书记全旗政法工作汇报
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同志们：
刚才，陈书记从全局和战略的高度，深刻阐述了当前我旗政法工作面临的复杂形势，明确指出了今年政法工作的重点。陈书记的重要讲话，对于我们做好当前和今后一个时期的政法工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。下面，我简要回顾一下2011年工作，并对今年的政法工作做安排部署。
一、2011年政法工作的简要回顾
（一）社会稳定大局进一步巩固。加强对热点、敏感问题的分析预测，健全应急处置机制。强化重点地区、重点部位和重点人群的管理，加强了口岸、建筑工地和出租屋等区域的排查，特别是对外籍务工人员进行重点排查管理。坚持特防期维护稳定工作制度，围绕锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件、国庆安全保卫等重点时期，深入开展集中排查和专项排查。对排查出的不稳定因素落实包保责任，限期予以解决，对发生的劳务纠纷、房屋拆迁等问题及时进行了有效协调处理。特别是各苏木镇（园区）、公安、边防、司法、法院、劳动监察等部门，全面加强农民工工资纠纷的排查调处工作，成功调解了交通指挥中心大楼、校安工程等多起工程欠款，为务工人员追发工资200余万元。全旗未出现越级进京赴呼非正常重大群体访。
（二）平安创建活动继续深入开展。加大治安防范力度，充分发挥治保会、调委会、警务室、联防队等群防组织的作用。大力推进视频监控报警系统和数字化治安防控系统建设，在重点部位、要害部门和交通路口安装了监控设施。大力实施爱民固边战略，开展了策克平安口岸创建活动。加强口岸地区管理，公安机关与各涉外单位建立了“日常对话”机制，苏苏木协调口岸23家企业建立了综治工作机构和应急处置队伍。扎实开展了社会治安重点地区排查整治、防处邪教、国家安全人民防线建设、三电设施保护、铁路护路联防等专项工作。政法、综治和防范宣传工作丰富多彩，形式新颖。全旗共命名“无邪教嘎查(社区)、单位(学校)”78个，没有出现“”人员。
（三）社会管理创新工作扎实启动。开展了社会管理专题调研和专项培训，提高基层干部对社会管理创新工作的认识。加强旗、苏木镇(园区)综治机构建设，推进派出所、巡回法庭、检察室、司法所等基层政法组织和嘎查(社区)委员会、治保会、调委会等基层群众组织建设，充分发挥它们在社会管理中的作用。加快建立大调解工作格局，7个苏木镇（园区）全部建立了综治工作中心。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，司法、公安、边防机关共调解各类矛盾纠纷795起。各相关部门通过法律援助、劳动就业、技能培训、卫生、计生等综合服务，提升对流动人口的管理水平。着力抓好特殊人群帮教管理工作，对47名“两释”人员建立了报到登记、定期走访、外出报告等基本信息库，全面推广了社区(嘎查)主任、社区矫正志愿者、矫正对象近亲属“三帮一”的社区矫正工作新模式，17名社区矫正人员无脱管漏管现象。加强校园及周边环境治理，组织开展了对网吧的专项检查和赌博机专项清理行动，净化了社会环境。公安机关积极开展“夏季攻势”、“清网行动”、“打四黑除四害”、“雷霆一号”、“清剿火患’’等专项行动，始终保持对犯罪活动的高压态势。全旗共立刑事案件218起，破104起。
（四）执法监督不断得到强化。努力化解涉法涉诉案件，成立了协调小组，对确定的2起涉法涉诉案件实行包案制度，认真进行化解。进一步加强对“百案评查”活动的组织领导，将案件评查任务落实到单位。公安机关开展了五次执法质量考评，考评审核刑事案卷78卷232起、治安行政案卷120卷267起。检察机关公诉部门符合评查范围的职务犯罪案件有2件2人，普通刑事案件中的不起诉案件有1件1人。法院完成案件评查30件，其中执行10件、民商事20件。经评查，各案件的办理程序合法，事实清楚，法律适用准确。
（五）政法队伍建设进一步加强。在政法系统扎实开展“创先争优”，继续深化建设“学习型政法机关，学习型政法干警”活动。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，组织开展了贵州红色教育、井冈山红色教育、“树服务意识、做人民满意公务员”主题实践活动、政法干警唱红歌、演讲比赛等，政法各部门组织各类培训班20多期，培训干警200余人(次)，政法干警的执法能力和水平得到进一步提高。
在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题，主要有：一是社会矛盾带来的压力日益加大。由于工资拖欠、征地拆迁、社会保障、草场补偿等引发的信访问题还比较突出，有的可能引发群体性事件。二是社会管理基层基础仍然薄弱。社区办公和活动场所条件落后，工作经费不足，服务居民的功能还不强；对“两新组织”管理服务滞后，组织机构还不健全；流动人口和特殊人群服务管理的场所、机构、人员力量还不足。三是政法干警的素质有待提升。个别政法干警理想信念、法制观念淡薄，执法不公正、不严格、不作为、不文明，影响了政法队伍的形象。我们必须正确认识全旗社会稳定的整体形势，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，扎实工作，努力把握做好政法工作的主动权。
二、2012年主要工作任务
今年全旗政法工作的总体思路是：认真贯彻全国政法工作会议、全区全盟政法暨信访工作会议精神，紧紧围绕旗委(扩大)会议提出的“一、二、三、六”发展思路，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，集中打好“社会矛盾化解”、“社会治安整治”、“十八大安保”三个攻坚战，全面实施“社会管理创新”、“基层基础建设”、“执法公信力提升”三项工程，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳提供有力保障。
一、推进社会矛盾化解，增强社会稳控能力
社会矛盾化解是维护社会稳定的基础工作。各部门要立足本职，坚持“事要解决”，既要及时化解“新矛盾”，又要集中力量清理“老问题”。
一是大力实施“源头预防工程”。各部门要不断完善社会稳定风险评估机制，对关系人民群众切身利益的重大决策部署、政策调整、建设项目，全面开展社会稳定风险评估，从源头上减少社会矛盾的发生。
二是深入开展“大排查”活动。苏木镇（园区）和相关部门要把定期排查、集中排查和专项排查有机结合起来，随时发现各种矛盾纠纷和苗头隐患，真正对社会矛盾纠纷的调处做到抓早、抓小、抓苗头。农牧、国土、林业、卫生、建设、劳动等部门要高度重视调解工作，积极开展各类矛盾纠纷的预防、摸排和化解工作，特别是加强房屋拆迁、拖欠农民工工资、耕地纠纷、经济合同纠纷、草场补偿、出租车等领域的摸排化解工作，做到“小事不出嘎查村，大事不出苏木镇，矛盾不上交”。
三是开展领导干部大接访、大走访活动。各政法机关、信访局要制定方案，以旗、苏木镇（园区）两级领导干部为主，集中组织、深入开展大接访、大走访活动，深入了解群众的需求，面对面做群众工作，千方百计把进京赴呼和非正常上访稳控住；千方百计把信访积案化解掉，还清历史旧账；千方百计把源头问题处理好，减少新的矛盾。
四是建立完善责任落实机制。各苏木镇（园区）和相关部门要针对热点难点问题，建立“一件一结、一案一策、一人负责、一督到底”的工作机制，明确责任单位和责任人，采用综合手段，整合多方力量，共同推动问题解决；坚持领导包案、会办、接访、约访、下访制度，推动重点问题、疑难案件的有效解决。
五是完善刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助制度。对因涉法涉诉问题造成特殊困难的，由主管部门向政法委提请依法、依程序进行经济补偿、困难救助，解决信访当事人的实际困难。
六是开展案件评查活动。各政法机关要推行涉法涉诉信访案件定期分析制度，确保对全部涉法涉诉信访案件进行评查，加大对错案、瑕疵案件的倒查力度，坚决防止出现人为制造错案、瑕疵案；在执法、司法过程中，把调解作为首要环节，多做耐心细致的庭前调解；坚持“初访随清”的目标，逐项签订责任状，逐案确定办理时限，不能按时限要求解决的，必须要说明理由。对中央、自治区交办的涉法涉诉信访案件，不讲任何理由，必须确保100％化解。
二、力促社会治安整治，深化平安创建活动
社会治安整治是维护社会秩序的基本手段。结合我旗实际，今年重点要集中开展“一个建设”、“两个严打”、“四个整治”。
“一个建设”，就是加快推进技防建设。由公安机关牵头，按照“谁投资，谁受益”的原则多方投资，不断完善镇区技防工程建设，以国际商贸城、重点单位、居住小区为重点，安装视频监控装置；以达镇地区的交通要道、叉道等部位为重点，安装“电子眼”等技防设施，形成道路交通技防管理新格局。争取用两到三年时间，基本形成以达镇为中心，向口岸及各苏木幅射的“大技防”工作格局。
“两个严打”。一是各政法机关要加大举报奖励力度，鼓励和动员群众检举揭发黑恶犯罪，形成全民参与打黑除恶的社会氛围。对黑恶势力做到有线索必须查，而且一查到底。二是强化社会面控制，加强网格化巡逻的密度，多警种联动、多部门配合，多区域协作，严厉打击流窜犯罪、系列犯罪、团伙犯罪、流动人口犯罪，坚决遏制“两抢一盗”的高发态势，切实保护好人民群众生命财产安全。
“四个整治”。一是整治校园周边治安环境，由教体局牵头公安、司法、文化、工商、卫生等部门，帮助学校维护校园及周边良好秩序，特别是坚持上下学时交警维护校门通秩序的制度。帮助各学校设立校警、专业保安、法制副校长，形成校园安保工作的长效机制。坚决取缔学校周边200米以内的网吧、酒吧、歌舞厅等影响学校环境的营业性场所，营造有利于学生身心健康的成长环境。二是整治道路交通秩序。公安交警、交通部门必须做到严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等五类严重交通违法行为，加大对通旗油路的管理整治力度，严查校车、客运、危险品运输车辆，实现道路交通事故总量和死伤人数得到遏制、下降，重特大交通事故、万车死亡率下降等硬任务。三是整治消防安全隐患。公安消防部门要深入推进消防安全“网格化”排查，进一步排查社会单位、企业、社区、农村牧区火灾隐患，并监督落实整改措施，全面消除火灾隐患，有效遏制重特大火灾事故。四是整治监所安全隐患。由公安看守所组织开展“两清、三防”活动，即清查安全隐患、清查牢头狱霸，防止脱逃、防止非正常死亡、防止案件事故，努力实现无脱逃、无重大案件、无重大安全事故、无重大疫情发生的“四无”目标，确保监所安全、万无一失。
三、严密十八大安保，坚决防止重大事件
十八大安保是今年政法工作的总目标，我们必须坚决做到“四个防止”，也就是坚决防止发生重大政治事件、坚决防止发生非法聚集事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生暴力恐怖事件。
一是严密防范敌对势力渗透活动。由国家安全、公安机关负责，大力加强隐蔽战线斗争，打好主动仗、整体仗，突出抓好三项工作：一要建立情报协作机制和会商制度，想方设法获取深层次、内幕性、预警性情报，牢牢掌握工作主动权；二要抓好网上清查，密切关注境内外网络媒体的危害社会稳定和国家安全的有害信息，特别是对涉及十八大安保的有害信息，及时发现和处置，提高掌控网络媒体的能力；三要抓好侦控，对于重大危害性线索和现行案件，快速查明内幕背景，稳控涉案人员，遏制危害活动。
二是严密防范敌对势力插手利用敏感事件。一要打好舆论仗。发生敏感、重大事件后，维稳办要及时协调相关部门在第一时间准确公开事件真相，启动宣传应急预案，积极引导社会舆论和网络舆论。二要打好政治仗。查清事实、掌握证据，充分运用政治智慧，讲究策略方法，尽可能采取思想教育、亲情转化等措施，最大限度地减少对立面。三要打好法律仗。对社会危害大的、非惩处不可的，要选择好时机，严格依法办事，确保经得起法律和历史的检验。
三是严密防范重大事件发生。由综治办、维稳办、安委办牵头相关部门，开展安全隐患大检查和边界纠纷集中清查活动，重点把好“四道关”：一要把好重点部位安全关，对党政机关、水、电、油、气、通讯等重点部位开展安全隐患排查，及时整改存在的问题；二要把好重点人员进京稳控关，在十八大召开期间，严密监控我旗重点人员，坚决防范我旗重点人员进京赴呼非访；三要把好边境封控关，加强策克口岸的出入境检查、中蒙边境封控、二线堵截工作，严防偷渡分子、违法人员出入境，严防各类危险品和违禁品出入境，严防敌对势力潜入潜出。四是把好与金塔县、肃北县的边界稳控关，加强沟通协作，建立维护边界稳定协商制度，共同维护边界稳定，确保十八大期间不发生任何边界纠纷。
三是加强国家安全人民防线建设。国家安全、公安、民族宗教、防范等部门，要加强人民防线建设，依法加强对宗教活动的管理，组织有关部门开展对全旗非法宗教组织的监控、摸排工作，加强对重点人员的管控，防止境内外敌对势力利用“”等邪教组织进行渗透和破坏活动。
四、加强社会管理创新，提高群众工作能力
社会管理是一项长期的系统工程。今年,我们要结合创先争优,认真开展基层组织建设年活动,全面提升基层社会管理的能力，概括起来主要就是“三个建设、三个管理”。
“三个建设”。一是推进社会管理平台建设。由综治办协调相关部门，组建旗、苏木镇（园区）、社区（嘎查）社会管理机构，落实工作制度、工作人员、工作场所、工作经费，加强工作培训，全面推开社会管理创新工作。特别是要培育和树立社会管理创新工作的示范和典型，带动全旗社会管理创新工作整体上水平。二是推进社会管理项目建设。各部门要按照《社会管理创新项目建设指南》，结合实际，突出重点，完善项目设计、规划，加大建设力度。三是完善应急处置管理机制建设。由维稳办、应急办协调相关部门，建设统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，丰富应急物资储备，构建应急供给保障体系，提高对社会安全事件应急处置的能力。同时完善应急处置预案，加强实战演练，在8月进行一次应急处置演练。
“三个管理”。一是加强流动人口服务管理。构建“以业控人、以房管人、以证找人”的管理模式。劳动、卫生、教育等部门在劳动就业指导、培训、卫生医疗、子女上学等方面提供全方位的服务。公安、边防要充分发挥在外来流动人口管理中的主力军作用，积极推行居住证制度，实行“一卡通”，准确掌握流动人口的基本信息；由各社区民警牵头达镇、民政、社区组成工作小组，以辖区出租房屋为基点，逐户逐人调查登记,签定出租房屋治安管理协议，今年要实现90％以上的流动人口和出租房屋登记入册。用工单位和经营业主要及时登记流动就业人员的情况并向当地派出所报告，配合做好流动人员的证件发放、信息采集等日常服务和管理工作；要强化对旅店业、桑拿业等特种行业流动人口的管理，及时了解和掌握其人员活动动态。二是进一步加强对外国人的管理。公安和国家安全机关要从登记工作入手，加强对外国人的居住地、贸易场所、交往人员的监控，准确掌握其活动动态，防范各种影响社会稳定和危害国家安全的行为。三是做好特殊人群的帮教管理工作。司法、劳动等有关部门要认真落实安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员和社会矫正人员更好的融入社会。各苏木镇（园区）、公安、劳动、教育等部门，设法解决农牧区留守儿童和社会闲散青少年的就学、就业问题;对有行为劣迹的青少年，逐一建立管理档案，落实社会、家庭、学校三位一体的教育帮扶机制；对有危害社会倾向和行为的精神病人、吸毒人员等高危人群，加强治疗、教育、管理，有针对性的完善政策措施，决不能漏管失控。
五、强化基层基础建设，提升维稳工作水平
整合基层各种社会管理资源和力量，形成齐抓共管的工作格局，筑牢化解社会矛盾、维护社会稳定的第一道防线。
一是加强基层队伍建设。各政法机关要从政治上关心、工作上爱护，生活上体恤基层干警，千方百计帮助他们解决实际困难和问题，把有经验、有水平的政法干警稳定在基层一线。加强口岸地区人民法庭、口岸巡回检察室的建设，切实提高基层政法部门的执法水平和社会治安防范能力。
二是加强大调解队伍建设。司法局要牵头完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的调解联动工作机制。各苏木镇（园区）要继续健全综治维稳信访服务中心，充实力量，发挥其在社会管理方面的职能作用。
三是健全群防群治队伍。由政府办牵头，协调市政局对公益性岗位人员实施“一岗双职”，纳入综治协管员队伍之中；由团委负责，吸纳平安志愿人员义务参加治安防范；由公安局、交通局负责指导出租车“义务110”的工作，推广安装监控设施；由马苏木、赛苏木、苏苏木分别负责，成立黑鹰山矿区、赛汉陶来工业园区和口岸地区企业社会治安联防联控领导小组，发挥企业间群防群治的互联、互助作用；由各苏木镇（园区）实施，在农牧区推行农村技防、十户联防、电话联防等，提升治安防控水平。
四是建立企业治安防范工作机制。各苏木镇（园区）要将民营企业和“两新组织”（新型经济组织、新型社会组织）、纳入综治工作之中，引导它们加强行业自律，承担社会责任。要努力实现党组织和工青妇组织在“两新组织”、新型媒体中的全覆盖。要帮助企业建立内部治安防范工作机制，确保企业生产安全和治安防范工作的有序开展。
五是强化对党政领导干部抓综治维稳工作的能力和实际考核。要按照“属地管理”的原则，旗、苏木镇（园区）层层签订责任状，实行目标管理“全覆盖”；强化监督、考核，实行每季督查、半年核查、年终考评，促进各项工作落到实处。
六、提高执法公信力，加强政法队伍建设
政法干警的素质关系到整个政法队伍的形象。我们要以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动为载体，全面提升政法干警的能力和水平。
一是永葆忠诚本色。政法各部门首先要积极开展忠诚于党的教育，通过开展多种形式的学教活动，增强为党奉献的自觉性，坚定“为谁掌权、为谁执法”的立场。二是积极开展忠诚于人民的教育。深入开展“爱民、亲民、为民”系列活动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解影响社会稳定的各类问题。三是积极开展忠诚于政法事业的教育。深入开展“我为政法事业增光添彩”系列活动，严格落实执法责任制、错案责任追究制，建立和完善政法队伍不作为、不敢为、不能为的惩处机制。
二是强化为民意识。政法机关和政法干警要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，转变工作作风，解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，特别是基层窗口单位要全面推行首问负责制、执法公开承诺制、“一站式”服务、巡回接访、巡回办案、法律援助等制度，简化办事程序，强化便民、利民措施。
三是维护公正形象。政法机关和政法干警一定要高度重视手中的执法、司法权，公平、公正执行这个权力。政法部门要通过各种渠道提升政法干警的综合素质，通过岗位练兵、业务培训、上下交流，提高广大政法干警公正执法、司法的能力。
四是加强廉洁自律。政法各部门要深化警示教育，通过电教片、参观警示教育基地等形式，使政法干警每年至少接受一次警示教育。强化执法监督，通过明察暗访等形式，发现问题、及时纠正、促其整改。对重要岗位上的政法干警建立执法档案，严防执法、司法过程中的“不规范”、“乱作为”现象。严惩违法违纪，以“零容忍”的态度严厉处罚政法干警违法违纪现象，清除“害群之马”，纯洁政法队伍。
同志们，进—步巩固我旗经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结、边疆安宁的大好局面，意义重大，责任重大。我们一定要以强烈的责任感和使命感，认真贯彻落实区、盟和旗委关于政法工作的决策部署，坚定信心，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
