物价局价格成本农民负担调查报告

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根据省队指示精神，我市价格成本调查队对我市*、*、*三个县(市)的农民负担情况进行了调查，调查共涉及9个调查点的调查户45户。从调查总体情况看，*年我市农民负担比*年有所减轻。

一、中央继续加大对农业的扶持力度

在刚刚召开的十届全国人大三次会议上，总理在政府工作报告中强调：解决“三农”问题仍是全部工作的重中之重，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。这充分体现了党中央和国务院对农业、农村和农民的重视。总理在5日的十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。这充分体现了中央为彻底解决“三农”问题的决心。为贯彻落实中央政策，我市也把解决“三农”问题摆在了重要位置。*年*市加大对“三农”的扶持力度，率先在全市范围内取消了农业税，并且加大了对涉农收费的查处力度。*、*两个县的农业税也分别比*年降低了三个百分点。

二、农村税费改革进一步减轻农民负担

*年我市继续深化农村税费改革，加大对“三农”的扶持力度，使农民获得更多的实惠。例如，我市*县农业税税率降低了三个百分点，由7％降至4％，农业税附加按调整后的农业税的20％计征，征收任务由*年的3226万元下降至1812万元，全县降低1414万元，比上年同期减征了43％；*县*年农业税按4％计征，今年将按2％计征，每亩农业税为8元，比*年减少50％，约占户均年收入的0.6％。此外，我市加强了对种粮农民直补政策的落实，使对农民的不贴切实落到农民手中。我市*县还要求各乡（镇）将种粮直补办法、标准及有关内容列入乡（镇）政务公开和村务公开的内容，接受民主监督。

三、农产品成本收益中税金支出进一步减少

以我市*、*、*三县（市）植小麦、玉米为例。*年种植小麦每亩上缴农业税为13.78元，减去因新指标核算体系的出台而增加的37.46元土地成本每亩上交农业税占总成本的4％，*年种植大豆每亩上缴农业税为23.24元，占含税成本的16.4％。可见，*年种植小麦每亩上缴农业税比*年有了明显减少。*年种植玉米每亩上缴农业税为13.99元，*年种植玉米每亩上缴农业税为23.24元，*年种植玉米每亩上缴农业税比*年每亩减少了9.25元，降幅达40％。

四、涉农收费中存在的问题得到进一步解决

当前，涉农收费是农民负担的主要根源，解决涉农收费中存在的问题对于减轻农民负担，解决“三农”问题具有重要意义。涉农收费主要有中小学教育收费、计划生育收费、民政收费、农村电费。这些收费占农民负担的比重较大，解决与否直接关系到农民的切身利益。现就上述问题作如下汇报：

1、教育收费。通过调查，面向农民收取的教育费用主要由义务教育阶段的书费、杂费、微机费、取暖费等。以*县为例，“一费制”实行前以上这些费用小学平均每生每学期261元，初中生每学期387元，高中生加上学费、住宿费等每生每学期820元，义务教育阶段实行“一费制”后，使学校收费得到了规范。据统计，“一费制”实行后该县教育费用约占户均年收入的2.2％—6.8％。“一费制”的实行较好遏制了教育乱收费问题，但个别地方还存在违规收费现象，主要有：一、自立项目收费。主要表现在收取补课费、试卷费、取暖费；二、搭车收费。学校在开学报名之际，都要在规定范围之外加收寒暑假作业、基础训练、国防教育等课外读物，保险部门也往往利用开学的机会，让学校代收保险费；三、收费票据欠规范。印图省事或混淆收费项目，个别学校在票据上只写一个收费名称和一个收费金额，还有的是用空白收据。今后要继续加大对教育收费的检查力度，为规范教育收费，切实减轻农民负担做出贡献。

2、电价问题。农村低压线路改造后，我市农村照明电价降低，符合国家规定电价标准。但个别地方农业用电方面电价偏高，一般每度在0.60元左右，有的甚至达到0.70元／度，主要原因是个别线路老化，线损高，加之用电管理不善，存在漏洞，是个别地方农业用电价格偏高。

3、民政和计划生育收费问题。新《婚姻法》规定，婚前体检采取自愿原则，一部分结婚者省去了体检费，现在农民结婚的费用主要有照相费、结婚证工本费等。以*县为例，这个县除婚前体检费外，以上费用约145元，农民结婚所涉及的费用约占户均年收入的1.2％。计划生育收费方面由于按照国家规定只收取一胎证及二胎证工本费，二胎社会负担费已取消，所以此项费用很少。

4、涉农收费公示制度的深入开展，极大地遏制了乡农民乱集资、乱摊派现象的发生，同时也从思想上提高了农民们的自我保护意识。

五、落实政策、创新思维，努力使农民减负增收

农民问题，曾经是中国革命的根本问题，现在又成了我国改革开放和现代化建设的关键问题。随着中国现代化进程的加快，农民问题越来越突出，尤其是当前农民负担过重问题，已经成了影响现代化建设成败的关键问题之一。解决农民问题就是要解决农民的减负增收问题，只有实现了农民的减负增收，才能彻底解决“三农”问题。为此特提出以下几点建议：

1、严格贯彻落实党和各级政府的惠农减负政策，搞活粮食市场流通环节，建立多渠道的粮食流通体制，稳定粮食市场价格，充分调动农民的种粮积极性，确保粮食丰产、农民增收。

2、深化农村税费改革，继续深入推行涉农收费公示制度，提高农民抵制乱收费的自我保护能力，通过公示制度做到向农民收费收之有据，把价格和收费交给农民，不让乱集资，乱摊派现象“搭车”。

3、加大对农资市场的监督管理力度，使农民增收和国家减负给农民带来的利益落到实处，避免粮食提价跟不上农资涨价现象的发生，同时加大农资打假力度，防止假农资坑农、害农现象的发生。

4、引导农民调整种植结构，提高粮食的单产量，并支持和鼓励农民搞粮食深加工和精加工企业，多渠道促进农民增产增收。