赴山西阳城河南焦作旅游学习考察报告

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赴某省（阳城）、河南（焦作）旅游工作学习

考察报告

==月==日至==日，市旅游局副局长张运来带队，组织双峰、新化、涟源、冷江四县市政府办、旅游局、财政局及部分景区景点负责人共==人，赴某省省阳城县皇城村、河南省焦作市进行旅游工作学习考察。出发前，市旅游局组织召开了考察团全体成员会议，明确了考察目的，提出了考察任务和要求。在考察过程中，考察团全体成员悉心考察，与考察地相关部门举行了认真的交流会谈。返乡前，又组织了热烈而务实的讨论总结。通过这次考察，大家增长了见识，开拓了思路，开阔了视野，对做好我们娄底的旅游业信心倍增。现将这次考察情况报告如下。

一、考察地旅游业发展基本情况

位于某省省阳城县皇城村的皇城相府，是清康熙帝老师，《康熙字典》总阅官，官至文渊阁大学士陈廷敬的故居。相府占地面积=万平方米，是某省省文物保护单位。====年以来，皇城村在做好文物保护的同时发展旅游产业，使皇城相府几年时间内声名鹤起，一跃成为某省省重点旅游区，国家=a级景区。去年，旅游人数突破==万人次，旅游综合收入达====万元。

焦作市位于河南省西北部，总面积====平方公里，人口===万，去年地方财政收入==.=亿元。焦作市是传统的煤炭大市，现面临资源枯竭。====年以来，焦作市把旅游业作为国民经济的支柱产业来抓，现已建成=个=a级景区和一批=a及=a以下等级景区。去年焦作市接待海内外游客===万人次，门票收入达=.==亿元（其中云台山景区的门票收入在五一黄金周中位列全国第五），旅游综合收入==亿元，占全市gdp==.=%。焦作市被国家旅游局授予“中国优秀旅游城市称号”，焦作旅游业的快速发展被业内称为“焦作现象”，并入编全国统编高中地理教材。

二、考察地发展旅游业的经验及特点

（一）领导重视，政府主导，龙头产业“龙头”抓

焦作市将旅游业作为调整产业结构的龙头产业战略目标确定之后，市里主要领导将其作为“一把手”工程来抓，成立了市旅游发展委员会，市委书记、市长亲自担任实职，统筹全市旅游发展事项，对全市旅游发展行使最高决策权、管理权。为全市旅游业的发展提供了坚强的组织保障。市委市政府每年都要多次召开常委会议和常务会议，每年都有要召开高规格的全市旅游工作会议，每年都要出台一个有关旅游业发展的文件，研究部署推动全市旅游工作。市委书记市长不仅在资源保护、旅游规划、旅游投入等宏观问题上重视和支持，而且在微观具体工作上也非常重视，细致到“黄金周”的报道总结，游客的投诉都要亲自过问。新任的市委政府主要领导，在发展旅游业上“咬定青山不放松”，提出“抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不能放松；领导要加强，不能削弱”，“坚定不移地把旅游业放在第三产业的龙头加快发展，坚定不移地把旅游业做大做强做精”的口号。今年==月==日，市委书记带队到某省，邀请首都旅游届专家学者、旅行社老总和普通游客代表以及各大新闻媒体，在某省国际饭店举行焦作旅游服务征求意见会。重视支持的力度可见一斑。

某省省阳城县皇城相府旅游业的崛起也明证了领导重视的关键作用。皇城村通过兴办村级集体煤矿有了一定的积蓄，以张家胜书记为首的村支两委班子清醒地认识到，皇城村未来经济社会的发展决不能仅仅依靠有限的地下资源优势。他们把目光瞄准了康熙两次入住，建筑礼制规模宏大，保存较为完好的陈廷敬故居——皇城相府。====年，张家胜亲自筹划在首都师大召开了陈廷敬学术研讨会，====年，下大力气做好居住在相府里的村民思想工作，将村民全部搬迁出相府，使相府从此成为一个单门独院的文物保护单位和旅游参观景区。

（二）以财政投入为主，全社会参与，景区建设集中抓

焦作市在景区建设和旅游基础设施建设上，坚持以财政投资为主，社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游的方针。焦作市旅游局负责人介绍的情况是：①从====年开始，全市两级财政投入景区开发建设资金=.=亿元，占全市同期地方财政收入的==%左右。其次是争取银信部门的贷款。云台山风景区的建设就贷款=.=亿元。市级财政、县级财政和银信部门贷款各占景区建设投入资金的=/=。②牢牢抓住以发展为第一要务的方针，利用政策集中财力投入景区开发建设。各级政府、各部门在安排项目建设和国家各种专项资金时，优先集中安排在景区上。③采取多条腿走路的方式，加快景区建设。焦作市要求市直有关部门单位，动员各种性质的企业，鼓励个人参与景区建设。比如韩愈陵园，就引来了韩氏宗亲会，乃至日本韩国和东南亚韩氏后裔，当地知名企业家、韩愈活动过的地方政府的大力支持援助。④狠抓交通基础设施建设，采取进国家计划笼子，银信部门贷款的方式筹集资金==亿元，优先投入景区公路建设。增强城市及旅游景区的可进入性和通达性。

某省皇城相府的投入有其特殊性。皇城村村办煤矿红火，皇城村从煤炭产业利润中拿出====万元资金投入相府的文物保护和旅游开发中，拿出====万元改善交通设施，整治周边环境，优化净化景区旅游环境。

（三）开展活动，强势宣传，旅游促销大力抓

两地都把宣传促销活动作为带动旅游前进的“火车头”原动力。焦作的做法是：①打破行政区划界限，将全市的景区景点集中整合，统一打“焦作山水”旅游品牌，集中力量向海内外推介。②市财政自====年起每年投入===万元的专项经费用于全市旅游业的宣传促销，经费数额相当于当年地方财政的=%。以大篷车的形式在全国各地并远赴东南亚开展促销活动。在人民日报、央视等主流媒体上强势宣传，全面介绍焦作旅游。③以举办各种专题活动为载体，如举办焦作山水国际旅游节，焦作红叶节，太极拳锦标赛等活动，不断推出新卖点，提高景区景点和焦作旅游知名度。④积极参加各种国际国内旅交会、推介会。⑤开展群众性精神文明创建活动和行风评议监督活动，开展旅游市场整治活动，郑重提出“不让每一名游客在焦作受委屈”的服务承诺。

某省皇城的做法是：①在文物得到有效保护的前提下，引来多部电视剧如《康熙王朝》《契丹英后》等电视剧在相府拍摄，皇城相府也随电视剧的走红而走红，客源市场从周边县市迅速扩大到全国各地和日、韩、美、澳大利亚等国家和地区。②开发地方民俗演艺活动，如迎圣驾、考状元、八音会，增强游客的互动性、参与性，给游客留下深刻的印象，发挥好游客的宣传作用。③在花巨资在电视、报纸、网络上作广告宣传的同时，积极热情接受各地新闻媒体的采访报道。某省卫视《乡村发现》制播了一期专题节目，收到了很好的效果。④积极参加各级旅交会、推介会。

三、我们的启示和建议：

它山之石，可以攻玉吗？国家旅游局副局长孙钢指出：焦作现象并不神秘，焦作的经验在全国各地，特别是旅游业发展缓慢或刚起步，起步较晚的地区更具有普遍指导意义。焦作经验每一条都是实实在在的，可以学习的。

去年，市里邀请国内有关旅游专家，对我市的旅游资源进行了系统的普查，并对开发前景进行详实科学的论证。专家组得出的结论是：娄底旅游资源丰富，有强烈的地域特色和人文内涵，娄底旅游大有可为。通过学习考察某省阳城皇城相府、河南焦作两地发展旅游业的经验，结合我市实际，我们得出的启示和建议是：

（一）加强领导，铁心发展旅游业

我市有丰富的优秀的自然人文旅游资源。将旅游业作为新的国民经济支柱产业来培育，必须高端发力，党政主要领导真正重视，以智慧和勇气推动我市旅游业的后发赶超。

=、各级“一把手”要将旅游业作为“一把手”工程来抓。各级领导要树立无产阶级政绩观，打破思维定式，打破传统羁绊，集中人力财力物力，破解主要矛盾，突破全局工作。要构建党委抓大事、政府来主导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。市里要组建一个统领全市旅游业发展的领导机构，市旅游局要独立出来，强化职能配置，充实人员力量。

=、实施借智和充电工程。某省皇城以召开学术研讨会的形式，借某省大学、首都师大人才的智慧来保护开发皇城相府。焦作市聘请世界旅游组织顾问和日本旅游学会副会长为市政府旅游顾问。我们也可以采取中心组学习等方式，邀请国内顶尖旅游专家和经营高手来传经送宝，更新思维、更换观念。可以组团去学习别人的成功经验，比如这次我们所考察的某省皇城相府、河南焦作市。

=、要选好优秀的人才去建设管理经营景区。焦作市黄河影视文化城自建成至====年，一直难以支撑。新的总经理上任后，勇闯影视拍摄大市场，以影视文化带动旅游业和其他相关产业的发展，先后有==余部====集电视剧在此拍摄，《争霸传奇》剧组中的群众演员就用了=万多人，在焦作产生的消费达===万。游客人数也成倍增加。

（二）找特色、树品牌，精心发展旅游业

焦作有全国重点文物保护单位=处，省保单位==处，但焦作决策者清醒地认识到，所有这些都无法与洛阳、开封相比。环顾四周，他们发现山水旅游资源是焦作最突出的旅游资源。所以他们一直坚持把“焦作山水”作为焦作旅游品牌来塑造，今天回过头来看，他们的所精心营造的品牌和准确定位是非常成功的。

皇城相府于清中晚期就已约定俗成，并被清当局确认。这颇具特色的历史文化现象，这种无可替代又无以仿效的历史文化现象被罩上了一层神秘色彩的面纱，弥足珍贵。今天的皇城人以中国北方第一文化巨族之宅“皇城相府”作为主打旅游品牌，把它开发成今天人们访古和旅游的胜地，成为村级经济的一大支柱产业，也是相当成功的。

娄底境内的山雄奇而秀美，水妩媚而澄澈，富厚堂为湖湘文化集大成者曾国藩故居。娄底旅游要异军突起，响誉海内外，就要定好位，选好标志性宣传口号。双峰县委李大剑书记说过“不来双峰就不算到过某省”，我们是否可以延伸“不来娄底就不算到过某省”这句口号？当然，这还有待更进一步的研究探讨。

（三）树立科学发展观，可持续发展旅游业

=、某省皇城、河南焦作两地发展旅游业都以自我为主。旅游景区开发初期，政府财政投入，景区管理局筹资融资，开发建设到一定程度后再走市场化运作道路。这与我们某省某些地方将经营期限卖断几十年的做法又不一样。这样可以避免经营者急功近利的行为，可以避免诸多上级行政主管部门的干涉甚至批评。相反，可以将景区的开发建设纳入国家诸多项目的“笼子”，争取上级政府部门的政策支持，资金支持。他们的做法，在我们某省一片景区叫卖声中，我们是否可以参考借鉴呢？

=、旅游业是资源依附性很强的产业，比任何其他行业都更依赖自然、人文环境的质量。确保旅游资源不被破坏，使其永续利用，是发展旅游业的生命线，正是基于这一点认识，两地都采取了一系列措施，确保旅游业的可持续发展。所以，我们认为：在现阶段，对开发条件不成熟的景点和文物应先保护好，正在开发的景区景点则更需处理好保护和开发的关系。

=、以人为本，正确处理涉农矛盾。某省皇城村将原住在皇城相府的农民，以房屋、家俱入股管理处，保留产权，参与分红。焦作搬迁景区范围内原住农民时，补偿按政策给足到位，符合条件的农民安排到景区管理局上班，并鼓励发展农家乐，为景区旅游业的发展营造了一个宽松的人文环境。有鉴于此，我们认为，我们娄底在建设景区的同时，要结合实际，要充分调动农民支持和参与旅游业发展的积极性。

=、一个地方旅游市场，必须建立在一个更广阔的区域旅游市场发展基础上。焦作提出“游焦作山水，品中原文化”，努力使焦作的旅游与整个中原地区的旅游有机融为一体。皇城人也积极与省内外旅游部门衔接，引进客源。我们认为，我们娄底也要学习他们的经验，把娄底旅游融入到全省全国旅游市场网络，更大程度地激活娄底旅游市场，为全面建设小康娄底做出更大的贡献。