至县、乡、村、组干部手中，通过培训学习提高了信访工作者的综合素质，更好的适应新时期的信访工作。完善了矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥基层信访信息员的作用，实行了定期排查、随机排查、集中排查和巡回排查制度，采取条块结合、点面结合，对重点地区和部门进行拉网式、地毯式排查。切实做到“乡不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人”。对重点人、重点问题和敏感问题，进行重点摸排、梳理，建立了台帐。对重复访、越级访、集体访和可能引发群体性事件的信访隐患，进行分类排队，推行了自下而上定期报告、零报告和重大情况报告制度，规定每月的28日为全县矛盾纠纷排查化解工作的汇总上报日，为矛盾纠纷排查及时、化解到位奠定了良好基础。为了使矛盾纠纷排查化解工作真正落到实处，切实把这项活动作为推动全县社会稳定，实实在在解决一批困扰我县社会稳定和影响经济发展，人民群众最关心的热点、难点问题，专门成立了县矛盾纠纷排查化解工作专项督导检查工作组，设立四名信访督查专员，完善督查制度。今年四次深入到全县13个乡镇和热水旅游度假开发区管委会、天义街道办事处筹备处、县直有关单位进行专项督导检查。坚决做到件件有着落、事事有回音，决不允许有推、拖等现象发生，基本做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县，把问题处理在初始阶段。1—11月份，我县通过自查、排查出信访隐患69件，按其性质分类：企业转制3件，土地征用和承包8件，城镇房屋拆迁3件，复员军人安置1件，涉法涉诉14件，劳动保障6件，环境污染4件，教育问题2件，历史遗留3件，经济合同纠纷3件，机构改革3件，其它18件。到目前已化解35件，占案件总数的51%，对未化解案件，全部落实了领导包案，确定了化解时间、限期解决。

政府工作汇报

各位代表：

我受县政府委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、五年来政府工作回顾

自年以来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，全县政治稳定，经济发展，社会安定，事业进步。年，全县预计实现国内生产总值.亿元，是年的.倍，年均递增.%；财政总收入.亿元，是年的.倍，年均递增.%，其中地方财政收入（新口径）.亿元，是年的.倍，年均递增.%；全社会固定资产投资.亿元，是年的.倍，年均递增.%；城乡居民储蓄余额.亿元，是年的.倍，年均递增.%；农民人均纯收入元，是年的.倍，年均递增.%。

（一）农业发生结构性变化，农村经济长足发展。全县经济作物发展到万亩，比年增加万亩。银杏、杞柳、板栗、桑蚕、蔬菜、畜牧已成为我县农业的六大支柱产业，年被国家授予“中国银杏之乡”、“中国杞柳之乡”。在巩固平原绿化成果的基础上，狠抓了银杏、板栗、杞柳、桑蚕为重点的高效经济林基地建设。年共新造林万亩，完善农田林网万亩，林木覆盖率达.%。加强了农业基础设施建设，累计投入亿多元，改建了马头沂河拦河闸，新建了黄山武河大桥,加宽了黄山沂河大桥，维修加固了沂河险工段，完成了沭河培堤工程。扩大灌溉面积万亩，增加除涝面积万亩，被国家授予全国抗旱服务示范县。农产品加工龙头企业达到家。畜牧业总产值.亿元，占农业总产值的比重达到.％，比年增加个百分点。全县农机总动力达到.万千瓦，比年增加.万千瓦。完成了第二轮农村土地延包，加强了农民负担监督管理，顺利实施了农村费税改革，年减轻农民负担万元，减负.％。

（二）工业经济迅猛发展，运行质量逐年提高。年规模以上工业企业实现工业总产值.亿元，年均递增.%；利税.亿元，年均递增.%。狠抓了技术改造。年来，规模以上企业累计完成技改投入亿元,完成了尿素六改十、烧碱六改十、热电三期、万吨甲醇改造、化妆板原纸和印刷模切机等多项重点技改项目。年，郯化、纸业两个企业集团利税均再次突破了亿元大关,综合效益分别跨入全国化工行业百强和全国造纸行业前名。深入开展了“管理效益年”活动，郯化、纸业、精华三家企业通过了ISO国际质量认证。郯化集团被省确定为“全省管理示范企业”，并通过了省级技术中心认证。

（三）招商引资、民营经济实现新突破，财贸金融发展迅速。全县“三资企业”发展到家,有自营出口权的企业家,外贸出口供货额达.亿元，比年翻了一番。自营出口创汇累计达万美元。自年月在全县实行全民大招商以来，累计引进县外资金.亿元，其中合同利用境外资金万美元，实际利用境外资金万美元，建设了多个生产经营性项目。工业园开发建设势头良好，一期工程道路框架基本完成。我县规模以上民营企业突破家,在全市领先。专业村发展到个,占全县总村数的%。年全县民营经济实现税金万元，比年翻了一番，被省政府评为“全省民营经济先进县”。商贸带动战略得到了有效实施。社会商品零售总额完成.亿元，是年的.倍，年均递增.%。扩建、改建了一批专业市场和超市。生产资料市场、盐业市场、医疗医药市场等生产经营秩序得到了整顿和规范。金融机构运行平.稳，各项存款余额达到.亿元，贷款余额.亿元，分别是年的.倍、.倍。财政实力进一步增强，连续年实现财政收支平衡。

（四）基础设施建设迈出新步伐，区位优势明显增强。高标准修编了城市总体规划。连续开展了城镇建设年活动，投资.亿元，拓宽改造了郯马公路、张册公路、化停公路、国道段、国道段东移等十几项县乡路网和城区道路工程，九纵九横的城市道路主框架基本形成。投资万元先后建设了人民广场、朝阳广场、青年公园和三个县城出入口。启动了处住宅小区工程。大力开展了银杏城建设，年新栽植银杏万余株。京沪高速公路段及配套工程全面完成，胶新铁路段建设进展顺利，初步形成了以县城为中心的四通八达的大交通网络。加大了旅游开发宣传力度，旅游发展总体规划顺利通过专家评审。投资.亿元完成了第一期农村电网建设与改造任务。通过了部级农村电气化县验收。年底，全县固定电话用户达到.万户，移动电话用户.万户，分别是年的倍、倍。

（五）精神文明建设得到加强，社会各项事业全面发展。科教兴郯战略得以有效实施。累计安排各类科技项目项，科技三项经费投入多万元，取得各类科技成果项，科技进步对经济增长的贡献份额达到%，比年提高了个百分点，巩固了全国科技工作先进县成果，被省政府列为全省跨世纪青年农民培训试点县。教育事业发展步伐加快，创办了博雅中学、育才中学和美澳国际学校。累计教育总投入.亿元，向各类大中专院校输送学生.万人，其中本、专科人。文化设施得到改善，群众性文化活动蓬勃开展。加大了卫生投入，累计财政投入万元，卫生设施和医疗设备得到了进一步改善。竞技体育水平不断提高，群众性体育活动广泛开展，连续年名列全市体育工作综合评定第一。顺利实施了政府上网工程。实现了《县志》的出版发行。在大中专毕业生就业分配和复退军人、军转干部安置工作中，实行考试考核量化积分，按分选岗，并全程公开，接受社会监督。完成了行政审批制度改革，共取消、改变、列非行政审批事项项，占原审批事项总数的%。对县政府年以来的规范性文件予以清理，共废止件，修改件。顺利实施了“四五”普法，群众法制意识有所增强。深入开展严打整治斗争，连续三年被评为全市社会治安综合治理先进县。切实抓好信访工作，连续三年保持全市先进。努力防范和化解了“两金”风险，千方百计兑付了前三期基金会股金.亿元，供销社股金万元。认真安排好下岗职工再就业，社会保障体系进一步完善。三项基本国策得到有效落实。严格土地占用审批制度，共开发整理土地公顷，增加耕地公顷，保持了耕地总量动态平衡。积极推进国土资源使用制度改革，土地收益万元。狠抓了环境目标责任制的落实，依法取缔了“新六小”企业，累计投入万元，用于水污染和大气污染治理。年，被评为全市－年环境目标责任制和“一控双达标”一等奖。针对年计划生育工作面临的严峻形势，全县上下狠抓各项节育措施的落实，奋战三年，使全县计划生育总体水平有了很大提高。年获得全市考核一等奖，实现了“三为主”合格县的目标。年，全县计划生育率达到.%，比年提高了.个百分点。计划、统计、审计、物价、监察、侨务、气象、残联、广播电视、经济研究、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，自县十四届人大一次会议以来，我县的改革开放、经济建设及各项社会事业都有了新的发展，为全面完成“十五”计划、实现年远景目标奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，在驻郯各单位的积极支持下，认真贯彻党的路线、方针、政策，艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向政法干警、武警官兵和驻郯部队，向关心、支持我县经济建设和社会进步的各界人士及海内外朋友表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到我县经济和社会发展离上级和人民群众的要求还有一定差距，发展中还面临许多困难和问题，主要表现在：农业抗御自然灾害的能力较弱，农民增收缓慢；工业经济发展还不够平衡；外向型经济有待加快；经济发展环境有待改善；干部思想有待进一步解放等等。这些必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力加以克服和解决。

二、解放思想，与时俱进，开创经济建设和社会发展的新局面

今后年，是全面完成“十五”计划并为实现年、年远景目标打下良好基础的关键年，也是实现大赶超、大发展的年。根据上级总体部署，结合我县实际，全县经济建设和社会发展的主要奋斗目标为：

——经济总量迈上新台阶。至年，国内生产总值达到亿元，年均递增%以上。年国内生产总值比年翻一番；年左右，实现第二个翻番，国内生产总值达到亿元；年，国内生产总值达到亿元，人均占有美元左右，比年翻三番。年地方财政收入达到.亿元，年均递增%；全社会固定资产投资达.亿元，年均递增%；社会消费品零售总额达到.亿元，年均递增%。

——民营经济，外经外贸，招商引资实现新突破。至年，规模以上民营企业达到家。自营出口创汇实现万美元，年均递增%。实际利用县外资金达到亿元，年均递增%，其中境外资金万美元，年均递增.%。工业园吸纳入园企业家，创汇万美元，建成全县外向型企业和集约化生产基地。

——城镇建设迈上新水平。加强城镇总体规划，高标准组织城镇建设，力争至年，全县城镇化水平达%左右，县城建成区面积达到平方公里以上，人口规模万人。基础设施更加完善，生态环境更加优美。

——社会事业协调发展。至年，全县总人口不突破万人。人口自然增长率控制在‰之内。建立起更加完善的社会保障体系。教育、文化、卫生、体育等社会各项事业全面发展。

——人民生活有较大改善。至年，城镇居民人均可支配收入达到元，年均递增%；农民人均纯收入元，年均递增%。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第二年，做好全年工作，开好头，起好步，顺利完成新一届政府的各项任务具有重要意义。根据市委、市政府和县委的要求，今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，以全面建设小康社会为目标，以总量投入为重点，以科技进步为动力，加快农业产业化、工业集团化、民营规模化、城镇功能化，大招商，大发展，把建设成为开放发展的山东南大门。

主要工作目标为：国内生产总值达到.亿元，比上年增长.%；规模以上工业企业实现增加值.亿元，增长%；地方财政收入.亿元，相同口径增长%；全社会固定资产投资.亿元，增长%；自营出口创汇万美元，增长%；利用外资万美元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长.%；农民人均纯收入元，增长.%；城镇居民人均可支配收入元，增长%；人口自然增长率控制在‰以内。

本着抓重点、促全面的原则，今年要办好以下九件大事。、完成郯化集团热电扩建工程和离子膜烧碱项目；、建成纸业集团特种纸生产线；、完成工业园一期工程，并确保个投资过万元项目入园；、实施住宅小区和教师安居工程；、建设山东约翰·莱特国际学校；、完成火车站站前广场建设；、启动城区集中供热一期工程；、完成农业综合开发万亩；、筹建沭河橡胶坝工程。青年文摘文摘杂志杂志社青年文摘

各位代表，实现国内生产总值高速增长是我县必然的选择。通过对我县经济运行环境综合分析，有足够的实力支撑今年国内生产总值.%的增长速度。（一）第一产业拉动。种植业方面。今年全县桑园面积达万亩，杞柳面积万亩，优质高效无公害蔬菜万亩，预计可新增增加值万元。畜牧业方面，预计可新增增加值万元。林业可新增增加值万元。因此，第一产业增加值预计可新增万元，增长.%，对国内生产总值的贡献率可达.%。（二）第二产业拉动。去年开工的技改项目如郯化热电工程、纸业年产吨特种纸、德兴食品年产吨FD冻干食品等，大部分已竣工投产或试运行，预计新增增加值.亿元。今年预计技改投入.亿元，全部项目竣工后，当年按新形成生产能力的%计算，可新增工业增加值万元。民营经济可新增增加值.亿元。预计第二产业增加值可新增亿元以上，增长%左右，对国内生产总值的贡献率可达.%。（三）第三产业拉动。预计今年第三产业增加值可新增亿元，增长.%，对国内生产总值的贡献率可达.%。综上所述，制定国内生产总值.%的增长速度是完全能够实现的，确定今年政府工作的九件大事，也是完全有能力完成的。

按照上述指导思想和目标任务，今年政府工作主要抓好以下几个方面工作：

（一）突出工业强县战略，全力抓好工业经济。按照“加大改革、扶持骨干、扩大总量、提高效益”的工业总体思路，切实抓好工业生产，不断提高工业经济的运行质量和整体素质。力争全县规模以上工业企业实现总产值.亿元，比去年增长.%，实现利税.亿元，比去年增长%。一是继续深化企业改革，增强企业活力。突出抓好郯化集团、纸业集团新兴公司的上市推介工作，争取尽快上市，实现多元化融资。加快国有资本退出、国有股权变现改革步伐，实现投资主体多元化，提高企业竞争力。对尚未改制的企业，以产权制度改革为重点，采取出售拍卖、收购兼并、股份合作、重组转让等多种形式加快改制。以资产重组为重点，盘活停产、破产企业的存量资产。以改革的思路全力抓好亏损企业的扭亏脱困，力争实现最大限度减亏。二是继续扶持壮大骨干企业，加快膨胀中小企业。对郯化、纸业两大集团重点扶持，加强服务，在资金、政策上予以倾斜，促其做大做强，尽快形成具有一定规模、具备自己特色和优势的大企业集团。对发展前景好、市场潜力大的部分中小企业，制定措施，重点帮促，力争今年培植利税过万元的中小企业家，利税过万元的家。三是加大技术改造力度。重点抓好郯化集团万吨聚氯乙烯、热电扩建工程、万吨联醇节能改造、万吨离子膜烧碱，纸业集团的吨特种纸生产线，仁和制药厂的中西药项目，供电公司的二期农网改造及城网改造项目。有计划、有针对性地开展企业技术开发与创新工作，建立企业技术开发中心和产品创新体系。积极和科研院所、高等院校加强联系、协作，按照生产一代、开发一代、研制一代的要求，大力开发高新技术产品，提高企业核心竞争力。四是引导企业全面加强质量管理、成本管理、财务管理等基础管理。根据《公司法》要求，切实建立健全“三会一层”的领导体制和管理机制，真正形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

（二）加快农业结构调整，多渠道增加农民收入。着力抓好农业龙头企业建设和标准化生产，全面提升农业竞争力。力争农业总产值达到.亿元，增长%。一是围绕市场需求，狠抓农业内部结构调整。着力在“扩经、增效”上下工夫。新发展杞柳万亩，桑园.万亩，杞柳制品出口创汇额增长个百分点。优化银杏种植结构，大力发展四旁栽植、银杏林网和银杏结果园、大苗培植园。发展高档、精细、无公害蔬菜，力争今年优质高档创汇菜比重达到%以上，无公害蔬菜达到%以上。搞好农田林网建设，新发展杨树丰产林万亩，高标准完成以京沪高速公路、胶新铁路为重点的绿色通道建设任务。继续实施“黄牛奶改工程”，新发展奶牛头，新建规模养殖小区个。力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到%。二是围绕农业优势产业，加快农业产业化进程。重点抓好四个关键环节：、建基地。按照高起点、高标准、规范化，集中连片的要求，重点抓好银杏、杞柳、桑蚕、板栗、杨树丰产林、创汇蔬菜、优质稻米、黄牛等大农产品基地建设，提高基地建设的档次水平；、筑龙头。加大政策优惠力度，鼓励社会各界积极投资兴办农产品加工龙头企业。对家有自营出口权和新建投资在万元以上的农产品加工企业实行重点帮扶，壮大我县农业龙头企业群体；、拓市场。积极组织人员走出去，广辟途径，努力开拓国内国际市场，并搞好县内市场体系建设，重点兴建一批设施齐全、管理规范的专业批发市场，最大限度地拓展农产品销售空间，提高农产品商品率；、构载体。引导农民、涉农单位和各类经济组织，通过专业协会、联合会、股份制、股份合作制等各种合作方式，大力发展农产品生产、销售服务中介组织，把家庭种养与合作加工、销售这一产业链条连接起来，提高农业生产组织化程度。三是围绕提高农产品质量，加快农业标准化进程。积极引导农民按照标准组织生产。研究制定蔬菜、粮食、林果、畜牧等主要农产品的技术标准和质量标准，逐步建立起反应快捷、测定准确的现代农业检测及管理体系，确保农产品质量安全。四是围绕农业基础设施建设，多渠道增加农业投入。重点抓好沭河橡胶坝、土山拦河闸改建等一批重点水利工程。大力发展节水型农业，新发展节水灌溉面积万亩。完成小流域治理.平方公里。按照“四高八化”的要求，搞好平原农业综合开发。大力推广农机化新技术、新机具，提高全县农机化整体水平。五是认真落实党在农村的各项政策。做好农村土地承包合同管理，巩固第二轮延包成果。认真贯彻落实农村费税改革各项政策，坚持不懈地做好减轻农民负担工作。抓好农村财务电算化管理，搞好水费、小型农田水利工程和集体林木林地产权、土地流转等改革措施的落实。依法加强对各类农资市场的监督管理，打击非法经营活动。六是加大劳务输出力度，力争今年劳务输出.万人次，切实增加农民收入。

(三)坚持大招商大发展，齐心协力加快工业园建设。落实招商引资责任制，强化目标考核，确保年度招商引资.亿元，增长%。一是资源招商。发挥我县“三城一乡”及农业、旅游、矿产等资源优势，多种形式对外宣传特色，创造品牌，吸引外资。二是项目招商。切实抓好项目库建设，全方位、多渠道展示优势项目，推介产品，做到以项目引资金。三是产权招商。对已破产或濒临倒闭、扭亏无望的企业，实施产权招商，尽快盘活有效资产。四是环境招商。继续推进政府提速工程，成立外商服务中心，强化部门联动，对外商投诉的乱设卡、乱收费一经查实,将给予严肃处理，决不姑息，努力在全社会形成良好的爱商、安商氛围。五是园区招商。将工业园开发建设作为本届政府任期内的重要工作来抓，坚持“政府主导，市场运作，总体规划，分期开发，以地生财，滚动发展”的思路，不断完善开发运行机制，广泛吸引投资规模大、科技含量高的项目入园建设。力争工业园招商引资总额突破.亿元，利税万元，达到市级开发区标准。通过－年的努力，使其成为全县发展外向型经济和高新技术产业的平台、推动全县经济发展的重要基地。

突出抓好外经贸工作，确保全年完成进出口总额万美元，自营出口创汇万美元,利用境外资金万美元，分别增长%、%和%。年内出口过万美元的企业达到家，其中新鲁南纸业有限公司超过万美元。继续抓好企业自营出口权的申报,争取再有家以上企业实现自营出口，尽快实现每个乡镇都有自营出口权企业。抓住加工贸易审批业务下放到县的良好契机，调整贸易方式,大力发展“三来一补”项目，吸引沿海发达地区加工贸易项目向我县转移。

（四）优化经济环境，实现民营经济跨越式发展。力争全县民营企业发展到家，实现税金.亿元，增长%，其中限额民营企业达到家。一是明确发展思路，迅速膨胀特色优势产业。规范壮大草柳编龙头企业家以上，形成规模服装企业家，发展食品制糖企业家。二是多方协作，全面提升民营企业技术创新水平。积极与国内科研院所建立合作关系，引进高科技项目和先进适用技术，提高民营企业创新和抵抗市场风险能力。三是广借外力，加快发展。结合招商引资，动员全县上下全方位、宽领域、多渠道引进资金、技术、人才，为民营经济发展注入新鲜活力。四是健全服务网络，规范和保护民营企业健康发展。成立民营经济综合服务中心，从信息、法律、人力资源配置等方面提供全方位服务。组建服装制作、机械铸造、食品加工等协会组织。逐步建立中小企业融资担保中心，完善民营企业信用评审程序，切实为民营企业扩大生产提供资金支持。五是进一步优化环境，强化年度考核。建立并完善投诉举报制度，坚决查处各种阻挠经济发展及违规收费行为。加强对全县发展民营经济工作及任务指标的考核，严格兑现奖惩。

妇联工作汇报

年，县妇联在上级妇联和县委县政府的正确领导下，县妇联以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，围绕妇女儿童中心工作不断调整工作思路，改进工作方法，充分发挥妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用，带领全县妇女积极参与三个文明建设，在全县经济和社会发展中做出了积极贡献。

一、深入学习实践,强化科学发展意识

1、深入开展科学发展观学习实践活动。为确保学习实践活动扎实深入开展，根据县委学习活动领导小组关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，在县委学习实践活动动员大会召开后，县妇联立即召开全体党员会议，研究部署相关工作，成立了领导小组，制定了详细的学习计划和实施方案，并召开会议进行宣传和动员。期间进行了8次集中学习以及不分时段的分散学习，累计学习时间达42小时。全体干部认真学习了科学发展的相关材料，每人都撰写了详细的读书笔记1万多字，以及心得体会3篇，领导班子成员还针对重点课题进行了深入调研，撰写调研报告2篇，并且每名党员干部结对帮扶1个留守儿童，为他们送去书包、文具、字典等学习用品。同时围绕“推进科学发展、加速涡阳崛起”这一主题，开展大讨论活动和领导班子专题民主生活会,形成领导班子分析检查报告。通过学习实践活动，取得了明显成效：一是党员干部受到了一次深刻的科学发展观教育，思想更加统一，行动更加自觉;二是进一步激发了党员干部的工作积极性和创造性，促进了妇女儿童事业又好又快发展;三是坚持边学边改、边查边改，着力解决当前影响妇女儿童发展的突出问题，广大妇女群众得到了更多实惠;四是把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，抓住重点领域和关键环节，构建了符合科学发展观要求的工作长效机制。另外，县妇联还负责第三批科学发展观学习实践活动的督查工作，由高亚丽主席任组长，对城关、义门等6个镇的学习实践活动进行监督和检查，使他们的学习活动走在全县前列。

2、加强机关作风建设，树立妇联干部新形象。为进一步改善县妇联干部的工作作风,提高工作效能，为广大妇女群众办实事、办好事。县妇联开展了以“服务经济保增长，改善民生促稳定”为主题的作风建设活动，10月份还在县委党校举办了1期各级妇联干部培训班，培训人员63人。通过各项活动的开展，使妇联干部的学习意识、效能意识、和谐意识、创新意识和廉洁意识不断增强，为打造一支政治强、业务精、作风正、服务优、效率高的妇联干部队伍奠定了基础，把妇联机关建设成为妇女群众满意的、充满活力的学习型、服务型、高效型、和谐型、创新型、廉洁型机关，树立了新时期妇联干部的新形象。

二、以发展提高为主题,继续深化三大主体活动

一年来，县妇联紧紧围绕县委县政府提出的“推进科学发展，加速涡阳崛起”这个主题，扎实开展了三大主体活动,促进妇女参与经济建设的主动性。“双学双比”活动紧紧围绕科技兴农和农业农村现代化的要求，引导帮助农村妇女转变观念，联合有关部门举办蔬菜种植、葡萄种植、畜牧养殖等实用技术培训班2期，培训妇女60余人，涌现出了一批妇女典型，如石弓镇高庄村的养殖专业户姚丽、青町镇大史村蔬菜种植大户朱云、高公镇养牛大户张兰真等，其中石弓镇高庄村姚丽还获得了省“双学双比”女能手荣誉称号，并申报了全国“三八”红旗手。另外，县妇联还组织10名致富女能手参加了市妇联举办的巾帼扶贫培训班，培训效果好，受到了受训妇女的一致好评。“巾帼建功”活动继续在巾帼示范岗中实施岗位考核制度，积极帮助县级巾帼示范岗申报创建省级、市级巾帼文明示范岗。今年，县妇幼保健所被省妇联评为省级“巾帼文明示范岗”荣誉称号，这是我县第三个获得该荣誉的单位。同时，还在全县深入开展了岗村联建、扶贫帮困活动，县水资源管理所、阳光医院两个示范岗与陈大杨楼、石弓姚湖两村结对帮扶，并送去了科普书籍和办公用品。“五好文明家庭”创建活动在原来开展活动的基础上，今年县妇联又出台了《关于开展“五好文明家庭”创建活动的实施方案》文件，对指导思想、创建目标、创建标准、创建对象、评比表彰等作了具体要求，加强规范管理。今年6月,我县又有4户家庭申报了市级“五好文明家庭”，并受到了表彰。

三、加大维权力度，积极做好妇女儿童工作

为切实加大法制宣传力度，县妇联联合有关单位积极开展了《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等政策、法规宣传。一是从3月1日至9日,在县电视台开展为期一周的男女平等基本国策公益宣传广告;二是6月4日，县妇联联合县人大、县法制局以及部分人大常委等就《妇女权益保障法》实施情况进行了调研。调研组采取召开座谈会、听取情况汇报的方式，听取了县妇联、县劳动和社会保障局、公安局、检察院、法院、高炉酒厂女工委员会等有关部门就维护妇女合法权益的情况汇报。近年来，我县积极探索妇女维权工作新思路，构建维权工作新机制，寻求维权工作新方法，促进了女性参政议政;关注弱势女童，保障了女童受教育的权力;提高妇女就业竞争力，保障了妇女平等就业;保护妇女健康权益，提高了妇女保健水平;大力倡导维护妇女权益良好氛围，妇女权益保障工作取得了良好成效。三是联合县综治委、司法局、计生委、劳动就业局到老子庙会上开展有关外出务工、回乡创业、妇女维权、法律援助等各项法律、法规宣传咨询活动,并印制了《法律援助手册》、《农民工维权手册》和《致留守儿童家长的一封信》、《降消项目宣传手册》等宣传资料向来往群众发放。共接待咨询群众160余人次，发放宣传资料1500余份，收到了良好的社会效果。四是6月7日—8日，县妇联组织爱心车队为高考学生免费送考。五是加大个案调处力度，一年来，县妇联共受理来信来访52件,办结率100%，有效地维护了妇女儿童的合法权益。六是继续开展平安家庭创建活动。在去年开展活动的基础上,进行巩固成果,扩大影响。今年3月份评比表彰了40户“平安家庭”示范户，10月份在全县范围内又评比了500户“平安家庭”示范户。七是10月份县妇联聘请西安妇科病专家来我县进行了妇科病和乳腺病防治知识的宣传，在县直和乡镇共举办了10期培训班。为妇女儿童的生存与发展创造了良好的环境。

四、积极组织“三八”“六一”两节活动,努力营造全社会共同关注妇女儿童的良好氛围

“三八”期间，一是开展大型宣传和维权周活动。围绕返乡农民工“走出去和留下来”创业一样重要的问题进行宣传和调研。二是3月6日上午，在县行政中心6楼会议室召开了全县各界妇女座谈会，县几大班子领导参加了座谈会。会上，各界妇女畅所欲言，各自介绍了自身的工作及创业经历，并交流了经验。县委书记、县人大主任解杰昂作了重要讲话，他对过去一年我县妇女工作给予了肯定，同时又鼓励广大女性大胆创业，自主自立奔小康，为家乡建设做贡献。三是联合城西医院为1000多名妇女进行免费妇科病检查，得到了广大妇女的一致好评。四是切实关注弱势妇女儿童。“三八”期间，县妇联积极筹措资金开展走访慰问活动，救助贫困妇女2名，救助资金4000元。五是联合县妇幼保健所下乡宣传婚前检查和婴幼儿营养健康知识。发放宣传资料500多份。

“六一”节期间，一是举办“伊利奶粉杯”健康宝贝才艺展示大赛。为迎接“六一”国际儿童节，5月27日，县妇联在东风幼儿园举办了涡阳县“伊利奶粉杯”健康宝贝才艺展示大赛。活动中，展示了经过专业老师评选的孩子们创作的优秀绘画作品25幅;文艺类展示丰富多彩，有唱歌的、有时装表演、有武术表演、有诗朗诵的、有讲故事的、有舞蹈的等等。近1000名孩子和家长参加了展示大赛，家长们看着自己孩子的才艺展示，都为自己的孩子感到骄傲。二是全县党员干部结对慰问留守流动儿童，给他们送去慰问金和学习用品。三是联合县教育局对部分留守儿童学校进行慰问，给他们送去了价值6000余元的书包及字典。四是组织2名留守儿童参加市妇联组织的庆六一“自立自强，放飞理想”演讲报告会。

另外，为了做好健康宝贝的宣传工作，今年县妇联共举办健康宝贝课堂讲座12期，宣传咨询10次，收到热线咨询170多次，9月份县妇联还在东风幼儿园举办了涡阳县“伊利奶粉杯”亲子运动会。

五、积极做好留守流动儿童关爱工程项目工作

为贯彻落实省妇儿工委办《关于实施省“两纲”重点难点“五项工程”的意见》文件精神，进一步加强留守流动儿童教育管理，优化留守流动儿童生存发展环境。

一是加强领导，完善管理。成立了高规格的留守流动儿童关爱工程项目工作领导小组。县政府专门下发了《涡阳县留守流动儿童关爱工程实施方案》，制订了行事历。全县建立了留守流动儿童档案和联系卡，对全县各中小学校留守流动儿童进行登记造册，实行专人管理，以确保高标准、高质量地完成项目目标任务。二是宣传发动，营造氛围。县妇联、县妇儿工委专门召开了“全县留守流动儿童关爱工程项目推进会”。会上，县教育局作了发言，县妇儿工委部署了10个“留守流动儿童之家”和招募志愿者活动的具体工作。刘红岩副县长作了重要讲话，她要求各乡镇要结合各自实际，探索一些留守流动儿童教育的有效方法，建立寄宿制学校，落实家长，形成学校、家庭、社会三位一体的管理教育网络。三是建立10个“留守流动儿童”之家。为增强留守流动儿童关爱工作的针对性、实效性，县妇儿工委办对全县留守流动儿童情况进行专题调研，根据留守流动儿童分布情况，选择在留守流动儿童相对集中的学校建立“留守流动儿童之家”，现已建成10个。给每个“留守流动儿童之家”都配备了电脑、电视、VCD及乒乓球案、篮球架、图书、档案柜、跳绳、球拍等各种文体用品，以丰富留守流动儿童的课余娱乐生活。四是招募志愿者队伍。以建立关爱留守流动儿童的志愿者队伍为抓手，动员社会各界热心人士加入到关爱留守流动儿童行动中。我们的志愿者队伍是在妇联干部、中小学教师、医务人员和法律专业人员等社会群体中征集的，平均每个“留守儿童之家”有10余名志愿者为留守儿童提供各类指导和服务。五是慰问留守流动儿童。为了让留守流动儿童感受到节日的欢乐和社会的温暖，县妇联主席、副主席等到“留守流动儿童之家”进行了慰问，给他们送上了节日的祝福，赠送了书包、文具、篮球等价值五千余元的慰问物。六是9月份县妇联在红旗电影院组织举办了为留守儿童献爱心大型公益晚会，此次晚会共捐款6000多元，当场资助一名考上清华的贫困女大学生和5名贫困女童。

民政工作汇报

在这举国上下应对全球金融危机的关键时刻，我们召开全区民政工作会议，主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会、区委七届六次全体（扩大）会议和全市民政工作会议精神，把思想统一到中央“保增长、扩内需、调结构”的重大战略决策上来，在总结年全区民政工作的基础上，积极谋划打造“强势民政”，在保障民生、促进内需、维护稳定等方面更好发挥职能作用，为渡过经济难关，建设更加和谐的现代化新江北作出更大贡献。下面，我讲两个方面的问题。

一、围绕中心，服务大局，年民政工作走过不平凡的一年

年是我国发展进程中极不平凡的一年：。全区民政系统广大干部职工在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下，围绕中心，服务大局，积极发挥民政部门抗击灾害、保障民生、维护稳定的基本职能，为战胜罕见同样走过了不平凡的一年。

（一）城乡社会救助体系进一步完善，在保障民生应对灾害中经受住了考验。去年以来，我区从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，着力完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益，有效应对了突发性灾害。一是认真做好最低生活保障工作。调整最低生活保障标准，城镇居民月人均补差由254.88元增加到304.14元，农村由240.67元增加到270.08元，截止去年12月底，全区共有低保对象1283户、1905人，发放低保金699.35万元，做到“应保尽保”、“应退尽退”、“应补尽补”；同时，向低保边缘户发放《社会扶助证》279张，给予他们就业、助医、助学等优惠政策；分三次对城乡低保和《社会扶助证》对象发放肉类等副食品价格上涨补贴134.35万元，确保他们的生活水平不因物价上涨而下降。二是开展城乡低保标准一体化政策出台前的调研工作，拟定了城乡低保一体化意见。三开展了一年一度的元旦春节慰问活动，走访各类困难户5784户，发放慰问金384.15万元，做到不重不漏，帮助困难群众渡过一个愉快的新春佳节。四是大力加强医疗救助工作，在市对区考核中名列第一。全年共向951人次的困难大病人员发放医疗救助款134万元。医疗救助资金投入显著提高，全年投入369.6万元，人均达到16.07元；出台了《江北区关于进一步加强城乡医疗救助工作的通知》，进一步规范医疗救助，着力解决医疗救助力度不足的问题；开发医疗救助软件，实现区、街道（镇）、社区三级救助数据联网管理，提高了救助信息化水平。五是扎实开展各类专项救助活动。通过“爱心超市”向近2500户困难家庭发放价值17万元各类生活用品；投入45.5万元对全区57户农村困难群众危房进行扩建、改建、修缮；整合民政、残联、慈善三部门约100万元救助资金，面向470名困难家庭子女开展爱心助学活动；发放临时救济款65.5万元。

（二）加强基层民主政治建设和社会组织登记管理，有力维护了社会稳定。去年我区本着民主疏导和依法监管相结合的工作思路，加强基层群众自治组织治理机制，充分发挥基层自治组织和社会组织桥梁纽带作用，有序引导城乡居民理性表达利益诉求，参与社会管理和公共服务，有力维护了社会稳定。

圆满完成第八届村委会换届选举工作。本次村委会换届选举是我区第二次全面实行无候选人直选，全区应进行换届的100个村有99个圆满完成了选举工作。选民参选热情高涨，参选率高达97.6%。共选出新一届村委会成员299人，整体素质明显提高：党员比例达到72.9%，平均年龄48.8岁，高中以上文化程度达到29.8%。实行女性村委会成员专职专选，共选出女性村委会成员88人，村委会性别比例大为改观，女性比例达到29.4%，比上届增6.7个百分点。

我们对选举各环节进行了一系列创新和规范：一是村民代表直接选举面进一步扩大，全区实施村民小组（户主）会议无候选人直接选举村民代表的村从上届的不到20个增加到86个，占行政村总数的86.9%。村民代表选举更加公平激烈，村民代表更替率高达三分之一，一大批有一定参政议政能力、在群众中有威信的优秀分子在竞争中脱颖而出，优化了村民代表队伍整体素质，初中以上文化程度的村民代表达到总数的55.7%，较上届有了大幅度提高。二是进一步规范委托投票环节，本届选举的委托人数显著下降，仅为2813人次，占全区选民总数的8.6%，减少了拉票等不良现象，促进了公平竞争。三是制定下发《关于做好村委会换届选举期间信访工作的若干意见》，进一步规范信访工作。选举期间，共接收来信、来访、来电30起，处置率100%，未出现十人以上的集体上访，信访量为历届最低，实现了“和谐选举”。

换届选举结束后，采取区、涉农街道(镇)两级联动的方式，认真组织开展新当选村干部培训，培训率为100%。

推进村务公开民主管理规范化建设。目前，全区达到区级示范村要求的行政村占行政村总数的90％以上，达到市、区要求。制定下发《关于建立健全村级民主监督组织加强村级民主监督试点工作的实施意见》，开展设立村级监督组织试点，为村民自治工作的持续健康发展注入新活力。目前，已经有20个行政村完成村务监督委员会的建立工作。

推进现代化和谐社区创建。以“温馨社区”创建为载体，充分发挥人民群众在和谐社区创建中的主体地位，扎实推进和谐社区建设，经专业的市场调研咨询公司进行群众满意度评估，36个参评社区中有21个社区“群众满意度”得分在80分以上，成为市级现代化和谐社区，其中4个为省级现代化和谐社区。和谐社区创建取得以下成效：一是社区基础设施明显改善。目前，全区社区基本落实“三室三站二中心一校一场所”，社区基础设施滞后的状况明显改善。二是出台了《江北区组织机构、工作任务、评比考核进社区申报准入制度》，进一步引导“权随事转、人随事转、费随事转”，减轻社区负担，遏制社区行政化倾向。三是加强社区工作者队伍建设。组织社区书记、主任参加宁波市社区管理者能力、素质专项培训班；组织了100多名社区工作者参加全国首批社会工作者职业水平考试，其中49人通过了社会工作师、助理社会工作师资格，提高了社区工作者的专业化、职业化水平。继续开展年度社区“双十佳”评选表彰活动，发挥典型示范作用。四是制定《关于进一步推进农村社区建设的意见》，坚持“一村一社区”模式，努力建成一批村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的农村社区。完成11个行政村农村社区服务中心建设试点。完成5个行政村的撤村建居工作加强社会组织登记管理。依法审批成立了10家社会组织，注销5家社会组织，我区社会组织总数达到141个。制定下发《关于建立完善行政村（社区）“和谐促进会”社会组织建设的通知》，推进行政村（社区）“和谐促进会”建设，全区44个社区、106个行政村全部建立“和谐促进会”，增进了外来务工人员和本地居民沟通融合，促进了城乡社会和谐稳定。

（三）开展残疾人共享小康工程和福利企业服务工作，努力为残疾人办实事、办好事。去年我区以保障残疾人基本生活和基本康复为重点，重点是推进残疾人共享小康工程，实施残疾人基本生活保障工程、残疾人康复工程和重度残疾人托（安）养工程，努力使广大残疾人共享小康生活。一是实施残疾人基本生活保障工程。对207名家庭人均收入在低保标准150%(含150%)以内的低收入重度残疾人实施单独施保或施补，有效保障他们的基本生存权益。出台《残疾人分类救助办法》，在重点保障上述残疾人的基本生活的基础上，将全区未就业残疾人和无社会保障残疾人全部纳入了政府救济的范畴，共有924人享受每月70-200元不等的生活补助金。二是实施重残人员托(安)养工程。目前已完成集中托养20名，居家安养65名。三是实施残疾人康复工程。共为14名视力残疾人安装助视器，为123名听力残疾人安装助听器，完成白内障复明手术70例，完成假肢装配11副。

加强福利企业“数字化建设”，全区26家福利企业全部实行“数字化”管理。加强残疾人集中就业安置工作，年全区福利企业共安置残疾职工995人，占全部职工的40%，比政策要求多安置15%。依法维护残疾职工合法权益，残疾职工年工资收入达到13000多元，增长15%，基本养老、医疗、失业、工伤保险参保率100%。

（四）以省老龄工作先进县（市、区）创建为契机，全面推进老龄工作。社区居家养老服务工作不断巩固提高。11家社区居家养老服务中心完善了服务功能，拓展了服务内容，提升了服务质量；调研出台《关于对困难老人提供居家养老服务工作实行经费补贴的通知》，对全区534名困难老人提供由“政府买单”的“基础性”和“选择性”生活照料服务，共在38个社区开展了实质性居家养老服务工作。我区社区居家养老服务工作富有成效，中央电视台《道德观察》栏目进行了采访报导。农村居家养老服务工作取得突破。出台了《关于农村行政村开展实质性居家养老服务工作的实施意见》。去年共有11个行政村开展居家养老服务工作，超额完成了市里下达完成8个村的任务。按照农村老年人协会“三好、三有、三无”的规范化建设标准，加强农村老年人协会规范化建设。全区农村老年人协会规范化建设达标率已达70%，超过了省规定的50%的指标。推进省老龄工作规范化社区“3587工程”，全区39个社区成为省老龄工作规范化社区，创建达标率92.9%，列全市第一。加强各级老年活动中心（室）规范化管理；开展老年活动中心（室）创星级竞赛活动。做好老年电大教育工作。去年全区8.2%的老年人参加了省老年电大的学习，超过了省规定的5%的指标；在街道、镇和有关社区、村建立了老年电大教育点，免费为老年人提供了老年电大教材。健全区、街道（镇）和村（社区）三级老年维权网络，调处涉老纠纷35起，有力维护了老年人的合法权益。为2730位老年人办理了浙江省老年人优待证。开展省第二十一个老人节暨敬老月系列活动，共进行了困难老人和百岁老人慰问、电影招待会、“孝亲敬老之星”评选表彰等17项全区性活动，营造了浓郁的敬老爱老氛围。年全区老龄工作全面有效推进，得到省老龄工作先进县（市、区）创建考核验收组的充分肯定。

（五）加强依法行政，提高了专项社会事务管理水平

殡葬管理工作。圆满完成墓葬专项整治工作，接受了市墓葬专项整治评估组的检查考评，得到充分肯定。共投入资金1000余万元，迁移“三沿五区”坟墓3014穴，迁移率达100%；迁移后对墓于进行了平毁复绿，平毁复绿率达到100%；加强墓区绿化，总体绿化覆盖率90%以上，达到省市规定的标准。出台《关于加强殡葬管理与改革的实施意见》，强化殡葬管理，深化殡葬改革，消除“青山白化”，保护生态环境和土（林）地资源。

推进婚姻登记规范化建设。截至年底，全区登记结婚2329对，登记离婚492对，办理收养登记42件，办理无婚姻登记记录证明1794起，登记合格率100%，做到程序规范，服务热情，维护了当事人合法权益。我局婚姻登记处被民政部评为婚姻登记规范化单位。

区划地名工作。完成慈城镇区地名清理整顿，更换非标准化地名标志4000余块（个），提升了我区地名标志标准化程度。服务文明城市复查，补充更正30多处地名标志。启动第二轮界线联检工作，完成与余姚接壤界线的联检。开展平安边界创建，界桩全部委托代管。

在做好以上重点工作的同时，我们按照区委、区政府的总体部署深入开展“树新形象，创新业绩”主题实践活动、“十七大精神”主题宣传教育活动、“廉政文化进机关”示范点创建活动、学习型机关创建活动，不断改善民政系统工作作风，提升广大干部职工思想文化素质，被评为区级“机关作风民主评议”先进单位。认真做好信访工作，受理信访24件，直复率和保结率均为100%。办理人大建议10件、政协提案6件，办结率100％，被人大评为“建议办理先进单位”。进一步加强民政普法依法治理、依法行政、信息、新闻等工作，取得了较好的成绩。

在多事多难悲喜交加的年，我们敢于迎难而上，不断进取，经受住了考验，取得了实绩，这是区委、区政府正确领导的结果，更是民政系统干部职工奋发努力的结果，也是区级各部门支持配合的结果。在此，我代表局党组向同志们表示衷心的感谢！同时，希望同志们鼓足干劲，再接再厉，争取年工作再创佳绩。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我区社会救助体系虽基本建成但救助机构不够完善，人员配备不足，救助资源整合不够；现有老年社会福利设施少、设备简陋、档次低，难以满足老年人养老服务需求；老社区基础设施薄弱，办公服务用房面积不足，服务功能滞后于居民需求；社区工作者待遇存在城乡不平衡，城镇社区工作者待遇普遍低于城区，一定程度上影响了他们的工作积极性；社区居委会经费财政拨款与实际支出存在一定的差距，造成社区经费困难，入不敷出，一定程度上影响了工作的开展等等。在当前经济危机对民政工作提出更高要求的形势下，这些问题和困难的解决显得尤为迫切，需要我们在新的一年里进一步提高责任感和紧迫感，下大决心，开动脑筋，力争有效解决，推进民政事业全面协调发展，更好地在经济危机中发挥职能。

二、把握机遇，迎难而上，乘势打造“强势民政”

金融风暴来袭,经济形势下滑,影响到老百姓的生活，首当其冲的是民政部门重点服务对象——生存能力最差的老弱病残等弱势群体。同时，金融危机使国内外形势复杂，内外矛盾交织重叠激化，年很可能成为群体性事件高发的年份，维稳任务更为繁重。怎样有效救助弱势群体？如何切实维护社会稳定？已经越来越成为摆在各级党委政府面前的一个必须认真解决的重大而急迫的问题。过去社会矛盾不突出、社会相对较公平，民政部门在党委政府工作大局中的作用并不突出，在社会职能中处于“弱势地位”。值此危急困难之秋，以扶贫济弱、缓解社会矛盾为己任，素有“人民群众的组织部”、社会稳定的“减压阀”之称的民政部门正越来越成为各级党委政府倚重的对象。这就为民政部门大显身手，乘势扭转往日“弱势地位”，打造“强势民政”提供了难得的机遇。所谓“强势民政”，就是相对传统民政必须做到“五个有”。即：有坚强的信念与理念，有清晰而正确的思路，有开拓创新、积极进取的干部队伍，有切实可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在党委政府的经济社会发展大局中有重要地位，在人民群众心目中有良好形象。年对于民政部门来说可谓机遇与挑战并存，光荣和梦想同在。如能抓住机遇，必能“毕其功于一役”，一举建成“强势民政”。全区民政系统广大干部职工务必要清醒认清形势，坚定信心，增强责任感和使命感，抓住时代赋予的大好机遇，积极主动地承担起历史重任，迎难而上，开拓创新，坚持不懈地全面推进各项民政工作的发展，以卓有成效的工作成绩更好地“上为政府分忧，下为群众解愁”，从而进一步提高民政在党委、政府工作大局中的位置，进一步树立在群众心目中的良好形象，进一步建立在部门协调中的亲和力和影响力，以“强势民政”的姿态为度过经济发展难关“保驾护航”。

年是实施“十一五”规划的关键之年，也可能是进入新世纪以来全区经济发展最为困难的一年，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。年民政工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的重大战略决策和区委、政府“建设基础年、保稳促调年、合力攻坚年”工作要求，在区委区府领导下，全力打造“强势民政”，在应对金融危机带来的一系列困难和挑战中充分发挥职能作用，以实实在在的业绩提升党委、政府工作大局中的位置，进一步赢得群众的拥护和支持。

为打造“强势民政”，年要重点抓好以下项工作：

（一）深入学习实践科学发展观，夯实打造“强势民政”的思想组织基础。民政干部队伍素质的高低对打造“强势民政”起着决定性的作用，要下大力气强化干部队伍建设。今年3月到8月，我区将参加第二批科学发展观学习实践活动。全区民政系统要高度重视，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，始终坚持将学习实践活动与提升干部队伍素质紧密结合起来，更加注重学习宣传、更加注重作风建设，更加注重完善干部管理机制,达到调动干部积极性，发挥能动性，释放人的潜能，为打造“强势民政”奠定坚实的思想组织基础。首先在民政系统掀起打造“强势民政”的宣传活动，在民政干部职工中统一认识，让广大干部职工真正理解什么是“强势民政”，为什么要打造“强势民政”，怎样打造“强势民政”，使干部职工深刻认识打造“强势民政”与落实科学发展观、构建和谐社会的必然联系，从而增强做好工作的紧迫感、责任感和自觉性。其次深化民政系统作风建设，在全系统形成真抓实干的工作作风，把深刻认识化为打造“强势民政”的行动，切实贯彻落实科学发展观，与时俱进，不断创新，齐心协力，共同为之奋斗。三是建立完善激励机制，调动广大干部职工的积极性。完善干部使用机制，坚持正确的用人导向，考察、选拔干部,坚持凭党性、看德行、重实绩，把真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成事的干部选拔到重要岗位上来；完善工作目标考核机制，真正“以业绩评干部、以业绩论优秀”；加强沟通，关心干部的思想和生活，解除干部后顾之忧。努力营造心齐气顺、风正劲足的生动活泼局面，齐心协力打造“强势民政”。

（二）进一步推进城乡社会救助体系建设，增强保障弱势群体生存权益的能力。受国际金融危机影响，年很可能出现城乡困难群众增多现象。要进一步加强统筹城乡社会救助体系建设，努力推进分类施保、分类施救，切实提高救助针对性和时效性，增强保障弱势群体生存权益能力。一是不断完善最低生活保障制度。加快实施最低生活保障标准城乡一体化，落实低保动态标准调整，稳步提高城乡困难群众低保救助标准，逐步缩小差距；根据消费品物价变动特别是生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，及时发放物价补助，提高补助水平，确保低保家庭生活水平不因物价上涨而下降；落实低保动态管理，根据低保家庭实际收入水平的变化，做到应退尽退、应补尽补，确保救助公平和效率。二是加强医疗救助。认真贯彻落实《江北区关于进一步加强城乡医疗救助工作的通知》，提高救助标准，扩大救助范围，实行二次救助,建立实时救助等制度，切实解决困难群众因病致贫和因病返贫问题。三是完善临时救助制度，加强临时救助管理。四是全面推进助学、助老、危房修缮等工作，确保低保边缘或生活危急的困难群众及时得到救助。五是加强救灾工作。进一步加强三级自然灾害预案应急体系建设，做到“纵向到底，横向到边”；加强避灾中心建设，适度扩大避灾点，增加区级救灾物资储备，规范救灾款物的使用和管理，提高救灾快速反应能力；进一步完善灾情报告制度、灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、灾民生活保障机制；建立防灾减灾宣传教育机制，加快推进综合减灾示范社区建设。

（三）加快推进社会福利事业发展，增强满足弱势群体福利服务需求的能力。

加强养老服务体系建设。贯彻民政部有关“加快发展养老服务事业”的要求，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。进一步加强福利设施建设，推进甬港福利院建设项目选址、规划、立项前期工作。完善社会兴办养老机构的扶持优惠政策，加强指导和监督，鼓励支持社会力量兴办养老机构。推进敬老院的规范化建设，健全各项制度，加强工作人员的队伍建设，提高服务水平。建立农村五保和城镇三无对象供养标准的自然增长机制，不断改善供养对象的生活水平。

推进老龄工作。巩固提高社区居家养老服务工作成果，拓展服务内容，搞好“基础性”和“选择性”服务。贯彻市《关于开展城市社区居家养老服务工作绩效评估的通知》精神，做好社区居家养老服务工作绩效评估的各项准备工作。继续推进农村居家养老服务工作，对8—10个行政村开展实质性居家养老服务工作；为20%以上的基本生活难以自理的农村低保老人提供政府买单的居家养老服务；开展志愿者、义工结对上门照料、认亲养老、精神慰籍等为老服务。充分运用老年协会成员在群众和家庭威望高、影响力大的优势，引导老年协会在新农村建设和拆迁工作中发挥积极作用。巩固发展社区老龄工作“3587工程”创建成果，保持省老龄工作规范化社区创建达标率85%。加强各级老年活动中心（室）的规范化建设，制定老年活动中心（室）公共事件避险预案，完善管理制度，严格落实安全责任。适时开展老年活动中心（室）星级评比表彰活动。加大法律援助力度，认真调解处理涉老侵权事件，维护广大老年人的合法权益。做好老年电大教育和文化体育工作，要有8%以上的老年人经常参加老年电大和各类老年学校的学习，开展群众性的老年文化体育活动，丰富广大老年人的精神生活。认真搞好省第22个老人节庆祝活动。开展省第22个老人节庆祝活动、区第四届“孝亲敬老之星”和健康老人评选表彰活动，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。

深化残疾人工作。年要着力加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大贫困残疾人帮扶力度，进一步提高现有残疾人帮扶政策的针对性和可操作性，形成“重点突出、分类实施、适度普惠”的残疾人帮扶政策体系。加强残疾人康复工作，日益完善康复基础设施建设。深入推进残疾人共享小康工程，力争让残疾人基本生活得到切实保障，贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养；在街道、镇建立“百合馨园”残疾人工疗站，解决精神、智力残疾人托养问题。继续做好残疾证换发工作。

强化福利企业服务工作。面对金融危机带来的严峻形势，一方面要强化福利企业服务工作，帮助福利企业排忧解难，度过难关；另一方面要加强残疾职工权益保障工作，督促落实以基本养老保险为基础的“四金”、最低工资和医疗保险，促进残疾人就业再就业稳步增长，确保残疾职工权益不因危机受损。

继续做好流浪乞讨人员人性化救助工作。

（四）扎实推进城乡和谐社区建设和社会组织管理，增强维护基层稳定的能力。年受金融危机影响，维稳工作任务更加繁重。要进一步加大城乡和谐社区建设和社会组织登记管理力度，健全基层治理机制，提高民主自治水平，使城乡基层自治组织和社会组织成为提供公共服务、反应诉求和有序社会参与的重要平台，有效化解基层矛盾，夯实和谐社会基础，切实维护社会稳定。一是开展第二轮现代化和谐社区建设群众满意度评估，争取70%以上的社区达到和谐社区建设标准；积极参加省级和谐社区建设工作先进县（市、区）和示范社区创建。二是深化社区自治工作。进一步完善居民代表会议，民主听证会、社工“联片进户”等社区自治制度体系，充分调动各类社区力量参与和谐社区建设的积极性，突破和谐社区建设中治安、卫生等管理难题和群众满意度评估拒访率高的问题。三是加强社区工作者队伍建设。加大社区工作者培训力度，确保培训率达到100%。完善社区工作者考核激励机制，进一步改善社区工作者待遇，打造一支德才兼备充满活力的社区工作者队伍，奠定和谐社区建设的组织基础。四是进一步完善社区布局规划，加大社区基础设施建设力度，加快老社区硬件服务设施改造，力争每个社区办公服务活动用房达到350平方以上，奠定和谐社区建设的物质基础。五是狠抓《江北区组织机构、工作任务、评比考核进社区申报准入制度》的贯彻落实，在联合有关部门加强指导、督察的同时，积极探索由社区中介组织承接部分政府工作，切实减轻社区负担，让社区工作者有更多的精力投入和谐社区建设。六是加大农村社区建设力度，实行城乡和谐社区建设协调发展。在前两年试点的基础上进一步完善撤村建居相关配套政策法规，妥善解决农村基层管理体制变革中的问题或不稳定因素，坚决维护广大农民合法权益，确保撤村建居工作顺利推进；从农村实际出发，探索“一村一中心”或“多村一中心”农村社区化管理模式，建设农村社区服务中心，积极推行“一站式”社区服务，将城市社区先进管理服务理念向农村延伸，特别要针对农村居民生产需求的特点，探索和建立不同于城市社区的服务内容，真正使农村社区服务中心成为基层管理体制变革的特色和亮点。要完善农村社区民主治理机制，探索建立以农村党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与，各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制，形成社区建设的工作合力。积极培育志愿者队伍，力争每个农村社区建设起3-5支志愿者服务队伍。七是深化村务公开民主管理工作，促进农村和谐。贯彻落实区委、区政府《关于进一步深化全区村务管理制度建设的意见》，在全区进一步推行党员、村民代表接待室制度、村民代表联户制度、优秀村民代表评选制度，激发村民代表作用，推进村务公开和民主管理进一步规范化、制度化；强化基层廉政工程建设，在全区行政村普遍建立村务监督委员会，完善相关工作机制，加强村级民主监督，遏制村官腐败；适应建设新农村需要，完善村干部和村民代表教育培训机制，加大培训力度，建设高素质村干部队伍。八是加大社会组织管理力度。遵循政府指导、分类评估、动态管理、客观公正的原则，逐步推进社会组织分类评估工作。深入推进“十好百佳”社区社会组织创建活动，加大对社区社会组织公益性服务项目的资助力度；大力探索扶持发展慈善公益性社会组织的有效途径。进一步完善村（社区）“和谐促进会”，探索建立覆盖全体村民、驻村单位、外来人员的农村社区共建理事会，加强农村基层社会自我管理，实现农村社区共建共享。开展社会组织收费行为、民主管理和财务管理，以及依法开展活动情况等专项检查；会同有关部门加大对非法和违法违纪社会组织的查处力度，坚决取缔、打击危害社会稳定和正常经济社会秩序的非法结社活动。

（五）加强专项社会事务管理，增强提供公共服务的能力。认真贯彻区政府《关于加强殡葬管理与改革的实施意见》，深化殡葬体制改革，巩固墓葬专项整治成果。力争成立区殡葬执法机构，街道（镇）配备殡葬专管员，各村（社区）设立殡葬协管员；大力推进生态墓区建设，提高生态墓葬入葬率；推进公益性墓地生态化建设，对未达到要求的墓地坚决实行关闭；进一步加强公墓规范化管理，遏制违规建大坟，建大碑和购买寿坟等现象。开展婚姻登记、收养登记规范化建设，争取达到市级规范化建设标准。认真贯彻《收养登记工作规范》，依法开展收养登记。做好滩坑水库移民帮扶工作，通过技能培训、职业介绍、社会保障等途径，拓展移民增收致富渠道，增强移民适应本地经济社会能力。配合上级适时开展钦寸水库移民安置前期工作。做好大中型水库移民后期扶持工作，落实移民人数复核和后扶资金发放，妥善解决小型水库移民生活困难问题。完善应急预警机制，健全网络体系，加大移民维稳工作力度，维护社会稳定。认真抓好地名公共服务和行政区划工作。深入实施地名规划，健全城乡地名标志长效管理机制，强化地名标准化，信息化建设。继续推进平安边界创建，确保边界地区和谐稳定。