矿管局开展廉政建设工作汇报

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近年来，在市局党组、市委的正确领导和各级纪委的帮助指导下，局党组按照“服务发展、管好资源、带好队伍”的总体要求，全面贯彻省厅、市局关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，进一步建立健全党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，把党风廉政建设和反腐倡廉工作列入工作总体部署，与其它工作通盘考虑，统筹谋划，协调推进，贯穿于矿产资源管理工作全过程，确保了矿产资源管理事业健康发展、党员干部健康成长。到目前为止，全局没有出现因违法违纪被查处的人和事。2009-2010连续2年被市矿管局评为“党风廉政建设先进单位”，我局推进惩防体系建设创新举措和效果也得到了市纪委的充分肯定。我们的主要做法是：

实行“一岗双责”。局主要领导为党风廉政建设的第一责任人，对全局党风廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，确保自己分管的范围不出问题。局党组还与局机关各科室、执法监察大队负责人签订了《党风廉政建设和反腐败工作责任书》，把党风廉政建设工作任务分解到各个部门，落实到个人头上。

推进“二项工作”。一是深入推进“两整治一改革”专项行动。一是加强了矿业权网上审批建设工作。目前，我局矿业权审批有关硬件设施全部配套到位，矿业权审批专用内部网络系统运行顺利，所有的矿业权审批业务已全部实现网络化审批，大大缩短了审批时限，节约了成本。经统计，自2011年4月8日始录入市网上审批和电子监察系统以来至2011年12月底，我局共受理网上审批采矿权延续、变更70件。2012年1月始实行网上挂牌交易以来，尚未出让矿权，不存在规避网上统一交易情况。二是积极推进廉能风险防控机制建设。在巩固去年“两整治一改革”活动取得的成果基础上，结合矿产资源管理工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，采取自己找、群众点、组织评的方式深入开展自查自纠，制定整改措施，健全和完善相关制度，并设立了举报电话、举报信箱，主动接受社会监督。通过开展专项行动，全局查找出领导岗位风险点64个，制定防控措施41项；机关7个部门（股、室）查找出部门风险点55个，制定防控措施48项，一级风险等级部门4个，二级部门2个，三级部门1个；机关各股（室）27个工作岗位中查找出岗位风险点76个，制定防控措施44项，一级风险等级岗位9个，二级岗位11个，三级岗位7个。并要求全局干部职工在工作中按照排查出的风险点和制定的防控措施严格遵照执行，进一步提高了干部职工反腐败意识，并基本实现了由“廉政风险点”到“廉政安全点”转变。另外，根据党风廉政建设和队伍建设的需要，我们于2011年3月份在局机关推行了中层干部轮岗交流制度，对在现岗位任职满3年以上的科室负责人进行轮岗交流，进一步优化队伍结构、激发活力，强化监督，引领干部朝政治坚定、廉洁勤政、务实创新和培养复合型人才方向发展。

坚持“三个同步”。局党组把构建惩防体系建设与其他业务工作同步部署；平时工作中与干部职工岗位职责同步落实；年终与工作目标管理同步考核。在每年年初市局召开的全市矿管系统矿产资源管理工作暨党风廉政建设工作会议后，局党组根据会议精神及时将党风廉政建设工作与矿产资源管理各项工作进行全面部署，并制定印发局党风廉政建设和反腐败工作实施意见。对各科室、队党风廉政建设工作任务落实情况，除平时加强督查外，还作为工作目标管理的重要内容，年终严格进行考核。

开展“四项”治理。一是开展了工程建设领域突出问题专项治理自查自纠。我局以政府投资和使用国有资金项目、矿业权审批和出让行为为重点，对2007年1月1日以来立项、在建和竣工的建设项目进行了排查，并对照有关法律法规和政策规定，重点对矿业权审批和出让情况进行自查。经查，我局自2007年以来，没有一例政府投资和使用国有资金项目，矿业权审批和出让方面，自《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发[2003]197号）颁布实施以来，我局认真贯彻实施上级有关文件精神，按照配置市场化、运作阳光化、监管制度化、程序规范化要求，积极开展矿业权市场建设，严格按照采矿权招拍挂出让程序出让成交矿权13宗，并经几年运作已逐步走向正规，未发现有违法违规现象。二是开展了违反廉政自律规定四个问题专项治理工作。从局领导班子成员到股级干部，都按照要求认真填写了《个人自查自纠情况报告表》，通过自查汇总，局领导班子没有发现违纪违规、违反规定使用公务用车、违反规定收送“红包”、参与赌博或变相赌博、违反规定到营业性娱乐场所消费或参与色情或变相色情等低俗活动的情况。班子成员都能按照《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件规定，做到廉洁自律。另外，我们还加强了对《廉政准则》的学习，制作了《廉政准则》漫画学习宣传栏装挂在局机关的醒目位置，将《廉政准则》的“8条禁止52个不准”廉洁从政行为规范内容，以漫画的形式一一进行图解诠释，并将漫画《廉政准则》制作成精美的小册子发至全局干部职工人手一份，强化对《廉政准则》核心的理解和记忆，从中受到深刻的廉政教育，进一步树立廉政意识、强化法纪观念，自觉对照《廉政准则》，做到令行禁止、纪律严明，形成“人人思廉、人人保廉”的良好环境。三是开展了查漏补缺工作。根据省厅、市局关于建立党风廉政建设和反腐败工作“抓系统、系统抓”工作机制的要求，重点对近几年来矿业权市场审批中依法行政、国土资源重大项目管理和资金使用、矿业权市场运作、工程项目招投标及政府采购等10个方面工作，对原45协议出让的矿权逐宗逐项进行查漏补缺，对已发现的问题认真进行整改和补课，强化了重点部位和环节的监管。四是开展了执行廉洁从政六项禁止性规定自查自纠工作。一是加强了组织领导。局党组召开了专题党组会，着重学习了省国土厅（赣国土资发电[2012]17号）文件，通过学习明确了本次自查自纠工作的目的要求和方法步骤。同时结合本单位工作实际，研究制定了市矿管局执行廉洁从政六项禁止性规定自查自纠工作的实施方案。成立了由局主要领导为组长的自查自纠工作领导小组，并指定一名班子成员具体负责抓好工作落实，确保自查自纠工作不走过场，取得实际成效。二是广泛宣传动员。我局召开了全局干部职工大会，认真学习了《省国土资源系统廉洁从政六项禁止性规定》（赣国土资源党发[2011]2号）、《关于在全省国土资源系统开展执行廉洁从政六项禁止性规定自查自纠工作的通知》（赣国土资发电[2012]17号）、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件。通过学习使广大干部职工认清楚了本次自查自纠工作的重点，为本次工作的开展营造了良好的氛围，打下了坚实的基础。三是深入开展自查自纠。向所有服务对象发放了征求意见函，共发放并收回50份；组织重点矿企法人代表进行座谈交流征求工作意见；认真填写了《单位执行廉洁从政六项禁止性规定工作自查自纠情况表》、《个人执行廉洁从政六项禁止性规定自查自纠情况表》。通过个人自查和组织审查，我局无违反廉洁从政六项禁止性规定的人和事。

严格“五项制度”。一是严格干部述职述廉制度。局领导班子和班子成员坚持每年述职述廉，相关科室、队负责人向服务对象述职述廉，2011年我们还对全局股级干部向全局干部述职述廉，并进行民主测评。二是严格民主决策、集体研究、分工负责制度。我局制定的《民主决策、集体研究和个人负责制度》得到充分贯彻，本局重大决策、重要干部任免（推荐）、重大项目安排和大额度资金使用以及其它需要集体研究的事项，都由局党组或局长办公会认真讨论，集体研究决定，充分发扬了民主，保证了决策的科学性。三是严格重大事项请示报告制度。明确规定了本局向市委市政府和市局请示报告、各股室、队向局领导请示报告的事项，以及请示报告的程序。四是严格矿业权行政审批集体会审制度。凡是采矿权出让审批都由局务会集体会审，杜绝了“暗箱操作”。五是严格民主生活会制度。定期召开班子民主生活会，总结工作，查找不足，开诚布公，交心通气，开展批评和自我批评，消除隔阂，增进团结。

落实六项廉政措施。一是廉政教育常态化。每季度组织一次专题学习；每年开展一次集中专题教育活动，邀请市纪检监察部门、市检察院部门领导就有关法律法规和预防职务犯罪进行专题讲课；开展一次警示教育；每年组织一次党员干部赴兄弟省市廉政教育基地参观学习；在局机关建设廉政文化走廊，张贴廉政漫画，不断丰富廉政文化内容，营造浓厚廉政文化氛围。此外，我局加强了对《行政强制法》的学习和贯彻。为全局每名干部职工购买了《行政强制法》，组织广大干部职工重点学习了内容包括行政强制的各类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行以及法律责任等。通过学习，提高了全局工作人员依法保障发展、保护资源的能力和水平。二是内外监督制度化。坚持民主集中制，认真执行集体研究、分工负责、请示汇报等民主决策制度；坚持民主生活制度，开展批评和自我批评，互相监督；聘请市人大代表、政协委员和党外民主人士为效能建设监督员，广泛征求社会各界的意见和建议，接受社会监督；在采矿权出让中实行事前告知制度，由纪检监察、检察机关全程监督，做到干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。三是全面实行政务公开。以规范权力运行为重点，全面实行政务公、重大事项公开、工程招投标公开、矿权交易公开。四是坚持“窗口办公”。我局“矿产资源服务窗口”设在市行政服务中心，凡属我局权限内的矿产资源管理行政许可、非行政许可事项，以及矿产资源规费，都由服务窗口统一受理、统一审查、统一报批，统一收取。全面实行服务承诺、限时办结、一次性告知等制度，实行阳光操作。几年来，无论是业主群众均对我局依法行政感到满意，实现了效能“零”投诉。五是实行廉政建设“一票否决”。对落实党风廉政建设责任不力而导致发生违纪违法案件的科室和个人，在严肃处理违纪违法当事人外，也要追究相关领导的责任，在干部使用、评先树优上实行“一票否决”。六是建立廉政档案。把本局有关党风廉政建设的文件资料、领导班子和班子成员述职述廉报告、科室、队股级干部述职述廉活动资料、党员干部在专项治理中的自查自纠表，以及民主生活会、干部任前谈话、诫勉谈话等记录，整理立卷，建立廉政档案。通过各项廉政措施的落实，逐步建立和完善了党风廉政建设和反腐败工作的长效机制，保障了矿产资源管理各项工作顺利推进。

采取“七项举措”整治干部作风。今年自开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动以来，局党组坚持“围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防，自查从宽、被查从严”原则，深入查找干部作风方面存在的突出问题。通过第一阶段的工作，已取得初步效果。目前已顺利转入自查自纠阶段，为使该阶段工作落到实处，我们采取了“七项举措”：一是继续抓好思想发动。进一步组织学习讨论宣传，创新方式方法，丰富内容载体，强化措施手段，深入搅动思想，务求每位党员干部思想上有震动，措施上有行动，真正把思想和行动统一到省厅党组、市党组、市委市政府和局党组决策部署上来。二是认真做好问题查摆。紧密结合本部门、本单位实际，结合每位党员干部的思想和工作实际，认真对照局党组的要求找问题，对照群众的期盼找差距，对照岗位职责找不足，深刻挖掘在优化环境、服务发展以及思想作风建设、学风建设、工作作风建设、纪律作风建设和生活作风建设等方面存在的突出问题，切实把问题找全面、找准确、找深入。三是广泛征询各方意见。对外通过召开座谈会、上门走访、问卷调查、设立投诉举报箱、公布热线电话等形式，广泛征求社会和业主的意见和建议；对内通过召开领导班子专题民主生活会、支部大会、干部职工大会、开展民主测评、剖析典型案例、组织相互评议等形式，多方征求意见。四是深刻剖析深层根源。针对查摆出来的问题，从思想意识、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深层次原因，真正抓住问题的关键，拿出切实可行的解决办法和措施，形成有问题、有分析、有目标、有措施的剖析材料。五是着力抓好自纠整改。针对问题台账，研究制定详细的整改方案，进行“销号”整改，并加强对整改过程的跟踪问效，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过。六是切实加大督查力度。把监督检查贯穿于活动的全过程，局作风整治办采取日常督查、专项督查、明察暗访、随机抽查等方式，开展经常性监督检查。七是强化机制制度保障。在集中整治突出问题的同时，加强源头治理，堵住管理漏洞，健全和完善各项制度机制。重点是切实加强风险岗位廉能管理，进一步完善“三重一大”决策制度，人、财、物管理制度，完善权力制约和监督机制；认真实施“百千万”内设机构测评活动，大力提升矿管部门的服务质量和服务水平。

通过自己找、同事帮、群众提、领导点、大家评等多种方式，深入查找干部作风方面存在的突出问题，深刻剖析根源，落实整改措施，督促整改到位，我局集中整治活动取得了“五个明显”：一是工作作风明显好转；二是干事的热情明显高涨；三是工作效率明显提高；四是服务水平明显提升；五是发展环境明显优化。

几年来，我局虽然在党风廉政建设工作方面取得了一些成绩，但也还存在不足，离上级对此项工作的要求还有一定差距。主要体现在：一是由于机关办公条件差，没有固定的办公场所，从而在一定程度上影响和制约了我局党风廉政建设工作的进一步拓展，二是纪检队伍人员少、任务重，加之都是半路出家，专业素质不强，对新形势、新要求下的反腐倡廉、源头预防工作调研不深，研究不够，思考不足，缺少新思路、新举措。

下一步，我们将一如既往地扎实推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，紧紧围绕省厅、市局和市委、市政府的中心工作，继续探索有效的党风廉廉政建设工作新机制，深入开展矿业权交易市场专项整治、整纪纠风专项整治、深化国土资源管理制度改革、加强统筹协调和监督检查等4个方面共19项任务，进一步规范每一名党员、干部的行政行为。在服务发展、管好资源、带好队伍的道路上不懈努力，为地方社会的经济发展建设上寻求新作为。