工程建设问题治理工作汇报

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根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》文件精神，我市各级部门认真贯彻落实党中央、国务院的战略决策和市委市政府的总体部署，迅速组建各级机构，精心组织力量排查，切实加强整改查处，做了大量工作，确保了我市专项治理工作有序有力地推进。现将有关情况汇报如下：

一、突出认识，加强领导，认真落实自查工作

(一)认真领会和传达上级有关会议和讲话精神

接到上级通知后，市市委、市政府高度重视，市委、市政府主要领导立即召集专项治理工作动员会议，市委、市政府领导在会议上分别作了重要讲话，要求全市各乡镇办区、市直各部门认真组织学习领会中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等文件精神，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要意义，同时指示各单位要认真吃透相关政策法规，以改革创新科学务实的精神，探索解决方法，创新工作思路，切实解决工程建设领域的突出问题。

(二)迅速组建专项治理工作专班，强化领导

为加强对专项治理工作的领导，市成立了专项治理工作领导小组，市委副书记、市长任组长，市委常委、副市长市委常委、市纪委书记任副组长，25个单位的主要负责人为小组成员。领导小组办公室设在市纪委监察局，承担日常工作。各乡镇办区和市直各有关部门也都成立了领导小组和工作班子，健全了领导责任体制、工作机制和责任体系。

二、突出责任，认真开展自查治理

市从2014年以来各类国家投资项目多，投资规模超历史，给排查工作带来了很大的困难。为了摸清项目状况，找出问题所在，“市治工办”组织协调发改、国土、建设、规划、环保、安监、审计、财政等部门工作力量，先后召开6次排查工作专题会议，明确工作分工和工作责任，把项目实施各个环节的监督检查任务分解落实下去，做到责任主体明确，工作任务明确。全年共排查项目81个，涉及总资金84235.6万元。涵盖文化、教育、卫生、交通、农业、水利等多个板块。其中投资规模100万以上、500万以下工程建设项目44个，涉及总投资8879.8万元；500万以上、3000万以下工程建设项目31个，涉及总投资40186.8万元；3000万以上工程建设项目6个，涉及总投资35169万元。共排查出5个方面的70个问题。主要做了以下几个方面的工作：

(一)明确职责，充分发挥相关部门能动性

市专项治理工作领导小组制定了《市专项治理工作实施方案》，明确了10个方面38项具体任务和工作责任，明确了目标要求、主要措施、牵头单位及配合单位。组织召开专项治理工作部署专题会议，强调纪检监察、发改、国土、建设、规划、环保、安监、审计、财政等部门职责，明确重点任务、工作进度、方式方法和工作时限，严肃工作纪律。将工作任务细化到月到日，分解到具体责任人，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，充分调动了部门工作能动性。

(二)周密部署，努力推进排查工作全覆盖，按照工作部署安排

“市治工办”对全市2008年以来、总投资在100万元及以上的包括房屋建筑工程、水利工程、道路建设工程、林业及生态工程、市政工程、民生工程等各类项目进行了摸排，并对项目基本信息数据进行了采集和录入，设计并填写《市过百万元工程建设项目基本信息统计表》，全面的摸清了项目底数。

“市治工办”将《市过百万元工程建设项目基本信息统计表》分发至国土、建设、规划、环保、安监等9个职能部门，督促指导各职能部门认真组织开展排查工作，共发放排查表格13类2371份。为确保排查工作开展的扎实有效，“市治工办”印发《排查工作要求》，进一步明确了工作方式，严肃了工作纪律、落实了工作责任，有力地确保了排查工作顺利开展。

三、突出重点，制定整改措施

市“治工办”精心组织，周密安排，本着“查改结合、重在整治”的原则，认真查摆问题，扎实纠正问题，严肃查处问题，着力解决突出问题，强力推进专项治理工作。

(一)针对排查发现的问题，切实加强整改，开展项目监督检查工作是基础和手段，解决问题是目的，督促整改是关键，我们把督促整改作为一项重要任务来抓

一是抓好整改落实。针对检查发现的问题，检查专班督导各建设单位按照明确整改内容、明确责任人、明确整改措施、明确整改时间的“四明确”要求制订整改措施，认真予以落实。二是抓好跟踪督查。检查组不定期到项目单位和建设地点进行检查督导，对整改措施的落实和整改效果进行跟踪检查，帮助其找出产生问题的“症结”,指导其建章立制，规范行为。三是搞好分析总结。查找共性问题，努力寻求对策，避免类似问题再次发生。

自查期间，市“治工办”下发了7份整改通知书，要求整改问题70项，目前已有57项完成整改，还有13项正在整改过程中；环保局下达整改通知书20份，其中有17个项目补办了环评手续；安监局下达整改指令书13份，督促市城区污水配套管网工程、市城市社会福利院等项目限期整改。

(二)严肃查处案件，提高专项工作震慑性，我们坚持把查办案件工作摆在突出位置，作为治理工程建设领域问题工作的中心环节和重中之重来抓，以铁的纪律维护政令畅通，坚决遏制工程建设领域突出问题滋生蔓延的势头

在排查工作中，发现了18个项目存在问题，共涉及9个部门。如国税局综合业务楼、市规划展览馆和“益民小区廉租房”建设项目等，市“治工办”和相关部门对存在问题的项目下达了整改通知书并做出了相应的处理，情节严重的还给予了罚款处理。

此外，严肃查办了一起在工程建设领域搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，乡镇国土所所长在土地平整工程建设过程中，利用职务之便，采取虚增工程款的方式贪污公款，同时在企业征地过程中搞暗箱操作，借此收受他人贿赂，涉案金额共达6.7万元。目前，该案已查结，张某已被移送司法机关处理。

四、突出创新严格执行“七签章”制度

市“治工办”及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为制度成果。针对职能部门在工程建设审批工作中缺乏有效的监督制约机制的现状，我们积极探索职能部门联防联控管理办法，对政府投资项目实行职能部门依次签章的“七签章”流程管理制度，即在政府投资项目进行全面滚动排查时，由发改、环保、征地、规划许可、建设许可、审计决算、财政资金拨付等关键环节依次审批签章的方式按程序进行审批，只有按规定程序依次通过主管部门的审批签章，才能进入下一程序，各部门之间各自职责，又相互制约，同时建立严格的责任追究制度，对违反规定把关不严，随意签章批核，导致项目出现严重问题的相关部门和责任人，严格实行责任追究，这样从源头上有效遏制了环节上可能出现的问题。

五、下阶段工作打算

(一)广泛宣传，加强学习

营造依法办事的工作氛围；督促各有关部门要进一步加强学习，不断提高工作能力和素质。主要是提高依法行政的水平和自身的业务管理水平。同时充分利用新闻、报纸、网络等形式做好建设工程领域法律法规的宣传工作，努力营造依法办事的工作氛围。

(二)加强协作，有效联动

构建密切配合的工作机制；市“治工办”要认真落实好“七签章”流程管理制度，进一步加强与发改局、国土资源局、建设局、环保局等部门间的协调和沟通，按照规定程序，既依法履行各自职责，又相互制约，对未严格依照基本建设程序报批的项目，缺少任何一个环节，相关职能部门都不予签章放行。凡是未认真履行基本建设程序，擅自开工建设的项目，要依法责令停止建设，补办相关手续。

(三)分析疑点，梳理线索

加大查办案件的工作力度，在排查整改过程中，不断分析汇总疑点问题，梳理案件线索，对不能整改到位，有些手续不能补办以及严重违规的，将按照“谁主管、谁负责；谁审核、谁负责”的原则予以严肃查处，尤其做好上级专项治理工作机构转办督办案件的查处，认真组织调查，进行严肃处理，并及时报告调查结果。

(四)创新制度，建立监督管理的长效机制

我们在开展项目排查和督办整改工作的同时，要积极探索和完善工程建设领域制度建设，进一步加大改革创新力度，加强对工程建设监管措施，落实工程建设监管责任，建立健全监督管理的长效机制。同时，加强制度执行情况的监督检查，对严重违反制度规定的，严格实行“问责制”，确保制度有效执行。