发改局履职工作汇报

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今年以来，宿城区发改局在区委、区政府的正确领导下，在区人大的依法监督下，着眼全区经济和社会发展全局，切实增强责任感和使命感，迎难而上，奋力拼搏，认真履行工作职能，不断强化工作措施，积极创新工作方式，努力提高服务能力，全面完成各级工作目标任务，为实现我区经济发展的新跨越做出了应有贡献。现将年度工作履职情况报告如下：

一、贯彻执行宪法、法律、法规的情况

今年以来，在局领导班子的带领下，全局人员始终坚持以学习为武器，认真学习宪法及各项业务所涉及的法律、法规知识，不断武装自己的头脑，切实增强法律意识，提高行政为民能力。

发改局一改传统“读政策”的学习方式，通过图文并茂的课件，生动形象、系统深入地对政策进行解读式学习，每周一次，局领导轮流讲授。课件中穿插政策出台背景、概念解释及政策意义分析等内容，使得学习内容更丰富，概念更清晰，意义更明确。全局先后学习了《新兴产业倍增计划》、《商品房销售明码标价实施细则》等法律、法规，通过学习，全局遵纪守法意识明显增强，依法办事的能力明显提高，在年度中，全局及所属单位没有发现一起违法违规现象，没有收到一起不作为或乱作为的投诉，树立了政府部门的良好形象。

二、贯彻执行区人大及其常委会决议、决定的情况及接受人大及其常委会监督和办理人大代表议案、建议、批评和意见的情况

（一）按照要求报告全区国民经济和社会发展情况，接受人大审议

1、做好年国民经济社会发展计划的总结汇报和年计划的编制。今年月日，在宿城区第三届人民代表大会第五次会议上，区发展和改革局受区人民政府委托，向大会报告了宿城区年国民经济社会发展计划执行情况和年国民经济社会发展计划（草案），并经大会审议后通过执行。

2、做好“十二五”规划编制工作。区发改局作为区委区政府的重要参谋部门，出战略、出规划是职责所在。为详细周全的做好“十二五”规划编制工作，区发改局成立了“十二五”规划工作领导小组，编制工作从底启动，历时一年多，先后经历动员部署、前期研究、形成基本思路、编制规划纲要（草案）、审议五个阶段，确立了“十二五”发展环境和背景、思路目标、结构调整、城乡和区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等领域，完成了财源建设、工业、农业、服务业、生态建设和环境保护等12项专项规划。多方面、多层次听取修改意见，于年月下旬形成纲要（草案）报区委、区政府审议，年月提交区人代会审议批准后。

（二）扎实开展人大交办的工作。

年全局紧紧围绕“服务决策、服务投资、服务民生”的发展思路，坚持向上全力争取政策、向下倾力服务发展、向外强化策扶合作，向内着力开展创新的方针策略，切实按照区人大关于开展宿城区年国民经济社会发展计划执行情况调研的工作要求，高度重视、认真对待，细化、量化办理工作任务，认真组织相关部门及企业单位，围绕区人大专项调研活动目的和要求，精心进行准备。月日，区人大代表调研上半年国民经济和社会发展计划执行情况工作，我区高度重视，悉心准备，调研活动圆满成功，受到人大代表们的好评。

三、依法行政、履行部门职责、为民服务情况

（一）价格管理效果明显

年，价格执法工作以“清费、治乱、减负、服务”为指导思想，以服务全区经济发展为主线，以优化经济环境为重点，充分发挥价格部门的监督检查职能，为促进全区经济持续快速健康发展创造了良好的价费环境。截止目前为止，我局共查处价格违法案件86件，已收缴入库85.5万元，价格认证完成15.1万元，信息咨询费完成22.5万元，非税收入共完成123.1余万元，超额完成全年目标任务。

一是组织开展药品和医疗服务价格专项检查，严格查处各类违法所得102余万元；

二是深入开展教育收费检查。继续贯彻落实义务教育阶段中小学校免费原则，坚决制止乱收费。把检查的重点放在城区学校学生活动费使用是否规范、乡镇学校的学生作业费使用情况等方面；

三是规范各行政事业单位的收费行为，创建良好的价费环境。对行政事业单位收费和经营服务单位收费项目进行梳理、审验，坚决实行“一文两证”收费制。在今年月对婚姻登记处的行政事业性收费进行检查中，分别查处搭车收取照相费14000元，依法没收14000元；

四是组织开展涉农收费专项检查。加强涉农物资价格检查，切实减轻农民负担，组织人员对全区13个乡镇经营化肥、种子、农药等农用物资网点的价格销售进行检查。针对台账不健全、标价不合理等现象要求其限期整改。

（二）价格服务逐步完善

1、价格服务和收费管理。开展年度全区行政事业及经营性收费单位年审工作和资料统计上报工作，实施年审《收费许可证》217本，年审率达100%；开展《收费许可证》办理及相关业务，新增及变更收费许可证26家；做好定调价工作，开展成本监审，完善定调价流程，包括民办教育、镇村公交客运票价、自行车收费等定调价；开展“规范价格行为推进年”活动，市物价局在我区举办“全市定调价交流现场会”；开展全区民办（幼儿）教育收费员培训班，发放收费员证，全区医药管理政策法规暨收费员培训，发放收费员证；做好农贸市场摊位费备案管理工作，目前共对5家农贸市场摊位费进行备案管理。

2、蔬菜平价店建设实现突破。为推进平价商店建设，稳定城市居民“菜篮子”价格，我局按照省、市领导提出的“六个统一”（即统一标牌、统一门头、统一标价签、统一目录管理、统一价格对照表、统一服装）开展了专题研究，并主动帮助相关企业解决申报平价商店所需硬件设施的改造问题。目前，首批12家蔬菜平价商店已成功开业，并积极向国家、省争取调节资金145万元。

3、价格认证领域不断拓宽。全年共受理公安委托鉴定案件342件，案值785万元；受理法院委托认证案件12件，案值2300万元；接受社会委托价格认证11件，认证金额110万元，无一例复核裁定。

四、领导班子建设及廉政建设情况

（一）抓班子、带队伍，切实增强凝聚力和战斗力。

发改局领导班子坚持“讲学习、讲团结、讲原则”，不断加强自身建设、以身作则、带头示范，当好团队的核心层和领导层。一是坚持把讲学习作为提高班子思想政治素质，不断适应新形势、新任务要求的根本途径。全局班子以业务知识为基础，以学习制度为保证，以检查考核为督促，通过循序渐进的方式，让学习成为一种“润物细无声”的习惯。二是坚持把讲团结作为提高班子战斗力，不断增强整体凝聚力的主要方法。班子成员之间互相尊重，以诚相待，舍小利顾大局，始终保持团结奋进的工作状态。三是坚持把讲原则作为加强班子作风建设，不断塑造良好形象的重要手段。坚持民主集中制原则，重要事项决策前，班子成员认真讨论研究，确保决策的科学性和民主性。

（二）抓制度、强作风，推进工作求真务实。

区发改局勇于探索，敢于突破，重视创造性地开展内部管理工作，把“创新精神”和“工作实际”相结合，绝不墨守成规、萧规曹随，狠抓制度创新，狠抓作风建设，在管理创新方面探索出一系列好的做法，如工作日志制度、飞信课堂等，有效地提升了机关效能和服务水平。

为更好地将管理创新成果系统化、制度化，我局充分听取全局干部职工意见和建议，深入调研兄弟单位的做法，对各项创新成果进行规范和提升，先后制定出台了《宿城区发改局“飞信课堂”管理办法》、《宿城区发改局例会管理办法》、《宿城区发改局工作日志管理办法》、《宿城区发改局重点工作督办方案》、《宿城区发改局策应扶持管理办法》、《宿城区发改局招商引资管理办法》等7项制度性文件。

一年来，发改局始终将作风建设作为一项重要工作来抓，以更深入、更扎实的工作作风全面推进各项目工作。为使作风建设内容更充实、要求更明确，发改局主要领导总结出“八大意识”，即不断强化员工的责任意识、危机意识、大局意识、轻重意识、深入意识、效率意识、标准意识、自省意识，将八项意识的提升作为全年思想工作的核心，为重点工作的突破打牢思路基础。

（三）抓宣传、促落实，增进廉洁自律深入人心。

1、继续深化反腐倡廉教育。坚持把反腐倡廉作为干部培训及局中心组理论学习的重要内容，采取经常性教育与专题教育、集中教育与自我教育相结合等形式，组织党员干部观看反腐倡廉电教片，撰写观后感，进一步完善廉政教育谈话等工作机制，不断推进廉政教育的深入。

2、建立健全监督制约机制。建立健全内外结合的监督制约机制。在内部，加大权力运行范围的监督力度，实行党务、政务公开，把知情权、参与权、监督权交给干部职工和广大群众；在外部，重点搞好舆论监督等外部监督的有机结合，真正形成上下贯通、内外结合的监督网络。

3、切实加强领导干部廉洁自律工作。从实际出发，始终把领导班子的廉洁自律作为从政修德的重要内容，经常讲、认真想、努力做。从改进思想作风和工作作风，严格执行市、区有关要求，加强对领导干部的监督管理，进一步做好领导干部廉洁自律提出了具体要求，加强对领导干部行使权力的制约和监督。各级领导班子除抓好经常性的廉洁自律工作外，还特别注重领导干部民主生活会，把自己摆进去，向党交心，认真进行对照检查，开展批评和自我批评，进一步增强廉洁自律和接受监督的意识。

五、服从服务于全区经济建设和社会发展情况

（一）宏观管理高效开展

我局起草制定“十二五”规划和年度计划，并通过区人代会审议。同时，做好年区人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况的调研，并准备好相关情况报告。我局组织撰写的《关于促进我区企业加快上市步伐的几点建议》、《关于对近期房地产价格波动有关情况的调研报告》、《我区经济发展质量亟待提升》等调研信息受到区领导重视，发挥了参谋和助手作用。

（二）招商引资和项目推进成绩显著

今年以来，我局按照区委、区政府关于加大招商引资工作力度的要求，不断创新思路，强化举措，狠抓项目招引工作。截止目前，区发改局共完成亿元开工项目1个，即总投资16亿元的光大环保静脉产业园项目。目前相关材料准备完毕，正积极与市考核办对接，将在年底前接受15亿元大项目当年投资5亿元验收。另外，投资1.1亿甲醇汽油项目，投资600万美元的江苏巨龙新材料有限公司和投资额3000万元人民币的三产服务类凯林瑞娱乐项目，已与我局签订招商引资合同，为明年招商引资开门红打下基础。

（三）策应扶持成效显著

全局始终把策应争取工作摆上重要位置。作为全区策应扶持牵头单位，我局努力克服因国家扩大内需4万亿政策退出的不利影响，不断加大项目编报和攻关力度，狠抓落实责任传递机制和压力传导机制，创新工作思路，对全年的目标任务进行分解，制定并下发了《年度策应扶持工作考核办法》，实行月通报、季度推进、年终考核等制度，对落后序时进度的单位实行提醒函制，推动我区策应扶持工作开展。截止目前全区已完成策应扶持项目306个到位资金8.28亿元，提前一个月完成年初制定的8亿元目标。

区发改局作为宏观统筹部门，本身的向上争取途径较少，但我局紧紧抓住任何一个可能，但存1%机会，便要用100%努力。年我局策应扶持任务为2200万，截止目前，已争取到账资金2735万元，完成全年目标任务的124%，尤其是我局负责申报的省级服务业引导资金450万，占全市份额的三分之一。我局申报的蔬菜平价商店补助资金145万，占全市份额的82.8%。此外，有宿迁国际服装城电子商务平台建设、恒州玻纤、金苏能源3个项目分别作为服务业引导资金和新兴产业战略性资金项目报国家发改委审批，为宿迁市仅有的3个项目。

项目申报是策应扶持的基础，一年来，我局深入调研，积极编报，先后上报申请年国家服务业引导资金项目2家，上报申请中央投资项目200万补助1家，上报年国家服务业引导资金项目2家，申报年省级服务业引导资金金融类项目2家，完成省级服务业改革综合试点区有关材料申报工作，争取到列入年市级服务业重点投资项目6家。上报申请市级服务业集聚区2家。申报年政法基础设施中央预算内投资项目1个，申报年城建环保类项目2个，申报年资源节约环境保护类中央预算内投资项目3个。同时，积极做好项目储备工作，梳理高新技术类中央预算内投资储备项目6个，资源节约环境保护类中央预算内投资储备项目5个。

（四）投资管理高效推进

项目是全区上下推进工作的抓手，也是我局强力抓好的重点工作。一年来，我局重大项目管理、项目审批及项目库建设高效推进。

1、重大项目管理。完成年列市重大项目上报。今年我区共有13个项目列入市对区重大项目投资计划，项目年度计划总投资19.55亿元，月份共完成投资19.52亿元；梳理年拟列市重大项目。经过筛选，城乡统筹试验区建设、高档白玉晶瓷餐具等19个项目拟列入宿迁市年重大项目投资计划，项目总投资199.83亿元，其中年计划投资69.72亿元，设备投资11.14亿元；排定年拟列省重大项目：经过排查筛选，元大、中金光伏、四季青服装城等六个项目已由市发改委转报省发改委，项目总投资85亿元，其中年计划投资26.7亿元。

2、项目审批。年1月份至今，我局共受理行政审批事项157项，另外接待客商和企业咨询800多人次。为增强项目审批的规范化、科学化，对重大项目由发改局召集相关部门及专家，对项目建议书进行公开评审，并将修改意见当场反馈给报审方，实现审批过程透明化，论证过程科学化，审批过程规范化。年月底至今共已成功主持召开项目评审会5次。

3、项目库建设。排查筛选年区政府为民办实事项目、宿城区重大工业项目等四大类项目123个，总投资430.69亿元，其中年计划投资额150.45亿元，500万元以上项目129个，项目总投资207.78亿元，其中年计划投资76.8亿元。

（五）服务业发展全面提升

我局高度重视服务业发展工作，在落实政策措施、建立工作体系、搭建发展平台、坚持舆论导向等方面合力推动城区服务业发展。目前，服务业对经济发展的贡献率逐步提高，纳税比重和就业份额不断上升。

一是利用政策“促”服务业发展。把服务业作为城区经济的主导产业，坚持实施三产兴城战略，以目标考核为手段，研究吃透中央、省、市出台的有关鼓励服务业发展的文件精神，利用各级优惠政策促进服务业发展。落实保障措施，大力争取资金扶持服务业发展，用于支持服务业公益性信息服务平台及网络中心建设、从业人员培训、示范企业培育、标准化和品牌化建设等。建立企业与就业紧密连接的促进发展服务业机制，对吸纳就业较多且稳定时间长的企业，进行优先支持。

二是形成合力“抓”服务业发展。新调整了服务业发展工作领导小组成员，协调处理服务业发展中的重大问题；调整了区对街道的目标考核体系指标设置，把年新增20万元以上税收的服务业企业个数、培育省市级服务业重点项目个数、培育市级服务业集聚区个数、完成入住企业10户以上的商务大厦个数、新建平价商店个数列入考核；加大了对服务业的考核实施力度，注重发挥城区街道及各相关单位的作用，督促各单位各司其职，建立起了上下联动的服务业发展工作体系。

三是搭建平台“推”服务业发展。以项目为抓手，打造服务业发展载体，扶持服务业企业发展壮大。着力为企业搭建对接平台，逐步引导和推进全区服务业向产业化、规模化、品牌化、网络化发展。实施现代服务业企业培育工程，积极培育规范化企业，将千百美连锁超市、再生资源商贸城、国际服装城等一批发展潜力大、吸纳就业多、诚信度高、示范性强的企业申报为省、市级重点服务业项目，同时在企业形象打造、资金申请等方面予以扶持，确保服务业发展上台阶。

（六）目标管理得到加强。

年，我局着力优化考核体系、完善考核方法、突出个性考核，加大目标管理工作力度，不断提高目标管理工作能力。季度，市对区考核的可量化16项指标中，7项指标排名第一，6项超序时进度。

1、抓好目标体系的创新。年初在对乡镇（街道）、区直单位目标考核办法中分类设置共性目标和个性目标。月份对全区四个街道的部分考核指标进行调整，调减对工业类指标的考核，进一步突出城市经济的引领效应，突显中心城市的服务业带动功能。月份，超前谋划年的目标管理，拟将乡镇、街道专门列入新的考核体系，出台相应考核办法，适当增加特色经济乡镇、农业性乡镇、城乡结合部与一般乡镇的个性指标，突出乡镇街道特色化和差异化发展。月份出台年目标体系设置初步方案。同时，加强对重点指标的跟踪。按照基本得分项目、加分项目、加分不封顶项目，分类梳理出不同类型的重点指标，细化分析不同的推进措施，做到有的放矢。

2、抓好目标管理思路的突破。创新性地实施了分管领导条线负责制、目标“提醒函”等工作机制，由区分管领导牵头负责各条线目标任务，针对落后指标，印发提醒函，由区主要领导签发，确保各目标能够落实到底到位。加强目标管理的过程管理，按月编发《宿城区目标管理》，研究分析目标执行中出现的问题和难点，提出解决方案。累计编发目标通报10期，提出有效方案建议20余条。

3、做好新兴产业考核工作。我局牵头负责市对区新兴产业考核工作，一年来，我局深入分解落实市对区新兴产业目标，按时上报新兴产业发展情况，积极培育区新兴产业企业，对全区工业企业进行摸底排查，列入市新兴产业名录在年10家基础上增加到29家，新增19家。新开工亿元以上固定资产投资新兴产业项目10个，预计全年可完成高新技术产业销售收入40亿元，全面完成新兴产业发展目标，确保不失分。

六、工作中存在的问题及改进措施

（一）工作存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们的工作中还存在许多不足，主要表现在：

1、对国家产业政策、产业指导目录研究得还不够深入和透彻，项目包装、策应扶持等工作尚有较大提升空间；

2、对全区项目掌控度还不够全面和深入，还存在项目数量及单体投资额较小的问题，同时，项目管理中缺乏对项目动态掌握的科学机制。

3、调研工作有待加强，对宏观经济运行分析、预测预警不够，决策参谋的职能尚没有充分发挥。

4、价格执法力度有待加强，非税收入与兄弟县区相比，存在较大差距。

（二）年主要工作思路和措施

年工作，发改局将紧紧围绕“服务决策，服务投资，服务民生”，在工作推进中，不断明晰发展思路，时刻思考“八大关系”，即国民经济规划与当年计划的关系、固定资产投资与促进经济的关系、新兴产业发展和转型升级的关系、招商引资和策应扶持的关系、策动全区经济发展与争当主力军的关系、宏观经济影响与微观经济协调的关系、行政审批与服务的关系、价格检查与民生幸福的关系；对发改局中心工作，着力谋求“八大突破”：

1、策应扶持上求突破。深入研究国家及省、市各项政策，将全区相关部门的争取政策汇编成册；建立区策应争取项目库，实行动态管理，并探索建立与兄弟县区横向比较机制；根据策应扶持的资金量，对各单位进行分档考核，重点关注财政、水务、农林、卫生、教育等部门；力争明年牵头全区完成策应扶持资金10亿元，区策应争取项目库备选项目100个。

2、招商引资上求突破。进一步明确领导班子成员招商帮办任务，紧盯巨龙新材料、甲醇汽油、凯林瑞娱乐等项目，确保年一季度招商引资实现开门红；确保九州车业注册资金到位，二期项目全面建设完成，形成产能，通过亿元竣工项目验收；加大项目帮办和推进力度，在手项目实现进度与序时比例相匹配；力争年实现亿元开工项目1个，完成引资额1亿元，超额完成招商引资任务。

3、服务业提速上求突破。全力协调沟通省发改委相关处室，争取我区入选全省服务业改革综合试点区；研究并提请区委区政府出台《宿城区服务业提速计划》；做好服务业企业集聚培育工作，建立全区服务业重点项目库，争取入库项目达到20个以上；做好列省、市服务年度投资重点项目上报，力争列入年市级服务业重点投资项目6家，列入年省级服务业重点投资项目2家以上；积极做好已报项目后续跟进工作，努力提高策应工作的成功机率；结合我区实际继续完善我区服务业发展考核指标，进一步加强对各街道的服务、指导，促进全区整体指标更好地完成。

4、目标管理上求突破。充分发挥目标管理的“指挥棒”作用，按照“分类指导、把握特色、突出个性”的原则，以“定性与量化考核相结合”，使目标体系设置更加科学、合理、有效。

结合市对区目标考核体系调整和乡镇经济发展分档竞赛考核调整的要求，确保全区总体目标体系设置与市里相贴近、相衔接。在共性目标设置的基础上，突出区域性、个性化发展，对街道目标体系设置突出城市经济、社区管理、房屋征收等指标的考核权重；对耿车、双庄两个乡镇目标体系设置突出对经济主阵地的服务等指标的设置；对成子湖周边三个乡镇目标体系设置突出新农村建设指标的设置；其余乡镇目标体系设置突出招商引资、农业产业化、特色农业园区、农业旅游经济开发以及乡镇工业集中区等考核力度，推进乡镇个性化、差别化、特色化发展。对部门目标考核体系设置上，要围绕区委、区政府中心工作，设置共性目标和特色目标两大类，经济主管部门、党群部门等有所区别，实行分类考核。确保目标体系设置，既要统筹兼顾又要突出重点，既要紧贴实际又要产生激励效果，切实成为经济社会发展的“助推器”。

5、政策研究上求突破。发改局是政府重要参谋部，出战略、出思路是职责所在，参谋作用发挥得如何，直接关系到区委、区政府重大经济决策水平和经济运行质量。年，全局将围绕全区经济运行的特点、难点、热点进行深入研究，建立经济形势分析月报，为领导决策提供参考；围绕产业做大做强，加强创造政策环境优势的研究，研究制定并提请区委区政府出台服务业、新兴产业、创业投资发展优惠政策。

6、投资管理上求突破。争取列省重大项目3个，列市重大项目17个；完善项目审批评审制度，建立项目评审专家库，争取入库专家15人；加强受理审批事项事后督查，并建立相关机制；做好节能减排有关工作，建立能评专家库，争取全年组织项目节能评审10次以上；积极做好固定资产投资的分类统计工作，加强统计数据分析，服务领导决策，全年争取固定资产投资情况分析10次以上，固定资产投资项目库入库项目200个。

7、价格管理上求突破。继续做好蔬菜平价商店申报工作，在今年成功申报12家的基础上，明年力争再申报4家；大力推进我局检查权限范围内所有房地产企业明码标价工作；开展教育、医疗、涉农及行政事业收费的专项检查10次以上；全年完成非税收入150万元，较年增长20%；做好换证与价格收费管理工作；全年组织收费员价格培训4次以上；提升价格认证资质，拓展价格认证领域，全年将完成认证收入18万元，较年增长30%。

8、管理创新求突破。进一步加强管理信息化，充分利用现有成熟的免费技术，进一步探索“零成本的电子政务”，进一步完善项目数据库建设，完善信息共享平台；进一步加强廉政建设。利用好“廉政飞信”，将廉政工作进一步延伸，强化政务公开，提高自由裁量权的透明化；加强作风建设，做好与部门、乡镇、企业的沟通协调，不断提高办事效率、服务质量和依法行政水平。

成绩属于过去，发展没有止境，改革不断推进。新的一年中，发改局全体成员将以科学发展观为指导，以机制创新为动力，以规范管理为根基，以领导关心、社会关注、群众关切的热点、难点问题为重点，认清新形势，立足新起点，求得新发展，赢得新挑战，凝聚各方力量，调动一切积极因素，全面推进全局的各项工作，为我区的经济社会又好又快发展作贡献。