政务电子督察通报
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一、全区各级电子监察系统运行良好，促进了“一服务两公开”工作的深入推进
各级党委、政府高度重视，各地各部门按照中央和自治区的统一部署，继续深化行政审批制度改革，理顺部门内部职能、优化办事流程、提高审批效能、提高办事透明度，“一服务两公开”工作取得了新的明显成效。各级监察机关认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》和国务院、自治区召开的深化行政审批制度改革电视电话会议精神，紧紧抓住政务服务中心这个推进政务公开和转变政府职能、提升政务服务水平的重要平台，坚持政务服务监督管理工作联席会议制度，加强与政务服务中心管理办的工作沟通；充分履行行政效能监察职责，发挥监督职能作用，积极推动政务服务中心建设；利用电子监察平台和视频监察系统加强对行政审批、政务服务和政务公开全过程的监督；充分利用电子监察成果，及时发现和处理审批超时、违反工作纪律等各种违纪违规行为；严格执行“三项制度”，切实加大问责力度，通过强有力的行政效能监察工作积极推动政务服务和政务公开工作顺利开展。
当前，全区各级政务服务中心运行良好，各项工作已基本迈入规范、有序、高效的运行轨道。一是政务服务政务公开的建设、发展有了法律依据。《自治区政务服务管理办法》于9月1日正式施行，我区成为全国最先制定政务服务政府规章的省区之一，我区政务服务和政务公开建设、发展纳入了法制化轨道。二是我区编制实施了全国首个政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划。三是政务服务中心管理体制逐步完善。目前，全区14个设区市均成立了政务服务中心管理办公室，各县（市、区）全部成立了政务服务中心；并有12个设区市、80个县（市、区）的政务公开和政府信息公开领导小组办公室设在政务服务中心。自治区本级有39个审批部门成立了行政审批办公室（处）；全区14个设区市有364个部门成立了行政审批办公室（科）。四是纳入电子监察的政务服务中心和审批事项不断增加。目前全区126个县级以上政务服务中心已全部安装了电子监察系统。其中玉林市陆川县、容县在所有乡镇建立政务服务中心的同时，同步开通了行政效能电子监察专线，建成了与自治区、市、县（市、区）、乡镇四级联网的电子监察网络。纳入全区各级政务服务中心电子监察的行政审批和服务事项持续增加，达到53262项，比增加11577项，同比增幅28%。五是办件量持续增长。全区各级政务服务中心总计办结5020778件，比增加1675290件，同比增幅50%，群众满意率99.9%。六是政务服务中心的功能不断拓展和延伸。目前，全区已有30%的乡镇（街道）试点建立了乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）便民服务中心。贺州市、北海市、玉林市和北流市分别在全区率先将公共资源交易平台纳入政务服务中心。自治区公共资源交易中心也于1l月中下旬进驻自治区政务服务中心。
二、当前全区政务服务和政务公开工作存在的主要问题
从总体上看，全区各级政务服务中心运行情况总体上是好的，但通过数据分析、视频监察、投诉处理等，我们也发现一些问题。
（一）政务服务管理体制机制仍未理顺，机构性质和人员编制不符合中央和自治区的文件精神。有些市政务服务中心管理办公室主任尚未由政府副秘书长兼任，、北海、贵港、来宾市政务服务中心管理办公室的机构性质为事业单位，人员使用事业编制，与中办发〔2011〕22号文件有关要求不相符。各级政务服务中心管理办公室人员编制较少，聘用、借用、兼任情况比较突出。一些窗口单位仍违规使用聘用人员，或与审批业务不相干的二层机构人员。各市、县（市、区）政务公开和政府信息公开工作职能虽并入政务服务中心管理办公室，但是机构编制、人员、经费尚未全部落实，影响了政务服务和政务公开工作的有序推进。
（二）行政审批“三集中”不到位，“应进未进”、“体外循环”等问题仍然突出。区直机关和中直机关仍有几个单位没有进驻自治区政务服务中心，一些单位的个别审批事项仍然在本单位办理。全区有2个市级和41个县级政务服务中心的项目进驻率在80%以下，有的县级政务服务中心的项目进驻率只有10.1%。贵港市进驻部门只有37%，防城港、贺州的部门进驻率都在80%以下。
（三）政务服务中心建设不规范，办公条件落后。全区有44个县（市、区）政务服务中心面积是500平方米以下。一些中心因场地限制，许多部门无法进驻政务服务中心为民提供服务，同时办公设备陈旧老化，制约了政务服务中心职能作用的发挥。
（四）部分市的政务服务分中心过多且缺乏规范，难以实现“一站式”服务。如贵港市的分中心多达23个，北海市的分中心有8个。大部分分中心都没有挂牌，而且市政务服务中心和分中心之间的管理、监督体制没有理顺。有的分中心没有按要求铺设电子效能监察专线，有的分中心没有安装监察摄像头和电子评价仪等。分中心过多造成管理监督不到位，难以实现高效、规范、便民的“一站式”服务。
（五）部分政务服务中心办件量不理想，超时现象仍时有发生。自治区政务服务中心14个综合窗口，从到除了自治区编办、自治区档案局和自治区计生委办结量较为正常之外，其余的11个窗口基本没有办件，其中有5个窗口单位连续4年零办件。从市级政务服务中心来看，办结量后3名是贵港市14068件、防城港市60829件、崇左市71132件。从县（市）政务服务中心来看，受理量后3名是金秀瑶族自治县6099件、凤山县6227件、合山市7347件。从城区政务服务中心来看，受理量后3名是钦州保税港区管委会21件、北海市银海区579件、北海市铁山港区741件。超时办件办结仍时有发生，全区共出现超时件l51件，其中市级53件、县级53件、城区45件。一些工作人员责任心不强、业务不熟、操作不规范，存在办结忘记点击、办结不备份数据等行为，导致超时办结问题的发生。
（六）一些市、县（市、区）政务服务中心管理不严，窗口工作人员存在违纪违规行为。通过视频监控平台陆续发现4个市、县政务服务中心窗口工作人员上班时间存在观看视频、玩游戏、睡觉等违反工作纪律的行为，而且呈现出新的特点：一是违纪窗口广人员多。如岑溪市政务服务中心4个窗口共6人上班时间观看视频节目；象州县政务服务中心12人观看视频节目或玩游戏。二是违纪时间长。兴业县政务服务中心窗口工作人员上班时间睡觉多达11次，时间跨度一个多星期。去年，自治区监察厅驻自治区政务服务中心投诉室共接待群众来电来访投诉600多人次。
（七）个别窗口单位擅自删改数据逃避监管，影响了电子监察的准确性和严肃性。以来，陆续发现有些窗口单位为了逃避监管，违规将超时办结件删除，或将未办结件点击成办结件，严重影响了电子监察的准确性和严肃性。4月底，根据行政申请人举报，自治区监察厅查实了自治区国土资源厅驻自治区政务服务中心窗口存在审批件实际未办结却在电子监察系统上点击成办结的严重违纪现象。我们向该厅发出监察建议书，要求对相关问题进行整改，对有关责任人进行处理；该厅已对相关责任人作出了严肃处理。
（八）乡镇、村服务中心（站）建设困难大，管理不规范。全区虽然完成了下达的年底30%乡镇（街道）建成政务服务中心（站）的目标任务，但中心面积大部分在80平方米以下，有不少是在其他机构上加挂牌子，普遍存在办公设施简陋、进驻项目简单（多数仅有民政、劳动等几个部门入驻）、职能不到位、管理混乱等问题，一个县一个管理办法，甚至是同一个县不同乡镇都有不同的管理办法，达不到服务中心集中办理、一站式服务的目的。
（九）政务公开意识不强，工作还不到位。一些地方和单位政务公开的习惯还没有形成，公开随意性较大，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，特别是与群众利益关系密切的，群众最关心的信息没有
得到及时公开。各地政府信息公开目录不统一、不规范，更新不及时，个别地方和部门至今没有编制公开目录。
三、进一步加强政务服务政务公开行政效能监察工作
2012年，各级监察机关要按照中央和自治区的有关精神，充分发挥行政效能监察职能作用，针对“一服务两公开”工作中存在的突出问题，确实加大监督检查力度，不断推动我区的政务服务和政务公开工作上新水平。
（一）督促各级各部门进一步落实工作责任。要通过强有力的行政效能监察工作，督促各级各部门，特别是各级领导干部，提高对政务服务、政务公开工作重要性的认识，增强工作责任感，切实加强组织领导，做到一把手亲自抓，分管领导抓落实。监察机关要认真履行好职责，监督检查要出真招、动真格、见实效，对工作不落实，对“体外循环”、“两头受理”、“应进未进”等不符合要求的，要按照《自治区政务服务管理办法》的规定，督促整改。
（二）督促各级各部门进一步规范和提升政务服务工作。要加强对各级各部门贯彻落实中办发〔2011〕22号文件和国务院、自治区召开的深化行政审批制度改革电视电话会议精神情况的督查。要督促各级各部门进一步理顺管理体制，切实按照自治区要求，统一规范政务服务中心机构设置，落实人员编制；加大基础设施建设力度，政务服务中心场地面积不足的县（市、区）要加大投入，加快建设；督促进一步清理审批事项，推进本级行政审批标准化工作，把所有的项目进驻政务服务中心办理；切实加强对窗口工作人员的管理，建立健全管理和奖惩制度，在政治上、生活上关心爱护窗口工作人员。
（三）督促各级各部门深化政务公开工作。要通过效能监察，推进政务公开和政府信息公开职能并入政务服务中心，实现政务服务、政务公开和政府信息公开工作的一体化管理。各地要按要求在政务中心管理办公室增加政务公开科（股），落实好政务公开和政府信息公开领导小组办公室的编制、人员和经费。督促各级各部门严格按照政务公开目录所列内容及公开的形式、时限、范围等要求进行公开，促进行政权力公开透明运行；充分运用信息化技术，加强政府门户网站建设，及时更新网上公开内容；要重点抓好群众关注的热点难点问题公开的督查。
（四）要通过创新进一步强化效能监察在推进政务服务政务公开的作用。各地要借鉴区内外的成功经验和做法，结合本地实际，加大创新力度，进一步强化监督监察，为政务服务和政务公开提供纪律保证。借鉴来宾市、北流市、容县“部门纪检组长进驻政务服务中心轮值周制度”，加强对部门窗口人员的管理；要进一步完善视频监控，加大巡查力度。在政务服务和政务公开向基层延伸的同时，要同步将电子监察系统专线铺设到乡镇政务服务中心，规范基层政务服务中心运行。
（五）加强对存在问题整改情况的督促检查。各地各部门要根据本通报要求，开展自查自纠，查找本中心本窗口单位存在的主要问题，认真加以整改。各级监察机关、政务服务管理办公室要加强对各地各部门整改情况的监督检查，要将整改情况纳入年终的绩效考评。
