流通领域食品安全监督考察报告

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随着人民生活水平的提高和食品营养卫生知识的普及，消费者的自我保护意识不断增强，食品安全已成为社会十分关注的问题。要加强食品安全监管，保证广大人民群众的饮食安全，食品流通领域环节尤为关键。根据湖南省商务厅关于转发《商务部关于开展2008年全国流通领域食品安全状况调查的通知》要求，局党组迅速成立工作班子，向县市区转发了《通知》，布置了相关工作，同时由分管局长带队，对全市具有代表性的批发市场、农贸市场进行了广泛的走访调研，

询问了一些城市消费者，收集了一些调研试卷。现将有关情况报告如下：

一、我县食品产业基本情况

（一）种养殖情况。

农业生产稳定发展：*年，全县粮食播种面积96.03千公顷，比上年增加0.06千公顷。其中稻谷播种面积84.73千公顷，增加11.96千公顷；油料播种面积6.45千公顷，减少0.16千公顷；蔬菜播种面积8.69千公顷，减少0.71千公顷。全年实现农林牧渔业总产值516487万元，增长4.8%，其中农业产值196212万元，增长2.7%；牧业产值293081万元，增长6.7%；渔业产值19161万元，增长7.2%；农林牧渔服务业产值1533万元，增长8.3%。主要农产品产量有升有降。全县粮食总产量626971吨，增长0.94%；豆类、油料、、蔬菜等主要农产品产量有升有降；建设饮水解困工程16处，帮助30938人解决饮水不安全问题。

畜牧业生产较快发展：*年，全县畜牧业增加值162953万元，增长7.9%，占第一产业增加值的比重由上年的39.8%提高到50.5%。出栏肉猪197.56万头，增长6.92%，存栏肉猪92.1万头，增长0.08%；出栏牛1.18万头，增长7.27%，存栏牛4.14万头，增长2.48%；出笼家禽320.57万羽，增长5.32%；存笼家禽250.53万羽，增长9.4%。肉类总产量128332吨，增长6.75%。

渔业稳定发展：全年水产品产量25787吨，增长7%。

（二）全县县域规模食品生产企业情况

08年我县县域规模食品生产企业40余家。主要生产辣酱、矿泉水、大米、粉丝等深加工产品，除辣酱销往全国外，其它产品主要销售在本地区及周边县市。截至2008年6月，生产企业均取得了食品生产许可证，其中我县农产品龙头企业如年产2000吨以上的三个辣酱生产厂，大地红食品厂等均取得了QS证书，获得了ISO9000及HACCP认证，并获得了无公害农产品绿色食品认证及环境管理体系要求。

（三）食品零售流通情况

全县零售行业为7056家，其中经营经营食品和含经营食品的零售店达1200余家；餐饮业全县共有267家;经营者基本上均取得了相应的经营手续。全县有生猪定点屠宰厂1个，年屠宰生猪1.5万头。

（四）市场基本情况。全县共有专业和综合性市场45个，其中县城有市场7个，即一个水果批发市场，一个综合性农贸批发市场和5个农贸市场，其余28个为各乡镇的农村集贸市场。近几年来，由政府的高度重视，各市场的脏、乱、差都得到了有效的改善，食品销售都划分专区，市场卫生有了很大提高，地面硬化都达到了100%。

二、我县加强食品安全的主要措施

近几年来，县委、县政府十分重视食品安全工作，我县食品安全得到了很大的进步，基本上没有出现食品安全重大事故。主要做了如下措施：

（一）成立了*县食品安全委员会。由分管安全生产的县长任主任，成员由发改局、教育局、公安局、食品药品管理局、农业局、卫生局、工商局、质监局、粮食局、财政局等机关职能部门主要领导担任。

（二）加大食品安全专项整治力度。1、大力加强食品源头治理：我县农业部门加强了农业投入品的监管，着力整治农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品经营秩序，积极开展高剧毒农药的摸查，清理了高毒有机磷农药经营，全面禁止了甲胺磷等高毒有机磷农药在农业生产上的使用，并推广新型生物农药和无公害蔬菜生产技术。2、规范食品流通环节的秩序：一是严格食品经营主体市场准入。工商部门加强食品经营户资格管理，严格食品经营登记条件，严厉查处无照经营食品违法行为。二是加强市场食品质量监督。县食安办开展了重点品种、农村食品市场、节日食品市场专项执法检查，查获假冒伪劣食品100公斤，捣毁制假售假窝点1个。三是积极引导经营者建立和落实各项自律制度。目前，全县流通环节食品经营户70%建立了进货查验制度和购销台帐制度，80%建立了质量承诺制度，40%建立了协议准入制度，50%建立了食品质量自检制度，90%建立了不合格食品退市制度。3、强化生猪定点屠宰工作：县屠宰办组织对生猪屠宰加工行业专项整治，促进全县屠宰加工行业的发展。狠抓生猪定点屠宰厂建设，切实完善生猪屠宰设施设备条件，完善检疫检验制度，规范检疫检验情况登记，建立统一的档案资料，实现了肉品流通的可追溯性。目前正推动生猪定点屠宰向乡镇延伸；加大执法力度，严厉打击私屠滥宰，整顿肉品流通秩序，杜绝不合格肉品流入市场，1—8月查缴私宰肉260余公斤，病害肉120余公斤，私宰肉、注水肉、病害肉上市得到了进一步遏制。1—8月全县生猪定点屠宰量1.6万头，县城以上定点屠宰率达100%。4、县酒管办加大酒类流通的执法力度，严格各经销商索证索票，基本做到了货源清、渠道明，同时积极做好酒类批发企业与酒管部门签订了安全保证承诺书；今年1—8月，共查处假酒50余瓶，处罚经销商20余家，并在电视台进行了曝光，酒类市场得到了很大改善。

（三）制订出食品安全专项工作方案和应急预案，针对食品生产的各个环节，将责任分解到各个单位，各机关职能部门依法办案，履行各自的职能、职责。

（四）进一步加大宣传力度，针对伪劣产品，三无产品等不合格、不安全食品，不仅进行重处重罚，而且在各种媒体上进行公布曝光。建立了*县农产品质量监督检验检测站，并且将农产品安全信息定期公布。

三、此次问卷调查情况

此次问卷调查我县城调研了5个代表性市场，即永丰市场（批发）、*水果批发市场、一心市场、白燕市场、五里牌市场，选取了20个城市消费者进行了询问，并对消费者进行了试卷调查。对农村市场，我们调研了16个乡镇中的青树坪、杏子、甘棠、蛇形山、洪山殿、花门、梓门等7个代表性乡镇的农村集贸市场，走访了20余位农村消费者，并对其进行了问卷调查。整个问卷调查，我们均采取实事求是原则，不参入任何因素干预。调查表明，消费者食品安全意识及食品流通领域的交易环境、物流设施、市场管理、市场准入等方面都有了明显进步，但仍然存在许多问题。

（一）农贸、集贸市场管理亟等加强。

在我们调查的13个市场中，永丰市场由县市场服务中心管理，白燕市场、一心市场、五里牌市场、水果批发市场均由所辖的村上村委会管理，各乡镇集贸市场均由各乡镇城管或城建管理。在近几年中，各市场均有较大改善，如地面硬化都达到了100%，交易场所室内面积都扩大了近80%，都有适量的保鲜、贮藏设施，卫生状况有很大改善，也建立了一些合格的处理方式，但仍然存在着许多问题。集贸市场流动的小摊、小贩数量多，流动速度快，一旦发生食品安全事故，很难找出事故发生原因。由于没有相应的市场准入制度和检验检测手段，又给造假售假者提供可乘之机。特别是农村集贸市场，人员流动性大，还仍然有许多食品露天经营，现场制作，很难达到卫生标准。各市场管理办还有许多没有建立经销商管理、商品质量承诺、食品安全信息公示等制度，他们都是只收管理费，认为食品安全都应该是政府的事情，甚至对政府已进行的物品抽检都不知道，有的甚至还有抵制情绪。因此，各市场管理处普遍存在管理乏力，制度不健全。人员素质上县城市场相对好些，但管理人员基本上都没有经过任何安全知识的培训。

（二）农村食品安全状况不容乐观

农村食品质量安全明显低于城市。由于农民的购买力相对低，食品安全知识相对欠缺，大量假冒伪劣食品销售到农村，再加之农村点多面广，监管力量有限，食品安全难以得到有效保障，食品提供者的责任意识和消费者的自我保护意识不强，食品经营户对入市经销商和入市商品没有索证意识，不注重食品质量，只注重价格，大部分消费者遇到食品质量等问题时不愿意投诉，自认倒霉，认为投诉需花费太多时间和精力。

（三）食品流通环节不够规范，亟待改善。

各市场基础条件仍然较差，各食品经销商大多以小门店为主，规模较小，缺乏必要的防潮、防水、防鼠、灭虫设施。特别是在农村集贸市场，食品经营条件较差，同时进贸渠道混适，食品质量难以保证，各门店经营主要是以流动商贩送货或城乡结合产品批发市场，绝大部分经营者没有索证、索票意识，人员素质又较差，文化水平较低，质量意识、责任意识淡薄，利润意识较浓。

（四）食品安全监管权力分散职能交叉管理不力。

随着近几年的食品安全的宣传力度，人们素质的提高，无论农村消费者还是城市消费者都普遍关注食品安全，对政府的要求也就越来越高，因此对目前政府的食品安全检查监管力度近50%表示不满意，主要认为法制不健全，惩罚力度太小，各主管部门职责不明，监管不力；消费者对当前的食品安全形势体现为问题太多或有问题，对不放心的食品主要为熟食、糖果、糕点及儿童食品，这些都表明消费者的进步，同时又反映出管理者的一些问题。负责食品安全的职能部门有工商、质检、卫生等许多部门，这些部门都分属不同的行政体系，隶属性强，缺乏有效的沟通和协作。执法力度不到位，都不能对食品安全实施全程监督。有的部门甚至由于利益的趋使，只是收钱或罚款了事。同时，食品卫生和安全标准存在着交叉、重复等问题。如有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等，同一产品有几个标准，检验方法不同，含量限度也不同，监管依据的法律和处罚幅度也不同。这种对食品监管工作不能一把尺子量到底，标准不统一的矛盾，给食品生产和经营者提供了可乘之机。消费者在市场购得食品遇到问题时，找市场办往往不能解决问题，找投拆部门不知找哪个单位，并且又费时费劲，这也是政府各职能部门权力分散、职能交叉、管理不力的体现。

（五）消费者消费意识明显增强，但消费观念有待转变。

调查显示，城市消费者和农村消费都非常关注食品安全。在被调查的人群中，90%以上的城市消费者，购买理由选择价格质量并重，而农村消费近60%以价格作为购买的首选。35%以上的人对农贸市场、批发市场等食品安全状况缺乏信任，特别是对市场的腌制品、卤制品等加工食品尤为突出。30%左右的农民在使用农药和苗药时没有技术人员指导，蔬菜上市前基本未经过产地检测，只是农产品质量监督检验检测站的定期安全例行抽检。在县内种植地、养殖地田边环境基本不存在污染，不论是城市还是农村消费者，普遍在遇到食品安全时不会向有关部门投诉。

五、建议与措施

（一）推广农村新型种植养殖模式。逐步解决食品源头污染问题；积极发展现代流通方式，向农村延伸商业网点。

（二）强化对生产和加工环节的监管。强化食品生产原料及添加剂的监管，坚决消除滥用添加剂的违法行为；进一步加强生猪、牛羊屠宰管理工作，严励打击私屠滥宰、严禁未经检验检疫和检验检疫不合格的肉品进入流通销售领域；对确实不符合条件食品加工企业，坚决予以关闭，绝不姑息。

（三）强化对食品流通环节的监管。把好市场主体的准入和退出关。对食品经营企业、个体户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定。加强对与群众生活密切相关的调味品、酒类、豆制品等食品的市场准入管理。要加强城乡结合部、农村食品市场及学校周边食品摊点的巡查整治力度，取缔无照无证经营。强化对餐饮业、食堂等消费环节的监管。

（四）建立食品安全监管长效机制，建立“统一协调、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理体系。进一步完善食品质量安全管理制度，建立和完善流通领域食品质量监管机制。积极开展食品安全信用体系建设试点工作，建立健全食品生产、经营企业质量档案，强化食品生产、经营者的第一责任人意识。

（五）加大对食品安全的宣传力度，加强社会舆论和群众的监督，建立举报奖励制度，发挥群众的监督作用和举报的威慑作用。进一步加强从业人员的业务技术和法律法规培训，营造良好的食品消费环境