市领导干部述法考评工作汇报

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为全面贯彻落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的要求，进一步全面、客观、公正、准确地考核评价领导班子和领导干部，促进市经济社会的快速协调发展，市委组织部根据中组部、省委组织部的有关规定，结合市实际，制定出台了《市处级领导班子和领导干部考核（考察）评价工作制度（试行）》，科学研发了“绩效考核分析系统”，并从年开始在、等单位开展了考核试点工作，取得了明显成效，现将主要做法汇报如下。

一、试点工作的基本情况和主要特点

1.思想重视，态度积极。根据省里关于开展领导干部述法考评工作的要求，市委高度重视试点工作，市委组织部召开了全市领导干部述法考评试点工作大会，在全市部署安排了领导干部述法考评试点工作，着重选取了公检法司民、工商、质检、卫生等地区和部门为试点单位，成立领导干部述法考评工作领导小组，深入到试点单位进行监察督导，通过试点工作办公会议、定期汇报、阶段研讨、督促指导等形式，抓好工作落实，保证好组织部、纪委联合制定下发的《全市领导干部述法考评工作制度》有力地贯彻实施。

2.超前谋划，工作有序。针对《考核评价制度》原则性强、内容新、工作要求高的特点，做到及早谋划、超前考虑、统筹安排。在试点推进会结束后，各试点地区和部门结合自身实际，开始了试点工作。一是加强领导。主要领导十分重视，召开会议贯彻全市大会精神，制定工作办法，对试点工作的各个环节、每个步骤的工作作了细致研究、精心安排，并将试点工作方案进一步阶段化、具体化，形成试点工作计划安排表和行事历，对工作内容要求、进度以及人员分工等都作出明确的计划和安排，做到任务到岗、责任到人。二是各部门根据市里《工作制度》要求，结合本部门实际，制定部门的考评制度，各地会同当地的组织部、纪委联合下发全地区领导干部的考评制度。

3.规范操作，务求实效。按照《综合考核评价操作办法》要求，试点单位坚持继承与创新相结合，规范性和实效性相结合，做到规定环节不少、必经程序不减、重要步骤不漏，扎实推进各个环节的工作。工作中，按照实用、实在、实效的原则科学设置考核指标，整个考核指标体系显现出全面性、层次性、针对性强的特点。一是全面性。把领导班子的考核指标分为思想政治建设、领导能力、工作实绩三大方面，领导干部考核指标分为德、能、勤、绩、廉五大方面，全面反映领导班子工作全貌和实绩，全方位、立体化地考察识别领导班子和领导干部。二是层次性。把领导班子三大方面的指标细化为12项二级指标，把领导干部五大方面的指标细化为19项二级指标，从不同层面全面反映领导班子和领导干部的整体情况。三是针对性。二级指标主要突出了领导班子和领导干部执政能力建设的情况，指标的细化分解较为适度适中，较好地避免了因指标过多过细过繁而不利于理解和操作的弊端。

4、注重创新，力求突破。一是注重考核评价内容创新。我们在大体按照中组部设置的考核评价内容进行考核评价的前提下，创新民主测评和个别谈话、民意调查、实绩分析等环节的考核评价内容。在民主测评和个别谈话环节，领导班子的评价要点突出领导能力方面的“宏观思维”，突出工作业绩方面的“方便基层和群众办事、帮助基层和群众解决实际困难与问题”等内容；领导干部的评价要点突出能方面的“掌握执行政策、依法办事、提出政策建议和组织动员、沟通合作”，突出勤方面的“勤奋敬业、事业心和责任感”等内容。在民意调查环节，把思想政治建设、工作成效、服务水平、公众形象作为领导班子民意调查的内容，把履职情况、工作能力、工作作风、廉洁自律作为领导干部民意调查的内容。在实绩分析环节，把“生态环保、节能减排、社会治安综合治理”等内容纳入实绩分析环节的相关部门评价内容，使得考核评价内容更加完善。二是注重考核评价方式方法的创新。在民意调查环节，吸收地区试行考核公示公开征求知情者意见的办法，把实行考核公示作为民意调查的重要手段，拓宽了群众知情渠道；在实绩分析环节，采取“拿来主义”的办法，重视收集有关考核成果，对各类干部考核资源进行了整合。在个别谈话环节，对拟提拔人选考察对象采取了延伸考察的办法，并把个别谈话范围适当延伸到三年内前一任职单位领导成员以及对考察对象知情的其他人员等，提高了考察的成效；在综合评价环节，采取定性分析和定量分析相结合的办法进行评价。三是注重具体操作程序的创新。我们将整个操作程序简化为“五个一”操作法：即一次会议(民主推荐、民主测评、民意调查会议一起组织)、一次谈话(个别谈话)、一次收集(收集有关材料)、一次分析(实绩分析)、一份材料(以综合分析评价为主，要素分析为辅的综合考核评价材料)。在民主测评环节的具体操作上，将民主测评表与评价要点、测评对象述职述廉报告(工作总结)一并发放；在民意调查环节抽样问卷调查的具体操作上，规定抽样问卷调查可结合述职述廉工作进行，也可以发函征询、电话征询等方式进行，创新了方式，提高了效率。

二、需要进一步探索解决的问题

总的看，《考核评价制度》已经相对成熟、完整，各方面评价较好。但从进一步健全完善的角度看，还有以下几个问题需要进一步探索研究。

1.指标设置不够周严，部门特点较难体现。《考核评价制度》设置的各环节考核评价内容和指标比较科学，有较强的适用性，体现了科学发展观和正确政绩观对部门工作的要求。但是，《考核评价制度》环节指标体系各自独立，缺乏统一性和关联性，最后的综合评价难以用权重定量。有些内容过于原则，让参加调查的人员难以用直观感知的情况来判断、评价考核对象的工作成效，难以充分表达自己的真实意愿；实绩分析中的有些定量指标缺乏一定的合理性、可比性和适用性，资料采集的数据缺乏合理性，需作进一步调整和完善。

2.信息获取不够对称，考核结果难免失真。从实际操作过程看，《考核评价制度》对有些具体操作程序过于原则，没有明确的操作意见，有的问题凭经验把握，从严格意义上讲还不够严谨和规范。尽管《考核评价制度》中提出要运用类型分析、比较分析、历史分析，但缺乏规范具体的操作要领；对部门班子实绩分析结果如何转化为干部个人的工作实绩，干部个人的实绩如何比较，都没有具体的操作办法，把握起来比较难，还需进一步研究。

4、制度配套不够完善，长效作用较难显现。部门综合考核的相关配套制度还不够健全完善，如定期收集资料制度、年度工作目标责任制、领导干部岗位职责制度等还没有形成经常性的制度。有的考核结果比较抽象、含糊，有的还互相不一致，甚至与干部的现实情况不相符，增加了分析、判断、取舍的难度，从而也难以体现到对干部的综合评价上。民主测评、民意调查、实绩分析等考核结果透明度不够高，对领导干部的监督教育作用不明显，一定程度上影响干部群众参与干部工作的积极性;部门领导班子的实绩分析结果难以分解到班子成员，从而考核成果也难以与干部调整使用相挂钩。

三、干部综合考核评价改进和完善的建议意见

1、要进一步加强对考核评价体系的研究。一是加强总体考核指标体系的研究，正确引导部门领导班子和领导干部的从政行为，增强干部考核的导向激励作用。二是加强各层次部门、同层次各部门个性考核指标的研究，研究设置能够体现部门层次差异性和反映部门工作特色的个性指标，使考核评价体系更加完善和合理。三是加强考核指标科学性和操作性的研究，使参评人员能作出准确的判断和评价，真正做到于法周严、于事简便，提高工作效益，便于对各层次、各部门领导班子和领导干部的工作成效进行准确考察。

2、要进一步加强对评价办法操作程序的研究。进一步简化综合考核评价办法操作程序，压缩合并相关程序，完善提炼试点中创造的“五个一”操作办法，以减轻工作量，减少工作成本，提高工作效率。比如可以把民主推荐、民主测评、民意调查会议集中在一起召开，分类分发评价表，分类统计结果。开展民意调查时，也可以视部门情况，有的召开会议，有的通过个别谈话、座谈等形式进行。

3、要进一步加强对考核评价结果运用的研究。一是研究确定综合考核总体评价指标，确保各个环节既能充分发挥各自特定功能，又能相互配套、相互补充、相互印证，形成一个总体评价体系，切实发挥考核结果整体效应。二是研究明确考核评价结果公开程度，进一步研究明确考核结果向干部群众公开的范围、办法和途径，以调动干部群众参与干部考核工作的积极性，加强对领导干部和干部考核工作的监督。三是研究规范考核结果运用范畴。要进一步明确考核结果运用的具体规定，既包括调整使用的规定，也包括培训、诫勉、奖惩等方面的规定，切实发挥综合考核评价结果对领导干部的激励、教育和监督等管理作用。

4、要进一步加强考核评价相关配套制度的研究。为此，要进一步加强相关制度的配套建设。一是完善部门领导班子和领导干部目标考核责任制。按照上级党委政府每年年初确定重点工作，结合各部门职能和实际，制定部门领导班子和领导干部年度工作目标，明确职位职责、工作目标。二是建立领导干部岗位职责规范。按照责、权、利统一的原则，制定体现科学发展观要求的职位说明书，明确岗位职责、工作要求，为建立科学的干部综合考核评价标准提供依据。三是建立定期收集有关资料制度。通过发文形式，要求相关部门每年定期向组织部门报送相关资料，为综合评价分析提供原始依据。四是建立综合考核评价公示制度，整合考察对象公示、任前公示、考核公示等成果，研究制定整个干部考核工作公示办法，利用媒体在全社会公示，最大范围听取意见建议。