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一、我乡基本情况
我乡位于市东北部的偏远山区。东与市的安仁县交界、与本市的、、、、等乡镇接壤。距市区55公里,属本市最偏远的乡镇。辖16个行政村、176个村民小组。辖区内总人口22552人。总行政区划面积107平方公里,有耕地面积2.23万亩,有林地10.5万亩,是市有名的粮仓和林区。
二、我乡水利设施及现状
我乡地处高寒山区,地势较高,同时境内也没有大江大河经过,排水较方便,遭受洪涝灾害的概率相对较少。而由于山体坡度一般较大,同时土壤含沙量很大,保水保肥能力差,反映在水利设施抗灾能力差,一遇暴雨,容易形成山洪地质灾害,造成水利设施淤塞、损毁,再就是抗旱能力差,对灌溉的需求大,只要十天无雨,作物就需灌溉,否则易形成灾害。如近年来的几次洪灾,我乡受灾相对沿河乡镇小,而2007年夏秋之交的旱灾,却使我乡的双季晚稻绝大多数失收,损失非常严重。
我乡现有水利设施有:中型水库一座,为关王塘水库,座落于我乡范围内的元明坳下,蓄水方灌溉面积亩,其中灌溉我乡耕地面积亩,小一型水库一座,为大石桥水库,可蓄水方,灌溉面积亩,小二型水库五座,骨干山塘口,较大的堰坝座,共计灌溉面积亩。
我乡的水利设施大部分修建于上世纪五十至八十年代,设施比较陈旧,损毁比较严重,尤其是近十年来,由于农户种田的积极性不高,对水利设施的维护也缺乏动力,加上税费改革、资金缺乏,水利设施维修非常困难,大部分水利设施都是带病运行,功能日益萎缩,如我乡的大石桥水库,设计灌溉面积为亩,现在由于渠道淤塞、损毁,灌溉面积日益缩小,只能达到亩,不及原来的三分之一。
三、我乡近年来的水利工作
我乡主要经济产业是农业和林业,是我市有名的粮仓和林区。水利是农业的命脉,做好水利工作是抓好农业工作的基础,因此我乡党政班子非常重视水利工作,将其作为农业生产的中心大事来抓。
一是加强领导,明确责任。对水利设施的维护和管理,乡党委政府每年都要召开专门会议进行安排部署,对每座上型号的水库,都确定了管理的干部,明确了责任,村负责人都与乡签订了责任状。
二是积极发动和组织干部群众对水利设施进行清淤、维修。对大石桥水库的左右干渠和关王塘水库总干渠范围以及相关渠道的清淤、维修,乡政府每年都组织乡水管站工作人员和相关村村组干部召开专门会议进行安排部署,并经常进行督促检查,确保渠道灌溉畅通。每到春耕生产及抗旱双抢等用水高峰时期,乡党委政府都将水利工作重点部署,要求乡村干部做好水利工作,确保灌溉,防止发生矛盾纠纷。
三是尽可能挤出资金投入。我乡是纯农乡镇,集体经济非常薄弱,财政非常困难。尽管如此,乡党委政府还是从本来就很困难的办公经费等其它经费中挤出经费进行水利设施的维修。如大石桥水库损毁渠道的维修。三年来我乡共挤出二十余万元用于水利工作。
四是积极争取上级有关部门投资立项,搞好水利工作。2008年争取市农业局农业整合项目和标准良田项目,争取中央投资572万元,硬化田间渠道5万2千多米。争取移民局扶助资金万元,维修和改造水利工程处,市水利局近年来也对我乡进行了的投入,2010年,人畜饮水工程140多万元,通往关王塘水库的防汛路,投入资金万元。对部分水库山塘以及渠道的维修等,2007年至2009年三年共投入万元。
四、存在的问题以及建议
1、我乡水利设施老化失效和灾害损毁的问题很突出,维修和养护的任务艰巨,资金缺口巨大。我乡的地质和土壤条件造成了水利设施尤其是灌溉渠道的养护困难,每年均需投入大量劳动力和资金进行清淤和修补,而由于农村劳动力大量外出,造成水利设施维修养护的劳动力组织困难,难于协调,同时由于种田效益低下,群众种田积极性不高,导致水利设施维护任务难于落实。由于农村经济不发达,集体经济薄弱,用于水利设施维护的资金远远不够,造成很多水利设施年久失修,失去应有的作用。
我乡是个种粮大乡,人均耕地面积达到1亩,而且历年来在发展粮食生产、制止耕地抛荒等工作中成绩显著,为本市的粮食生产作出了很大的贡献,但对影响我乡粮食生产的最主要因素的水利设施上,由于我乡地处偏避,没有引起应有的重视,上级水利部门在我乡的投入与我乡粮食种植面积的比例极不相称,去年,市水利局给我乡的水利资金仅仅是6.5?万元,而且都带帽到具体工程,对我乡急需解决的大石桥左右干渠的维修没有投入,为使有限的财政资金花在刀刃上,解决我乡急需解决的水利问题,建议市财政加大对我乡的投入。
2、由于当前农村劳动力大量外出,有的还是举家外出,耕地流转频繁,而水利设施维护的义务却未在流转时明确,造成水利设施维修保养的责任主体不明,人员组织困难,过去家家户户分任务上劳力的方式已经很难做到,筹措资金也由于政策不明确,缺乏强制性等原因难于到位,国家和集体财力毕竟有限,搞好水利工作关键还是要充分发动农户的积极性,因此需要探索水利工作的新方法和新措施,如政策上强调水的商品性,明确对水利设施的受益者收取适当的设施维护费,引进社会资金投入水利工程等。