计生重点工作进展汇报

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今年，我们市按照省和市关于全面做好人口计生工作的决策部署，把握好稳中求进的工作总基调，把稳定低生育水平，提高出生人口素质作为主要任务，实现一个稳定（低生育水平持续稳定），突出两个重点（春季计生服务活动、依法行政工作），狠抓三个难点（提高出生人口素质、治理出生人口性别比、加强流动人口管理服务），打造四个亮点（宣传教育、利益导向、优质型药具站创建、计生基层群众自治），进一步提升了我市人口和计划生育整体工作水平，全市人口计生工作呈现出良好的发展态势。

一、实现一个稳定

即：实现全市低生育水平持续稳定。全省人口计生工作会议召开之后，我们市把贯彻落实会议精神作为头等大事来抓，于3月1日召开了市党政联席会进行传达学习，重点学习了省委书记张庆黎在省委常委会上就进一步做好人口和计划生育工作的重要讲话精神，省长张庆伟、副省长杨汭同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话，并开展了讨论。结合市实际，市党政联席会研究议定了三项工作。一是研究了计划生育经费投入。要按照人口计生经费投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的总体要求，加大计划生育工作经费投入力度。要求市财政按照省、市“十二五”期间经费投入标准要求不折不扣落实到位，为人口计生工作开展全力提供财力保障。二是决定近期召开一次高规格人口和计划生育工作会议，总结上年人口计生工作，安排今年全市人口计生工作。三是研究通过了2013年人口计生工作的指导思想和主要工作措施。为确保完成省、市安排的重点工作，会议决定，2013年要坚决贯彻计划生育基本国策不动摇，努力在统筹解决人口问题上实现新突破。要按照上级关于统筹解决人口问题的决策部署，创新管理方式，夯实基层基础，注重服务关怀，强化综合治理，突出利益导向，坚持依法行政，进一步提升我市人口和计划生育整体工作水平，为建设“实力、绿色、和谐”创造良好的人口环境。为确保低生育水平持续稳定，今年我们积极推进统筹解决人口问题机制建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。市委、市政府坚持把人口和计划生育工作列入重要议事日程，每季度研究一次人口和计划生育工作，分析人口形势，集中精力抓政策制定、工作部署、督促检查，及时研究解决计生工作遇到的实际困难和问题。本着实际、实用、实效的原则，先后制定出台有利于人口计生工作发展的规范性文件及相关制度，市委、市政府及市人口和计划生育领导小组共出台文件6个，进一步落实分工、明确责任，实现了计生工作有章可循、有规可依。加大计生后进乡村转化和“双无”创建活动力度，实行领导分包、部门帮扶、乡镇推动责任制，有力推动全市人口计生工作平衡发展。同时，加大工作领导力度，加大责任落实力度，加大严明奖惩力度，加大工作督导力度，促进了全市低生育水平的持续稳定。

二、突出两个重点

（一）突出抓好春季计生服务活动。在季服务活动中，做到召开了一个大型动员会、两个工作推进会、三个专题调度会，推动全市季服务活动深入扎实开展。在全市开展了以外孕补救为重点的落实四术计划生育服务活动，以文件形式出台计分办法和奖惩措施，对查出的未上环对象责任到人，限期施术，通过定期排队，严明责任，落实奖惩，强化督导，使近百名长期不上环的老大难对象落实了上环措施，共落实计生手术7763例，没有出现计划生育技术服务事故。同时对在规定时间内拒不上站接受检查的对象，严格按照《条例》规定，依法下达《限期改正通知书》，并落实了经济处罚，全市通过大力度的落实四术，有效地遏制了政策外生育。同时，开展好民心工程服务，在人员队伍上,配备了技术骨干；在操作程序上，严格了操作规程；在经费投入上，加大了资金落实力度；在档案管理上，进一步规范了内容。目前，共服务6.8万余人次，服务率达到57%。按照上级规定，6月底前要高标准完成省市下达的服务任务。

（二）突出抓好依法行政。严明执法责任，层层签定执法责任状，明确了执法权限和工作任务，认真履行程序，严格生育审批。积极推进政务公开，落实“三公开”、“四评议”、“五监督”制度，开通了“12356”阳光计生服务热线，及时接受群众的监督和举报，提高了计划生育政策和工作的透明度。全面推行社会抚养费征收“四个在县”工作，充分发挥法院计生执行室和执法队的作用，坚持文明执法，依法行政，对拒不交纳社会抚养费的政策外生育户，依法进行了强制执行。全市没有出现因计划生育工作方法不当而引发的恶性事件，未发生计划生育违法施政行为。把制止乱收费、乱罚款工作纳入人口计生目标管理责任制考核之中，明确规定出现乱收费、乱罚款现象的给予“一票否决”。专门召开制止和清理乱收费、乱罚款工作会议，开展专项清理活动，实行主要领导定期调度，职能部门联合督查，主管部门严格考核，从而杜绝了乱收费、乱罚款行为。强化计生信访管理，从信访源头和不稳定苗头入手，着力在排查化解矛盾上下功夫，在解决群众合理诉求上求实效，确保计划生育信访总量大幅度降低。

三、狠抓三个难点

（一）开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。大力实施优生工程，以市计生局技术服务站为依托，充分发挥市乡村网络作用，在全市积极推行优生优育孕前筛查服务。摸清底数，准确掌握新婚持证人员情况。针对部分群众对优生工作不接受的状况，我们利用办理证件时机，做好育龄群众宣传引导工作。全市建立完善了以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查、均衡营养为主要内容的出生缺陷一级预防工作机制。目前全市共投入80余万元，开展孕前免费优生健康检查工作，全市接受检查1210人，有效预防了出生缺陷的发生。

（二）加大出生人口性别比综合治理力度。发挥“四个作用”，推动全市性别比工作扎实开展。一是发挥宣传教育在推进男女平等中的“孵化器”作用。我们以“关爱女孩”活动为主题，采取多种形式和手段，加大宣传教育力度，加强舆论引导，在全市营造了浓厚的“关爱女孩”社会氛围，使“我是女孩我光荣”、“男女平等”等宣传理念深入社会和家庭。二是发挥综合施治在推进男女平等中的“助推器”作用。把性别比治理工作纳入党委政府重大事项督查范围，对相关部门职责分工明确，协调有力，积极推进部门联动。围绕B超管理、终止妊娠手术管理、终止妊娠药品管理和重点人群管理等关键环节，狠抓各项制度落实。三是发挥打击两非在推动男女平等中的“增压器”作用。把严厉查处“两非”案件作为综合治理出生人口性别比工作的重要措施，在全市常年形成高压态势，始终抓住打击不放。开展了集中整治“两非”专项行动，重拳出击打击“两非”行为，共查处“两非”案件2起，清理B超机16台。四是发挥利导机制在推进男女平等中的“变压器”作用。我们针对女孩家庭出台了一系列优先优惠政策，加大了奖励、优惠、优先、扶持、保障政策的力度，在全市营造了关爱女孩的良好氛围。通过一手抓打击，一手抓关爱，全市出生人口性别比工作取得了良好成效，目前已摘掉了省性别比治理重点县“帽子”。决定近期召开一次全市综合治理出生人口性别比工作会议，并签订责任状。目前，准备工作基本就绪，待确定开会日期。

（三）强化流动人口管理，全力推进统筹解决人口问题。在流动人口计生管理上，我们坚持“一盘棋”服务管理工作思路，大力推进流动人口基本公共服务均等化。一是抓机制。建立联席会议制度，坚持每季度召开一次相关部门参加的流动人口计划生育服务与管理工作会议。进一步完善了流动人口与户籍地人口同宣传、同教育、同管理、同服务工作机制，推动了流动人口计划生育免费服务均等化的工作进程。二是建机构。成立了流动人口计划生育专门机构，为人口计生工作开展提供了保障。城区流动人口计划生育服务中心，重点对城区商业网点和外来人员集中居住区进行调查清理，并把管理范围延伸到涉及城区的18个村（街）和各企事业单位。三是强管理。深化双向管理，实行双向服务，双向落实管理职责，实现两地沟通共享，切实推进流动人口计划生育服务管理均等化工作。四是重服务。更新服务理念，为流动人口育龄妇女提供计生服务。拓宽服务内涵，通过登记建档、系统录入、药具发放、咨询解惑等服务，使流动人口服务管理内容由以往单一的技术服务向集宣传教育、政策导向、科学育儿和技术服务于一体的综合服务延伸拓展。

四、打造四个亮点

（一）打造宣传教育工作亮点。坚持宣传引领，推进群众生育观念不断转变。开展婚育新风进万家活动，宣传、广电、报社等部门充分发挥优势，大力普及人口计生法律法规，广泛宣传男女平等、少生优生等新型婚育观念，扎实推进新型生育文化和人口文化建设。不断改进宣传方式，采取多种形式，加大宣传力度，提高了宣传工作的针对性和实际效果。加强了基层宣传阵地建设，净化了户外宣传环境，大争开展“婚育文明村，婚育文明家庭”创建活动，形成了婚育新风宣传品牌，营造了有利于人口计生事业发展的良好氛围。最近要以召开一次宣传工作现场会为契机，做好基层宣传教育和双文明创建工作，推动全市计生宣传教育工作上台阶。

（二）打造利益导向工作亮点。我们本着严格标准，严格资格确认，严格资金发放，严格责任追究的原则，按照上级政策要求，认真抓好计生奖励政策落实，确保计生民生工作的深入开展。

将普惠民生政策与人口和计划生育基本国策衔接作为有关规范性文件制定的重要内容，在起草各类涉及最低生活保障、养老、医疗等普惠民生政策领域的规范性文件、政策措施时，同人口和计划生育基本国策相衔接，促进人口和计划生育基本国策的贯彻落实。一是落实好《省人口与计划生育条例》规定的奖励优惠政策。去年以来，全市共投入168余万元，落实农村独生子女父母10元奖金1552人，退二胎生育指标1000元奖励229人，办理退休手续的独生子女父母落实3000元奖励71人，独女户、双女户计生家庭落实1000元养老保险金85户。农村独生子女家庭参与集体福利分配时，继续落实“增加一人份福利分配份额”的政策。二是统筹落实好奖励政策。农工委、民政、人社、农牧、卫生、教育、扶贫、财政等部门能够认真落实《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》和《关于做好新型农村社会养老保障制度与人口政策相衔接的实施意见》等，在制定经济社会发展政策和民生普惠政策时，统筹考虑人口问题，确保普惠性政策与人口计生政策的有机衔接。三是进一步完善计划生育“三项制度”。抓好奖励扶助、特别扶助、少生快富“三项制度”的落实，提高奖励扶助、特别扶助标准;把全市三级以上手术并发症人员全部纳入特扶范围。去年以来落实奖励扶助1561人，落实特别扶助83人。

（三）打造优质型药具站创建亮点。为推进乡级药具站创建工作的开展，3月22日，我们在午汲镇召开创建乡级优质服务型药具站现场会，对率先完成创建任务的午汲镇、团城乡分别给予了2000元奖励，全市经过强化工作措施，明确责任分工，细化创建标准，狠抓创建落实，目前，全市共有7个乡镇药具站已达到优质服务型药具站标准，创建工作有序实施，效果良好。

（四）打造计生基层群众自治亮点。我们以人口计生基层群众自治为切入点，坚持在自治形式上求突破，自治程序上求民主，自治过程中强服务，自治程度上谋深化，使人口计生基层群众自治工作进一步得到推进。目前，全市502个村全部推行计生群众自治工作，有95%的群众积极参与其中，群众对人口计生工作满意度达99%以上，实行计划生育的自觉性明显增强，在全面创新社会管理工作中，计生部门走在了各部门的前列。2011年，、、3个村获得省群众自治示范村称号，获得国家群众自治示范村称号。

总之，虽然我市人口和计生工作取得了一定成效，但我们深知工作中仍有一些不足和差距，如宣传教育力度还不够，在管理上还存在一些薄弱环节，基层基础工作仍需进一步加强，计划生育综合改革力度还需进一步加大，计划生育新的运行管理机制还需要进一步探索和完善，等等。我们一定以这次省调研督导为契机，再接再厉、扎实工作，继续坚持以科学发展观统领人口和计生工作全局，把稳定低生育水平、提高出生人口素质作为核心任务，坚持以人为本，突出综合治理，强化利益导向，完善工作机制，努力开创人口和计生工作新局面，向上级领导和人民交上一份满意的答卷。