政府科学发展观试点调查报告

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一、基本情况

甘肃省*县是全党深入学习实践科学发展观活动试点单位。*县学习实践活动试点工作从*年3月开始，*年8月底结束。整个活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。*县地处甘肃东部，总面积1183平方公里，总人口17.6万人，是全国13个产煤基地、西北三大产煤矿区之一，在经济发展中遇到支柱产业一煤独大、煤炭财政依赖性强、环境污染比较严重等矿区资源型县份所共有的困境。在学习实践活动中，*县紧紧围绕“煤挖完了怎么办，采空塌陷了怎么办，农民富不起来怎么办？将科学发展观的要求转化成为谋划转型发展的正确思路、推动转型发展的实际行动和保障转型发展的长效机制”的“三问三转”活动载体，通过深入学习，分析调研，整改落实，使科学发展的理念深入人心，同时解决了一批制约*经济社会发展的难题，落实了一批惠及百姓的实事，以“科学”的新思路解决“发展”老问题，探索资源型城市可持续发展的新路，达到了预期效果。

二、主要做法

试点主题鲜明，思想发动广泛

试点工作开始以后，*县委立即召开常委扩大会议，认真进行了安排部署。针对资源型县份进入工业化中后期阶段，矿区煤炭资源服务年限短、采空塌陷面积递增速度快、城乡居民收入差距比较大等突出问题，确立了试点工作的主题和载体。以推进改革创新，加快发展转型，努力争创全国科学发展示范县为主题，紧紧抓住“煤挖完了怎么办、采空塌陷了怎么办、农民富不起来怎么办？将科学发展观的要求转化成为谋划转型发展的正确思路、推动转型发展的实际行动和保障转型发展的长效机制”确定了“三问三转”的实践载体，各部门和有关乡镇也都制定了切实可行的试点方案，如县财政局提出了“围绕三个重点、建立三大机制、强化三项服务”的载体，东华镇提出了“五个五”的载体，西华镇开展了“四访四问四承诺”活动，很好地推动了试点工作的开展。试点工作启动后，县委派出六个督导组，由28名县级领导带队，分赴各部门和试点乡镇进行指导，确保了试点工作顺利进行。各部门各单位采取电视台报道、网站开设专题宣传，制作宣传版面、悬挂横幅集等方式，宣传试点工作的重大意义，报道活动进展情况，极大地激发了广大干部群众的参与热情。全县共发放宣传资料3万余份，在市以上新闻媒体刊发各类稿件96篇，编发工作简报204期，扩大了学习实践活动的影响力和覆盖面。

学习调研扎实分析检查深入

*县采取“走出去、请进来”的形式，邀请中央党校等方面专家做专题辅导报告，加深对科学发展观的认识，县级领导到联系乡镇和部门作宣讲报告60多场，对全县736名科级干部进行了集中轮训。通过精读原文学、领导带头学、专家辅导学、对照先进学、深入调研学等“五学”活动，提高学习效率，改进学习质量。县领导以身作则，领题调研，形成了一批有见地、有深度的调研报告。通过集中调研、召开分析检查会、征求群众意见座谈会等方式，广泛征求群众意见，全县累计征求意见建议7200多条，共归纳梳理成六大类。通过开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论、深入调研和分析检查等方式，找准了影响制约*科学发展和群众反映强烈的突出问题。

通过综合分析，他们认识到*在发展上存在着城乡二元结构矛盾突出、安全生产压力较大、节能减排任务艰巨等制约因素，同时，在塌陷区整治、农民增收、煤尘治理、失地农民生活保障等方面存在着突出问题。县委通过召开党员专题生活会、党委扩大会和群众评议会等方式，进一步将这些问题进行梳理，在更大范围统一认识，形成了谋科学发展的共识。县委一班人和广大党员干部认识到，*县必须按照科学发展的要求谋划转型发展的正确思路和实际步骤，依靠科学发展破解粗放式发展的难题，探索资源型矿区可持续发展的新路。

突出实践特色解决实际问题

*县始终将突出实践特色作为重点，紧紧围绕解决问题抓试点，受到了广大干部群众的热烈欢迎。通过承诺解决问题，对部门、乡镇自己能够解决的问题，普遍开展了“双诺整推”活动，按照科学定诺、公开示诺、扎实践诺、民主评诺四个环节，落实公开承诺事项，共向社会公开承诺突出问题7910条，截止目前，共解决7270条，占92%。通过会办解决问题，对部门、乡镇自己解决不了的问题，建立现场会办制度，由县委、县政府主要领导或分管领导召集有关部门、乡镇进行专题会办，协调解决，累计召开会办会10多次。多方筹资2亿多元，集中办好“民生八件事”，还将以工哺农资金由上年地方财政预算收入的9%提高到13%，达到2400多万元，体现了对农民的关怀；投资7000多万元，实施了北城区260多户农民塌陷安置工程，受到了塌陷区农民的欢迎。通过互动解决问题，对县里解决不了的问题，积极争取上级、协调企业和发动社会各界力量共同解决。县里专门成立地企关系协调领导小组，邀请驻地大中型企业参加试点工作主要活动，与华煤集团协商落实了每年1.28亿元的采空塌陷治理保证金，投资1.4亿元启动实施地处县城的陈家沟煤矿环保项目。通过帮带解决问题，在全县开展了“手拉手”城乡结对帮带活动，2100多名党员干部各帮带一户贫困户，建立联系卡制度，一卡定三年。东华镇东峡社区帮助100多名失地农民和退伍军人在煤矿就业，受到了群众称赞。通过机制解决问题，县里建立了九大机制，出台了九个方面的意见。县财政局加强与财政部、省财政厅、市财政局的互动，向财政部提出了《关于建立有利于科学发展的县级财政保障机制的意见》。

坚持领导带头群众积极参与

在学习实践活动中，*县四大班子和县级领导，既抓全县学习实践活动，又结合职能各有侧重地抓好自身的学习实践活动。县领导每人联系一个县直部门、包抓一个乡镇（村）、抓建一个重点项目，争创科学发展示范点。在学习实践活动动员会、科学发展观专题辅导会、先进事迹报告会等各种会议上，该县都邀请群众代表参加，让群众了解情况，接受群众监督和评议。在撰写分析报告、制定整改方案、编制科学发展规划、建立长效机制等环节中都吸收群众参与，组织群众开展讨论，虚心听取群众意见。在制定事关群众利益的重大决策、安排部署、重大项目实施过程中都邀请群众代表参加，集中群众智慧。全县试点单位共组织4400多名党员群众参加本级党委（党组）扩大会，组织2640多名党员和群众代表参加分析报告的评议，组织3520名党员和群众代表参加了满意度测评，涵盖了各级党代表、人大代表、政协委员和基层单位代表、服务对象代表、专家代表等。

三、取得的成效

通过开展试点活动，*县党员干部思想认识得到大提高，进一步明确了科学发展的思路，使一批影响和制约*经济社会发展的难题得到了解决，一批惠及群众的实事得到了落实，初步达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。

进一步深化了对科学发展观的认识。通过各级党组织和广大党员干部的亲身实践，大家对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了更为深入的理解和把握。深刻认识到科学发展观是在新的发展阶段最具针对性、最能解决问题、最管用的科学理论，是解决新矛盾、应对新挑战、实现新发展的强大思想武器。通过学习实践活动，党员干部以人为本、统筹发展、可持续发展的意识不断强化，大家普遍认为，在*县贯彻落实科学发展观，就是要牢固树立不发展最不科学、要发展必须科学的新理念，既要开发矿产资源又要开发生态文化资源、既要金山银山又要绿水青山、既要小康又要健康。

进一步优化了推动科学发展的思路。在发展思路上，进一步坚定了坚持转型发展战略的信念，更加注重资源优化配置，更加注重新农村建设，更加注重环境保护，更加注重改善民生，进一步推动经济增长由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在目标定位上，大家提出要努力争创全国科学发展示范县，加快建设全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地，加快建设生态文化山城、绿色能源之都，加快形成城乡一体化发展的新格局。

进一步健全了保障科学发展的体制机制。立足县情实际，着眼长远，废止了一批影响和制约科学发展的制度机制，制定了一批规章制度，建立了科学决策、监督问责、经济社会发展科学评价、领导班子和领导干部实绩考核等评价机制，以及环保约束机制、重大项目建设管理机制等管理机制，形成了《*县科学发展规划》和能源工业、循环经济、社会保障、现代农业、生态建设、旅游商贸、社会事业等七个子规划，这些规划机制是科学发展观在*的具体体现和落实。

进一步提高了领导科学发展的能力。各级领导班子和党员领导干部都能够按照科学发展观的要求想问题、作决策、办事情，更加注重处理好强县与富民、地方与企业、发展与安全、创新与和谐的关系，既抓工业、又抓农村，既注重GDP的增长，又注重安全生产和节能。各级领导班子和领导干部领导科学发展、转型发展能力得到增强，党政机关作风有了较大改进，办事效率有了明显提高，通过“双诺整推”活动，转变了干部作风，密切了干群关系。在学习实践活动的推动下，广大干部服务基层、服务群众和亲民爱民、为老百姓办实事、谋福利的自觉性比以前有了明显增强。

进一步加快了全县科学发展步伐。全县里下把试点工作作为推动科学发展和完成各项工作任务的重大机遇来抓，把试点工作激发的热情转化为推动科学发展的强大动力，落实保发展、保民生、保稳定各项工作，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。