基层交通工程招投标浅议

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随着市场经济的发展，反腐倡廉工作的深入，招标投标在基层交通基础设施建设方面作用发挥愈来愈大：

,一是保护了国有、集体公有资产，减少成本支出和资产流失；二是促进了社会主义市场经济的发展，实行市场化运作，由社会自然人实行平等竞争；三是促使政府和集体公有制单位行为规范，端正了党风、行风，减少犯罪，有效制止不正之风。但就目前基层交通基础设施招标投标工作过程而言，不少细节，还有漏洞可钻，给投机者有可乘之机，常见不规范行为有以下几种：

一、划整为零法。按照法律法规政策规定，交通工程项目投资额达一定标准都应进行招标投标，但有的单位为使意中人实施该项目，故意将该项目拆分成几块，每块都在招投标起点标准之下，或通过施工变更形式增加项目和工作量，便于议标。

二、模糊公告法。有的单位为使意中人中标，在作项目招标公告时，一是将时间缩水，未经过一定时间就不进行公告了．；二是范围缩小，仅在小范围或单位内部做个样子，根本不想让社会上人知道；三是叙述不明，招标公告中故意含糊其词，叫人看后捉摸不清意图，投标时方知不是这里不清楚，就是那里错了。

三、人情审查法。有的单位资格、资质明显不够，或借挂人家资质，也可报名，参加投标；有的明显手续不全，资料不实，也可参加招投标；有的标书不象标书，漏洞百出，前后矛盾，甚至不密封，也照投不误；而与投标单位或招标人员没有人情关系的审查一律从严。

四、明投暗串法。有的是投标单位相互串通，明标明投或明标暗投故意压价或抬价，暗标暗投时故意不按预算规定进行测算，使所投标的由高到低相继串开，一家中标后，则由中标单位补偿未中标人。有的招投标单位工作人员串通投标单位，有意将标底泄露或暗示给某一招标单位，使其中标。

五、监督缺位法。在招标投标工作过程中，招标单位为便于操作，不请纪检、监察、司法部门进行监督，单纯由内部人做个形式进行监督，或即使请了纪检监察部门，只请监督招投标部分过程，不告之评标方法和评标结果，使其形同虚设。

六、意向评标法。由于评标控制因素和评标方法很多，要使谁中标、不中标，通过主、客观因素评标，即可调节落实。如主观因素可以该单位缺什么手续，标书预算中有什么问题，什么方面硬件还不够，以前项目实施中曾发生过什么问题等，一票即可否决。客观因素，主要通过评标方法，因事先没有说明，可采取接近标底法、最低报价法、接近投标平均数法、接近投标中位数法、接近综合平均数法等，使用任何一种，只要使大多投标单位被否决，而意中单位中标即可；而结果公布后，未中标单位想找茬也无法可找。

为使招投标工作运行充分体现公开、公平、公正的原则，杜塞漏洞，减少腐败行为产生，笔者认为应对招投标项目实施全程监督，着重从以下几方面加以规范。

一、明确项目招标资质，严审投标单位，杜绝冒名顶替。凡需招标投标的项目，视项目大小，难易程度，应事先明确投标单位的资格与资质，在报名过程中从严审核，杜绝冒名顶替，蒙混过关。

二、明确所有应招项目，全部实施招标，杜绝划整为零。公有制单位凡不属专利和技术性强的项目，投入额达招投标起点以上的，都应实施招投标，不得进行人为议标，更要杜绝将一个项目分成几小块，每块都在招投标起点以下，便于议标。

三、明确公告内容，实行统一把关，杜绝含糊其词。凡是招标投标项目，都应在相应级别的广播、电视、电台、网站、报纸等新闻媒体进行公告，其公告内容可由上级主管部门统一把关，杜绝在公告中叙述不清、含糊其词，使招标、投标、实施过程相一致。

四、明确招标投标时间，便于勘察磋商，杜绝仓促上马。招标投标时间必须按法律、法规、政策规定放足，便于投标单位察看实情，细致测算，也便于招投标单位间就项目细节问题进行磋商，以减少失误和变更；时间放足，也便于让有资质的单位尽可能多的参与投标，招标单位也好优中选优。

五、明确开标监督程序，实施全程监督，杜绝流于形式。开标前要明确相应单位都要到场，然后由评委商定评标办法，在评标单位标书到齐后，查看密封程度，再公布标底，随后进行开标，公布各单位报价，结果由评委统一评审，当场或隔日在相关单位到齐后公布中标单位和中标价，接受未中标单位质询，整个招投标过程都应由纪检监察及司法部门参与监督，确保不搞形式主义。六、明确双方合同签订，实行廉政承诺，杜绝腐败萌芽。中标单位中标后，与招标单位签订施工合同时，合同中应将反腐倡廉内容加进去，实行廉洁承诺，双方自项目实施一开始就实行相互监督，相互制约，杜绝腐败行为产生。

七、明确质量监督验收，实行多层把关，杜绝偷工减料。项目实施过程中，原材料配备、工艺流程都应严格按合同执行。每一道工序都应在内、外部质量检验员(或监理)监督下进行，并做好记录备查，当道工序结束后，应及时通过招标单位委托的总监人员进行验收，合格的方能进入下道工序，合格的一律进行返工和补课，招标单位也应不定期抽查，确保将发现的问题及时处理在萌芽状态。

八、明确项目资金兑付，严格执行合同，杜绝超前拖后。项目资金能否按合同分期及时兑付，是项目按计划保质量实施的坚强后盾，过分超前或拖后，往往会有预料不到的后果产生，待发生后，很难弥补，为此资金兑付上，一定要按合同中契约进行，以保证合同兑现的严肃性。